胡和平

在城市建設(shè)中要避免盲目“攤大餅”、無規(guī)劃盲目擴張，要注重完善基礎(chǔ)配套，提升城市品質(zhì)。

國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生存之本、發(fā)展之基、民生所依、國脈所系。但懷化市很多地方還不同程度地存在對耕地保護和土地節(jié)約集約利用重視不夠，犧牲生態(tài)利益換取經(jīng)濟利益的情況。黨的十八大提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，對國土資源管理更是明確提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約高效利用；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)的要求。

城鄉(xiāng)生態(tài)空間情況堪憂

懷化市國土面積2.7572萬平方公里，轄內(nèi)多為山區(qū)和半山區(qū)，可利用平地資源十分有限。懷化市現(xiàn)有耕地總面積34.0871萬公頃，其中先天灌溉條件和耕種條件惡劣的15°以上的耕地面積達11.4116萬公頃，占總耕地的33.48%，耕地質(zhì)量明顯偏低，宜耕后備資源少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，據(jù)統(tǒng)計，懷化市“十二五”非農(nóng)建設(shè)項目637個，總用地面積4.6萬畝，其中占用耕地達1.97萬畝，全市保護耕地資源與保障經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出，生態(tài)空間被擠壓的問題日趨嚴重。要正確處理人與自然的關(guān)系、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系、生態(tài)與民生的關(guān)系，切實保護全市人民賴以生存的生態(tài)環(huán)境，守住全市人民群眾的“菜籃子”、“糧袋子”，依法保護耕地和基本農(nóng)田壓力大、任務重。同時，隨著“商貿(mào)物流城市”建設(shè)的全面推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展以及全市招商引資工作力度加大，產(chǎn)業(yè)項目和民生項目的用地需求旺盛，全市交通、運輸、城鎮(zhèn)工礦用地面積占總用地面積百分比已達到3.55%，土地資源的供需矛盾愈加凸顯，破解保護難和保障難的“兩難”局面將成為懷化市的一項長期任務。

健全生態(tài)管控體制機制

習近平總書記強調(diào)，“山水林田湖是一個生命共同體”。切實保護生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)發(fā)展大局、民生大計，當下應在健全生態(tài)管控體制機制上狠下功夫。

在今年國家和省級的國土資源工作會議中，就國土資源“雙保”等方面工作提出了新要求。這些要求更加嚴格：一是嚴防死守耕地紅線的態(tài)度十分堅決。全國國土資源工作會議對保耕地紅線提出守不住耕地紅線“提頭來見”的死命令，各級國土部門必須堅決執(zhí)行落實好保紅線的各項要求，嚴格落實耕地保護制度，嚴防死守懷化市444.3萬畝的耕地紅線。二是節(jié)約集約利用土地的態(tài)度十分堅決。中央和省要求從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，懷化市已在城市建設(shè)中對相關(guān)的建設(shè)指標進行了調(diào)整，只要滿足必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，盡量減少土地占用，并鼓勵向空中發(fā)展，向空中要資源，就是為了節(jié)約我們有限的土地資源。下一步，對占用耕地項目將嚴格審批，提倡節(jié)約集約用地。要正確處理好保護自然生態(tài)空間與保障科學發(fā)展的關(guān)系，特別是在城市建設(shè)中要避免盲目“攤大餅”、無規(guī)劃盲目擴張，要注重完善基礎(chǔ)配套，提升城市品質(zhì)。三是維護群眾利益的態(tài)度十分堅決。中央明確提出，要完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機制，保障農(nóng)戶宅基地權(quán)利，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益等。要把盡心盡力維護群眾權(quán)益作為國土資源工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力糾正工作出現(xiàn)偏差、損害群眾利益的問題，著力防止作風粗暴、態(tài)度生硬、方法簡單的做法。必須嚴格執(zhí)行土地征收各項政策，資金及時兌現(xiàn)到位。四是推進國土資源領(lǐng)域改革的態(tài)度十分堅決。中央對深化國土資源領(lǐng)域的改革提出了明確要求，將重點對土地制度、自然資源管理制度、土地礦政審批制度等進行改革。

“十二五”時期是懷化市發(fā)展的加速期，為促進國土資源節(jié)約集約高效利用，保障自然生態(tài)空間不被進一步擠占，市國土資源部門將從以下幾方面開展工作：一是嚴格耕地紅線，抓耕地占補平衡質(zhì)量，做好永久基本農(nóng)田劃定工作，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，嚴禁占用。強化耕地保護機制，進一步完善耕地保護責任機制，牢牢守住全市444.3萬畝耕地和377.67萬畝基本農(nóng)田這根紅線。同時，通過推進中低產(chǎn)田地改造工作，提高耕地整治質(zhì)量等級，增加優(yōu)質(zhì)耕地備補資源。二是全力推進“擅自調(diào)整容積率”、“小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)”、“閑置土地”三類違規(guī)違法用地行為的專項清理工作。三是加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察。為保持案件查處高壓態(tài)勢，今年省將直查及掛牌督辦一批占用耕地（尤其是優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田）等重大、典型案件。全市目前重點是抓好2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。要針對非法買賣土地、私自建房等違法違規(guī)用地的突出問題，加強動態(tài)巡查，最大限度地把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。四是推進建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。目前，芷江已被確定為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點縣市區(qū)之一，我們要充分整合部門力量，在不突破上級政策的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，確保試點工作出成效，力爭成為全省樣板。七是切實加強國土資源干部隊伍建設(shè)。加強干部教育管理，提高新形勢下做好國土資源工作的能力和水平。

樹立維護生態(tài)空間的信念

懷化市國土資源部門要全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅守全市444.3萬畝耕地和377.67萬畝基本農(nóng)田紅線。各級各部門要以此為契機，始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以強化資源保障和保護為核心，以深化改革、完善體制為動力，服務大局、依法行政，切實維護廣大人民群眾合法權(quán)益，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，不斷促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)懷化市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供資源保障。自然生態(tài)空間維護要成為全社會的共同責任和自覺行動。要廣泛動員社會各方力量，充分發(fā)揮“各級黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局，為維護自然生態(tài)空間提供堅強的體制機制保障。要通過各種媒體和多種方式向全社會廣泛、深入、持久地傳遞維護自然生態(tài)空間的好聲音，使維護自然生態(tài)空間成為全社會的共同理念，成為每一級政府、每一位公民的自覺行動，最大限度凝聚起全社會都來維護自然生態(tài)空間的強大力量。

節(jié)約集約利用國土資源，共同保護自然生態(tài)空間，實現(xiàn)美麗中國夢需要全社會戮力同心，真抓實干。我們要倍加珍惜有限的資源，從自身做起，從每個細節(jié)做起，告別粗放，杜絕浪費，才能科學實踐“生態(tài)空間山清水秀”，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。