曹軍

摘 要 新世紀(jì)的來臨，信息化程度已成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位綜合實(shí)力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各級(jí)縣政府都得到了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，各級(jí)政府的信息化程度也得到大幅提高。信息化的建立大大地改善了縣政府各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公條件和辦公效率。但是，由于受到人才、資金等各方面因素的制約，各級(jí)縣政府在信息化過程中存在許多不盡人意之處，產(chǎn)生了一系列連帶問題。

關(guān)鍵詞 政府 信息化 研究

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1縣級(jí)政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

政府作為國家行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，其信息化建設(shè)是社會(huì)的需要。我國已經(jīng)把信息化作為非常重要的戰(zhàn)略提出來。我國信息化的工作首先從電子政務(wù)入手，帶動(dòng)其他領(lǐng)域信息化的工作。而電子政務(wù)就是建立電子政務(wù)的平臺(tái)，通過電子政務(wù)更好地提高政府管理水平，更好地為公眾服務(wù)?？梢哉f政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。

改革開放以前，縣級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化一直延續(xù)著“一臺(tái)鉛式打字機(jī)，一臺(tái)油印機(jī)”的水平，進(jìn)入90年代后，機(jī)關(guān)信息化建設(shè)起步，并進(jìn)入突飛猛進(jìn)、日新月異的發(fā)展時(shí)期，到現(xiàn)在以計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、激光打印機(jī)等為代表的現(xiàn)代辦公設(shè)備被大量使用，機(jī)關(guān)信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代。主要表現(xiàn)為：（1）數(shù)量由少到多。現(xiàn)在機(jī)關(guān)信息化設(shè)備不僅包括傳統(tǒng)的電話、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，而且還涉及電腦硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件，印前設(shè)備及輸出設(shè)備等，基本上構(gòu)成了一個(gè)完整的信息化體系。（2）檔次由低到高。從傳統(tǒng)的打字印刷設(shè)備到現(xiàn)在的辦公高檔輕印刷系統(tǒng)，從油印、鉛印到膠印、激光印刷，無不標(biāo)志著信息化建設(shè)水平在逐步提升，正在走向設(shè)施高檔化。（3）設(shè)備由分到合?，F(xiàn)在部分有條件的縣級(jí)政府正在醞釀或?qū)嵤┱暇W(wǎng)工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府各部門、重點(diǎn)企業(yè)的電腦聯(lián)起網(wǎng)絡(luò)，并配套了辦公自動(dòng)化軟件，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公、網(wǎng)上公文傳輸、網(wǎng)上決策，有條件的已經(jīng)開通了視頻點(diǎn)播。這樣使原來孤立的設(shè)備得以“整合”，資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，功能得到進(jìn)一步完善。（4）作用由小到大。以前政府辦公自動(dòng)化在整個(gè)政府機(jī)關(guān)往往處于從屬位置，“說起來重要，做起來不要”。這固然有觀念上的問題，但更重要的是當(dāng)時(shí)辦公自動(dòng)化對(duì)提高機(jī)關(guān)工作效率所起到的作用的確不太突出。隨著信息時(shí)代的到來，機(jī)關(guān)辦公越來越離不開信息化設(shè)備了。如果一旦停電或設(shè)備出現(xiàn)問題，公文流轉(zhuǎn)、制作將幾近陷入“癱瘓”境地。這足以說明信息化調(diào)和正在由“不要”變得“重要”，成為“領(lǐng)導(dǎo)干部用得著，工作人員離不開”的工具。

2縣級(jí)政府信息化建設(shè)問題分析

縣級(jí)政府信息化建設(shè)集中表現(xiàn)在設(shè)備和人才兩大方面：

從設(shè)備現(xiàn)狀看，設(shè)備購置存有盲目性。受人員編制和部門職能限制，縣級(jí)政府一般都有沒有設(shè)置專門的信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，往往只有幾名技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、使用，而購置設(shè)備則需領(lǐng)導(dǎo)拍板，領(lǐng)導(dǎo)大多沒有受過專業(yè)教育，對(duì)信息化建設(shè)內(nèi)涵知之甚少、懂之不多，造成“懂行的無權(quán)，有權(quán)的不懂”，給設(shè)備采購埋下隱患。在這種情況下，購置高檔設(shè)備成為唯一的有效選擇，然而這種選擇往往是以資金的大量浪費(fèi)為代價(jià)的。

從人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才嚴(yán)重不足?？h（市）處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，受區(qū)域位置的限制，人才不足成為影響縣（市）信息化建設(shè)的最突出問題。縣級(jí)政府人才不足的問題表現(xiàn)是多層面的：專業(yè)人員少非專業(yè)人員多。受人才不足的限制，許多非專業(yè)人員通過快速“充電”，充當(dāng)起信息化建設(shè)的主力，由于專業(yè)建設(shè)先天不足，導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗力不高。業(yè)務(wù)型少關(guān)系型多，與人才不足形成反差的是，近年來大批專業(yè)生擇業(yè)困難，而機(jī)關(guān)信息化崗位上卻充分滿著非專業(yè)人員，其中的原因主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為，信息化建設(shè)只是打打字、傳輸個(gè)文件，不需要多少專業(yè)知識(shí)，能應(yīng)付就行了。其直接后果是：信息化人員專業(yè)素質(zhì)不高；信息化知識(shí)有待普及；信息化建設(shè)后勁乏力。

