未江濤

[摘 要]在“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，已成為全球各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本文在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管和稅收調(diào)節(jié)方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了健全我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建議和措施。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；制度環(huán)境；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）10 — 0050 — 02

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體成熟的重要標(biāo)志。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又稱(chēng)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，最早由Machlup（1962）、Greenfield（1966）等人提出，Browning和Singelman （1975） 、Grubel和Walker（1989）在前人研究的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步深化了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種生產(chǎn)要素，作為其他商品和服務(wù)的中間投入進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)學(xué)者李江帆（2004）、朱勝勇（2009）、盛龍（2013）等人也從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程提供中間投入的服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特殊屬性決定了其在生產(chǎn)活動(dòng)中的重要地位。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2011年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到32.33%，比2004年提高了5.47個(gè)百分點(diǎn)。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于初期階段，比美國(guó)同期占比低15個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，除了與上世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化和高加工化，90年代中后期重工業(yè)化傾向有關(guān)外，現(xiàn)實(shí)的制度性障礙也是制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

一、國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于生產(chǎn)活動(dòng)的中間階段，作為特殊的服務(wù)性生產(chǎn)要素，發(fā)揮著縱向鏈接生產(chǎn)和提升整體質(zhì)量的作用。正因如此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家從本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，通過(guò)外包等多種方式，將優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步剝離制造業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化，以增強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)借鑒生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快國(guó)家或地區(qū)的成功路徑，可以為我國(guó)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）韓國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較晚。20世紀(jì)90年代前，韓國(guó)主要側(cè)重發(fā)展工業(yè)，政府對(duì)服務(wù)業(yè)給予的政策支持非常有限，服務(wù)業(yè)滯后于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。90年代后期，政府開(kāi)始重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，并在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放，金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、信息通訊等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始迅速崛起?？v觀韓國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，最鮮明的特點(diǎn)就是政府積極消除制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，包括從政策扶持、對(duì)外開(kāi)放、資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面加以支持，并通過(guò)健全法律法規(guī)，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，撤消服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在土地開(kāi)發(fā)和利用方面存在的差別待遇等措施，逐步完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性環(huán)境。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展放松管制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

（二）香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

目前，香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過(guò)50%，已成為香港的經(jīng)濟(jì)支柱。作為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系，香港一直致力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善。一方面，政府不斷完善行政管理體制，主動(dòng)從微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域退出，致力于營(yíng)造公開(kāi)、公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)制定一系列法律法規(guī)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。另一方面，在政府宏觀調(diào)控的環(huán)境下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，真正做到“有形之手”與“無(wú)形之手”相結(jié)合，形成了誠(chéng)信公平、法制健全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在監(jiān)管方面，香港政府通過(guò)依靠眾多行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)組織來(lái)引導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行自我約束和自我管理。為了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，香港政府還實(shí)行了低稅率的自由貿(mào)易政策和投資政策， 積極吸引外資流入運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、商業(yè)、咨詢(xún)等領(lǐng)域，推動(dòng)本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

三、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的制度問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。但長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在進(jìn)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，更多關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度和市場(chǎng)化程度并沒(méi)有顯著提高，體制性障礙依然是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

（一）行業(yè)壟斷嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。目前，金融、保險(xiǎn)、通信、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、研發(fā)咨詢(xún)等領(lǐng)域仍然具有很強(qiáng)的行政壟斷色彩，國(guó)有資本占據(jù)絕對(duì)地位，民營(yíng)資本和外資很難進(jìn)入并公平參與競(jìng)爭(zhēng)。這種“進(jìn)不來(lái)”和“不對(duì)等”的現(xiàn)狀造成我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局。在要素流通方面，受行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義的負(fù)面影響，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)，各地出于行業(yè)發(fā)展和財(cái)政稅收的需要，對(duì)外來(lái)企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目征收較高稅收，對(duì)本地企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貼補(bǔ)措施，一方面造成人為分割需求市場(chǎng)，降低了生產(chǎn)性服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，破壞了市場(chǎng)公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了資源配置效率和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）監(jiān)管主體單一，多元化結(jié)構(gòu)尚未形成。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性作用下，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管仍然以政府為主，監(jiān)管主體主要是行政部門(mén)或帶有行政色彩的機(jī)構(gòu)。監(jiān)管主體的單一性和過(guò)度使用行政手段，往往導(dǎo)致監(jiān)管失效和績(jī)效低下，甚至出現(xiàn)尋租問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道的同時(shí)，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)融合度高、業(yè)態(tài)發(fā)展快等特點(diǎn)，政府很難達(dá)到綜合、專(zhuān)業(yè)、靈活和及時(shí)的監(jiān)管要求，造成監(jiān)管制度和監(jiān)管措施滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，客觀上阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再加上現(xiàn)有部分準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定較早，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需要，也造成政府監(jiān)管無(wú)據(jù)可依和監(jiān)管失效。

