曹文婷

摘要：本文首先分析現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)黨委政府如何更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的作用作了深入思考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；問(wèn)題；作用

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展存在的問(wèn)題基本上可以概括為三類：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的問(wèn)題，網(wǎng)民問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)和官員問(wèn)題，然而在這三類問(wèn)題中，最根本最核心的問(wèn)題是第三種問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展還是網(wǎng)民素養(yǎng)水平、網(wǎng)絡(luò)秩序的建立都離不開(kāi)政府機(jī)構(gòu)和官員，所以在一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的最大最主要的問(wèn)題來(lái)自于政府，政府應(yīng)承擔(dān)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。

（一）網(wǎng)民利益表達(dá)不均衡問(wèn)題突出

隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷擴(kuò)大，網(wǎng)民規(guī)模逐年增長(zhǎng)。但是，就網(wǎng)民構(gòu)成來(lái)看，學(xué)生和城市公民的上網(wǎng)人數(shù)較多，農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體比例明顯偏低。農(nóng)民成為了網(wǎng)絡(luò)的弱勢(shì)群體。從網(wǎng)民構(gòu)成來(lái)看，能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的網(wǎng)民都是文化程度相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)條件較好的社會(huì)群體，網(wǎng)民所反映的問(wèn)題會(huì)受到個(gè)人利益、地區(qū)利益等多重因素的影響而帶有片面性。

（二）問(wèn)政流于形式

盡管網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反響熱烈、聲勢(shì)浩大，但目前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，網(wǎng)民的很多意見(jiàn)和建議也沒(méi)有引起有關(guān)部門的重視和落實(shí)，解決問(wèn)題的機(jī)率很小，很多政府官員的網(wǎng)上問(wèn)政更像是政治做秀。此外，網(wǎng)上一旦出現(xiàn)對(duì)政府不利的負(fù)面信息，類似于揭短亮丑的帖子，相關(guān)部門會(huì)盡一切辦法迅速將其刪除，有些地方政府網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)民的投訴和建議竟然出現(xiàn)數(shù)字限制。也有一些網(wǎng)友提出質(zhì)疑，表示干部“觸網(wǎng)”有做秀之嫌，來(lái)信答復(fù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不能真正解決網(wǎng)友的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是“問(wèn)了白問(wèn)”，網(wǎng)上拍磚是“拍了白拍”。目前的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政大多停留在政府“聽(tīng)”與網(wǎng)民“議”的階段，網(wǎng)下的落實(shí)仍不樂(lè)觀。

（三）問(wèn)政有問(wèn)無(wú)責(zé)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖然取得了巨大成果，但基層網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中卻存在有問(wèn)政無(wú)問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)上盛傳一時(shí)的最?？h委書記張志國(guó)去職后，悄然擔(dān)任起沈鐵城際輕軌交通工程辦公室副總指揮。2009年因黑磚窯事件被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長(zhǎng)王振俊，在事情過(guò)去幾天后就以縣長(zhǎng)助理身份開(kāi)展工作。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有很強(qiáng)的時(shí)效性，只有熱點(diǎn)話題才具有較強(qiáng)的影響力，部分基層干部就是把握住了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的這個(gè)弱點(diǎn)，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政采取熱接待、冷處理的方式。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)責(zé)制度的缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)事件中某些官員高調(diào)降職、低調(diào)復(fù)職不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）監(jiān)管法規(guī)不健全

由于網(wǎng)絡(luò)管理缺乏有效的法律規(guī)范，很多網(wǎng)上問(wèn)題相繼出現(xiàn)，如“黑客”破壞網(wǎng)站的正常秩序、竊取個(gè)人隱私、人身攻擊等等，這些事件的出現(xiàn)一般會(huì)演變成類似“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“網(wǎng)絡(luò)審判”等惡性事件。近年來(lái)在網(wǎng)上出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”現(xiàn)象便是典型代表之一。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)曝光某一事件時(shí)，網(wǎng)民并不能理性地看待問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)民意往往會(huì)產(chǎn)生一邊倒的發(fā)展趨勢(shì)，甚至形成輿論圍攻，影響法院審判的“網(wǎng)民審判”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)，這在一定程度上必然會(huì)嚴(yán)重影響司法公正。

二、如何更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的作用

（一）打造高水平的問(wèn)政平臺(tái)

1.加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用，尤其是在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，包括線路、信息采集。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及、教育和應(yīng)用。

