徐炎

[摘 要] 結合全國優(yōu)秀政務微博“問政銀川”的建設實踐，分析了我國政務微博建設發(fā)展中存在的主要問題，提出政務微博的治理路徑，從而實現(xiàn)政務微博健康有序的發(fā)展。

[關鍵詞] 政務微博；治理；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 055

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0087- 02

當前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，公眾對于公共政策的形成、執(zhí)行和評價產(chǎn)生了高漲的參與熱情和要求，微博在諸多網(wǎng)絡輿情事件中扮演重要傳播角色，使其也成為網(wǎng)絡問政的“利器”，中國的政務微博就此應運而生。政務微博是官方網(wǎng)絡互動平臺，主要用于發(fā)布及時信息、傾聽人民意見、匯集政策見解、服務人民大眾的官方網(wǎng)絡互動平臺。但政務微博在其發(fā)展的過程中也隨之出現(xiàn)了發(fā)展不均衡、形式大于內容等問題，同時政務微博在政府治理模式轉型中的作用和政務微博本身的治理密切相關，所以如何有效治理政務微博，就成為我國互聯(lián)網(wǎng)輿情治理工作的核心。

1 我國政務微博存在的主要問題

我國政務微博正處于蓬勃發(fā)展時期，部分地區(qū)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是日益增長的網(wǎng)絡輿情事件和發(fā)展極度不平衡的政務微博建設使我們認識到，政務微博的發(fā)展尚存在諸多問題。通過剖析各地政務微博運用發(fā)布和問政職能應對網(wǎng)絡輿情的案例文獻，對比“問政銀川”模式經(jīng)驗做法，現(xiàn)階段政務微博存在3方面尚待改進的問題。

1.1 內部管理機制不健全

管理條例不健全：在個性官員伍皓“罵戰(zhàn)”和故宮微博“口水戰(zhàn)”事件中，政務微博的不當使用，直接反映出當?shù)卣瘴⒉┕芾項l例不健全，內部沒有制度化明確各部門政務微博的職能和對外的角色定位。

績效考核不健全：缺失的績效考核制度使政務微博的管理條例難以長久的施行。因為部分地區(qū)政務微博還沒有真正納入各級政府和官員的考核體系，造成政務微博“開與不開一個樣，辦好辦壞一個樣”，部分政府微博“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，使政務微博形同虛設。

回饋機制不健全：缺失有效的回饋機制就難以在網(wǎng)民中樹立政務微博形象，使政府、社會、市場三方無法良性互動，違背政務微博建設初衷。不完善的回饋機制，使政府與社會二元產(chǎn)生對立。

1.2 部門間協(xié)作機制不健全

賬號建立混亂：政務微博的內部協(xié)作，需要統(tǒng)一賬號平臺。隸屬于一個部門的各分支部門注冊多個網(wǎng)站的政務微博，對于該部門的信息分享、統(tǒng)一管理和提供對外公共服務會形成一定程度的障礙。

缺乏統(tǒng)一管理：命名統(tǒng)一是政務微博管理的前提。由于網(wǎng)民不了解政府組織機構職能，且部分利益訴求存在部門間職能交叉，網(wǎng)民往往難以尋找對應職能部門反映。同時混亂的命名往往使溝通中出現(xiàn)權責不清，推諉扯皮的現(xiàn)象。其根源是缺乏統(tǒng)一管理政務微博的上級機構，造成政務微博運行秩序紊亂。

1.3 內外部定位不足

內部定位無序：由于管理條例、績效考核不健全，賬號建立混亂、缺乏統(tǒng)一管理，使政務微博在梳理本部門的工作流程，提高管理、服務水平上難有建樹，造成內部定位無序外部定位缺失：由于回饋機制不健全，政務微博無法有效響應網(wǎng)民利益訴求并發(fā)布與民眾切實相關的政務信息，造成外部定位缺失。無法有效提供公共服務，使原本較差的城管印象更加突出，造成政府、社會、市場三方非良性互動，激化網(wǎng)絡輿情。

2 我國政務微博的治理路徑

政務微博的治理重在理念革新，明確職責，完善機制，適度營銷針對問政銀川的制度平臺建設進行分析和研究，總結我國政務微博的治理路徑分為3點。

2.1 健全內部管理機制

（1）完善管理制度：創(chuàng)建領導機構和部門職能，完善制度平臺與條例建設。2011年4月23日，銀川市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《銀川市黨務政務網(wǎng)絡平臺管理暫行辦法》，成立黨務政務網(wǎng)絡平臺建設管理領導小組，實行主要領導負責制，并根據(jù)各部門職能量身定制各部門工作職責，為此項工作提供必要的制度保障。

（2）健全績效考核體系：科學建立網(wǎng)絡問政體系評估機制和責任追究制度。將各縣（市）區(qū)和各部門的政務微博平臺建設、運行情況、網(wǎng)民反映、專業(yè)評價、實際效果納入考核體系中，作為年度考核內容。

（3）建立于民可信的回饋制度：制定政務微博網(wǎng)民留言回復制度和網(wǎng)絡意見辦理程序。明確規(guī)定各部門回復期限、辦理期限和處理情況，及時回復使網(wǎng)民有據(jù)可查。同時建立定時定期回復和辦理情況上報上級領導審閱制度，并主動邀請傳統(tǒng)媒體和相關網(wǎng)絡媒體監(jiān)督。銀川市確立微博問政辦理實行限時辦結制。

2.2 完善內外部定位

網(wǎng)絡問政平臺的建設和運行，帶給政府的不只是政府執(zhí)政理念的變革，在更深層次上，必須要求與之相適應的政府領導體制改革，使政府領導體制與蓬勃發(fā)展的政務微博和電子治理有機融合。

2.3 完善部門協(xié)作機制

（1）規(guī)范政務微博賬號注冊及組織建設：按照目前各級政府相關部門的行政組織結構完善微博體系，同一部門政務微博要建立在統(tǒng)一的網(wǎng)絡微博平臺上。銀川市政務微博集群的構成由@問政銀川承擔。問政銀川不僅負責承擔監(jiān)督、督辦、受理投訴，更負責各部門微博的績效考評，各部門微博的開設批次需要科學的分布形成有效的集群化構建。

（2）分組管理，理清職責：交互式的良性運行機制需要各政務微博有效分組，理清職責，對微博集群的組員進行準確評估，嚴防不良言論和消極態(tài)度對公民參與造成傷害。

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