（三）稅收設(shè)置不合理，抑制了發(fā)展活力?，F(xiàn)行的稅收制度是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)計(jì)的，由于服務(wù)業(yè)部門(mén)的營(yíng)業(yè)稅不能在增值稅鏈條中加以抵扣，因此，在征收營(yíng)業(yè)稅的情形下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)越多，該生產(chǎn)鏈條上企業(yè)被重復(fù)征稅的次數(shù)就越多?；诂F(xiàn)有稅收的原因，很多工業(yè)部門(mén)選擇把研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)內(nèi)化于制造業(yè)環(huán)節(jié)，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的深分工與精細(xì)化，阻礙了制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。盡管近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了“營(yíng)改增”的稅制改革，但試點(diǎn)工作僅限于部分地區(qū)和部分行業(yè)，直接導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條不完整，弱化了減稅效果。

（四）信用體制不健全，阻礙市場(chǎng)良性發(fā)展。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求有健全和完善的社會(huì)信用管理體制。我國(guó)現(xiàn)有的信用法律法規(guī)不健全，使涉及信用的規(guī)章制度不能覆蓋社會(huì)信用活動(dòng)的全過(guò)程。在操作層面上，由于缺乏統(tǒng)一完善的征信數(shù)據(jù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，以及聯(lián)合征信平臺(tái)的成員單位間信息化系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量存在差異，造成信用信息數(shù)據(jù)化的范圍不均衡，數(shù)據(jù)質(zhì)量的合規(guī)性參差不齊，企業(yè)或個(gè)人的信用信息不完整。在違反市場(chǎng)信用處置方面，由于懲戒的法律依據(jù)不足，通常采用罰款或警告、通告等方式，懲戒機(jī)制不完善導(dǎo)致市場(chǎng)違反信用的懲戒成本過(guò)低，無(wú)法保障咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)、通信等行業(yè)的良性發(fā)展。

四、啟示和建議

良好的制度環(huán)境是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的催化劑和助推器。在借鑒國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)存在的制度環(huán)境問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面消除制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，應(yīng)積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，培育多元化的市場(chǎng)主體。通過(guò)放寬壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件，改變限制過(guò)多、透明度低的狀況，逐步建立公開(kāi)透明、行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)于一些新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是跨界性和融合性較強(qiáng)的行業(yè)，應(yīng)盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，明確準(zhǔn)入機(jī)制、資質(zhì)條件，建立新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。其次，應(yīng)積極消除地方壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)取消市場(chǎng)準(zhǔn)入地域限制和障礙，擴(kuò)大地區(qū)間開(kāi)放，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，讓具有低成本和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在區(qū)域間自由發(fā)展。

（二）建立以政府主導(dǎo)，多元化的監(jiān)管體制。政府的作用更多是構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律保障，營(yíng)造適合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。首先，要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)，特別是由部門(mén)起草的旨在保護(hù)行業(yè)權(quán)利的舊法做出修訂和調(diào)整，重新制定郵政、通信、金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、咨詢(xún)等有關(guān)部門(mén)的法律規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)中的壟斷行為進(jìn)行監(jiān)督和限制。其次，要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化管理體制，更多地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和功能，推動(dòng)監(jiān)管主體多元化發(fā)展，克服政府單一監(jiān)管失效的弊端。

（三）推進(jìn)稅收改革，擴(kuò)大增值稅覆蓋范圍?！盃I(yíng)改增”作為一項(xiàng)重大的稅制改革，從制度層面解決了影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收瓶頸問(wèn)題。一方面，要優(yōu)先解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重復(fù)征稅和稅費(fèi)歧視問(wèn)題，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供公平環(huán)境，并使其相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)享受到“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅效應(yīng)。另一方面，要利用稅收杠桿，逐步將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全部納入增值稅征收范圍，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離出來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)分工和服務(wù)外包，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)。

（四）完善社會(huì)信用管理體制，創(chuàng)建良好市場(chǎng)秩序。要按照國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的角度，修改和制定配套的信用法律法規(guī)。一是以聯(lián)合征信平臺(tái)為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大聯(lián)合征信系統(tǒng)的信用信息的采集和共享范圍，擴(kuò)大信用信息開(kāi)放與共享。二是鼓勵(lì)社會(huì)性征信機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展廣泛的社會(huì)征信活動(dòng)，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，便于提取和甄別信用信息。三是建立和完善社會(huì)信用懲戒機(jī)制，采用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，鼓勵(lì)守信與嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為相結(jié)合的方式，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