3縣級(jí)政府信息化建設(shè)對(duì)策分析

縣級(jí)政府信息化建設(shè)的對(duì)策主要有以下幾條：

（1）堅(jiān)定不移地推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是政府工作的重要組成部分；建立“電子政府”，是提高政府辦公效率、塑造政府形象的客觀要求。對(duì)縣級(jí)政府信息化建設(shè)，要切實(shí)將其納入政府工作的重點(diǎn)，要建立健全專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)強(qiáng)有力的人員扎扎實(shí)實(shí)地抓，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）下決心解決好人才瓶頸因素。人才是解決信息化建設(shè)的關(guān)鍵問題。受區(qū)域限制，縣級(jí)政府不僅信息化人才短缺，而且信息特別是高新技術(shù)領(lǐng)域信息也相對(duì)閉塞。要注意與科研院所、大專院校的對(duì)接溝通，做活引智我用的文章。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過程中，一定要爭取得到信息為業(yè)大公司、大集團(tuán)及大專院校的技術(shù)支持，不能單純依靠自身力量。通過引進(jìn)人才，得到的不僅是技術(shù)支持，更重要的是通過與他們的接觸，可以隨時(shí)捕捉到信息化最新到向，學(xué)到在縣域難以學(xué)到的知識(shí)。近幾年來大中專院校開設(shè)計(jì)算機(jī)等信息化課程增多，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生也由非常短缺向相對(duì)短缺，一些學(xué)生面臨著就業(yè)無門的問題。針對(duì)這一問題，縣級(jí)要拿出一批編制，面向大專院校畢業(yè)生，通過考試、考核等途徑，擇優(yōu)錄用，以補(bǔ)充和解決人才不足的矛盾，為信息化發(fā)展提供智力保障。二是對(duì)下培訓(xùn)。重視和加強(qiáng)信息化人員日常培訓(xùn)工作，建立起日常培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)一支骨干力量。以此為主導(dǎo)，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)自覺使用信息化設(shè)備，提高整體操作能力。領(lǐng)導(dǎo)操作技能不足是影響網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮的重要因素，往往一個(gè)人不會(huì)用而使工作陷入被動(dòng)。對(duì)這一問題一定要引起重視，擺上議事日程，作為強(qiáng)化培訓(xùn)的主體。各位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)、帶頭用，通過自身的模范實(shí)踐，推動(dòng)信息化建設(shè)不斷取得突破，保證網(wǎng)絡(luò)作用得到最大發(fā)揮。

（3）認(rèn)真解決好縣（市）信息化建設(shè)定位問題。定位不清，是影響縣（市）信息化發(fā)展、亟待解決的問題?？h（市）信息化建設(shè)定位，應(yīng)把握好以下三條原則：①堅(jiān)持“不唯先進(jìn)，但求實(shí)效”的原則。追求設(shè)備先進(jìn)性本無錯(cuò)，但由于盲目追求超前性，而造成資金大量浪費(fèi)卻是不值得的。縣級(jí)財(cái)政一般都比較緊張，大多屬“吃飯財(cái)政”，在這種情況下，投資搞政府信息化建設(shè)，必須慎之又慎，多方研究，切實(shí)將有限的資金花在刀刃上，比如在服務(wù)器、計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備的選購及在軟件的開發(fā)上，都要經(jīng)多方考察、論證，突出實(shí)用性這一關(guān)鍵，努力做到既節(jié)約資金，又滿足需要，既少花錢，又多辦事，不能盲目跟著潮流跑，追求所謂的超前發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是技術(shù)發(fā)展快、價(jià)格變化快，越是高端產(chǎn)品，盈利空間越大。對(duì)此，一定要有一個(gè)清醒全面的認(rèn)識(shí)。②堅(jiān)持“逐步完善，不求一步到位”的原則。信息技術(shù)發(fā)展是永無止境的，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要想一步到位既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持邊建設(shè)邊完善、逐步提高的原則，在實(shí)踐中完善，在運(yùn)行中提高。在辦公軟件編制上，要拿出專門時(shí)間認(rèn)真搞好測試，力爭在正式運(yùn)行以前將主要問題解決好，以后再根據(jù)需要逐步予以完善。要明確網(wǎng)絡(luò)與軟件的完善需要一個(gè)過程，就連微軟的WINDOWS操作系統(tǒng)，都要經(jīng)過幾年的完善、改進(jìn)，何況開發(fā)能力不高、技術(shù)實(shí)力相對(duì)薄弱的應(yīng)用軟件開發(fā)商，更需要一段時(shí)期的消化吸收。③堅(jiān)持“立足實(shí)際，突出特色”的原則。縣（市）由于其承上啟下位置的特殊性，決定了其網(wǎng)絡(luò)功能定位與軟件編制必須結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，緊扣縣域情況，不能照抄照搬省級(jí)或地市級(jí)的做法。特別是在功能設(shè)置上，不能貪大求全，不必別人有的全有，別人沒胡的也想有。試圖通過網(wǎng)絡(luò)將所有問題一次性解決，這是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

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