2.進(jìn)一步拓展網(wǎng)站功能。一要營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，整合資源辦好門戶網(wǎng)站，做好政策宣傳、解釋疑惑、新聞發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)工作。二要堅(jiān)持“問(wèn)政”監(jiān)督工作，對(duì)于網(wǎng)民的訴求及時(shí)回應(yīng)，公開(kāi)辦理流程，辦理結(jié)果。對(duì)于辦理質(zhì)量也要給予及時(shí)跟蹤。政務(wù)曝曬在陽(yáng)光之下，透明的過(guò)程讓網(wǎng)民“無(wú)話可說(shuō)”；三要注重網(wǎng)民需求，突出重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不是走過(guò)場(chǎng)，作秀。需要切實(shí)服務(wù)于大眾，因此在欄目設(shè)計(jì)上一定要堅(jiān)持服務(wù)大眾的原則。四要慎重刪帖。網(wǎng)絡(luò)輿情不是“敵情”，“封、壓、堵、捂、瞞”五字真言的結(jié)果是事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大化，最后大爆發(fā)。對(duì)于一些敏感事件的回應(yīng)，除了公開(kāi)事實(shí)和積極面對(duì)，別無(wú)他法。

（二）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)結(jié)合

在當(dāng)前政府公信力普遍下降的情況下，傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體相對(duì)于政府網(wǎng)站的公信力也更強(qiáng)，也更能為廣大網(wǎng)民所接受。此外，由于傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)媒體都屬于黨和政府的相關(guān)部門所主管主辦的，政府也更為放心。例如，人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)辦的人民網(wǎng)、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下的南方網(wǎng)以及奧一網(wǎng)都在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方面做出了很多有益的探索。

（三）重視黨政干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變理念提高技能

教育培訓(xùn)是提高干部能力素質(zhì)的有效途徑。可在黨校開(kāi)設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)課程，提高政府官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政技能和水平。強(qiáng)調(diào)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通與交流。堅(jiān)持“以人為本”，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的服務(wù)理念，政府的一切工作都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府官員要重視網(wǎng)絡(luò)民意，把“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”作為一個(gè)重要理念予以始終堅(jiān)持，作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容扎實(shí)付諸實(shí)踐，促使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向縱深推進(jìn)。為了不被網(wǎng)絡(luò)海量信息和錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)，就需要提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部的篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息的水平。黨和政府的聲音也應(yīng)以廣大網(wǎng)民更加看得懂、好理解、能接受的方式傳播。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化

1.建立及時(shí)回應(yīng)機(jī)制。各級(jí)政府要專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政管理機(jī)構(gòu)，并以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政管理機(jī)構(gòu)為依托，建立信息收集、篩選、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等工作環(huán)節(jié)，建立“網(wǎng)絡(luò)輿情”專報(bào)制度，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)對(duì)民意的吸納、回饋與說(shuō)理。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的意見(jiàn)、主張和偏好進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行分析整理，快速及時(shí)回饋廣大網(wǎng)民關(guān)切的問(wèn)題，闡述相應(yīng)理由。力求做到對(duì)網(wǎng)民的來(lái)貼“件件有回應(yīng)，事事有答復(fù)”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)部門調(diào)處、一個(gè)結(jié)果答復(fù)”的辦事規(guī)則，形成有效的網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政參政的積極性。

2.建立限時(shí)問(wèn)題辦結(jié)制度。線上提問(wèn)題，線下解問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的真正目的。因此領(lǐng)導(dǎo)干部既要“上網(wǎng)訪民意”，更要善于“下網(wǎng)解民憂”。要采取措施把網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題帶到線下加以研究，切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)反映的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民意問(wèn)題。

3.建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上政府部門回復(fù)評(píng)分，是利用公眾力量促進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一條有效途徑。在這方面惠州探索了一條有效的路徑。采取網(wǎng)上打分的方式，對(duì)答復(fù)不及時(shí)，或敷衍推諉，或應(yīng)付了事的給予群眾監(jiān)督，采用“紅黃綠”燈警告，對(duì)超時(shí)未答復(fù)的部門給予黃燈乃至紅燈警告，對(duì)紅燈警告較多的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4.建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政考核制度。將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式和結(jié)果納入政績(jī)考評(píng)體系，對(duì)處理不及時(shí)或根本不處理，造成社會(huì)不良影響的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成對(duì)政府官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)質(zhì)性約束，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正落到實(shí)處。