黎娟 雷琳

［摘要］ 發(fā)送垃圾短信是一種違法行為，侵犯了公民的隱私權、通信自由權等合法權益?，F有法律并未對垃圾短信作出明確規(guī)定，本文主要根據我國垃圾短信的現狀以及危害，對垃圾短信進行界定，并從法律規(guī)制方面提出一些治理措施對垃圾短信從多方面進行法律規(guī)制和治理，以建立完善的治理垃圾短信的法律制度。

［關鍵詞］ 垃圾短信；現狀；危害；法律規(guī)制；信息舉報平臺

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 079

［中圖分類號］D923［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）14- 0128- 02近些年來隨著手機短信業(yè)務的迅速發(fā)展和法律監(jiān)管的空白漸顯，消費者關于短信服務的投訴也不斷增多。而垃圾短信并不僅僅只是一般的騷擾，更有一些不法分子利用手機短信進行詐騙犯罪。要想遏制垃圾短信，必須以強有力的法律為支撐。所以，完善我國通訊管理相關法律顯得尤為重要。

1垃圾短信的界定

筆者也是被垃圾短信騷擾的一員，經常收到的垃圾短信諸如，某某小區(qū)的樓房低價銷售；某商場商品全場幾折等廣告短信，還有內部試題，一次保過，試卷加分等等，還有一些假裝成認識你或者你們家里人的語氣，向你借錢或者你只要回復短信就騙取話費的詐騙類短信。

垃圾短信最重要的就是侵犯了公民的合法權益，具有違法性。沒有經過用戶的同意就向用戶發(fā)送商業(yè)類、廣告類等短信息，侵犯了公民的通信自由權，而且垃圾短信沒有任何價值或者說使用戶的財務造成損失，使用戶身心都受到了不良的影響?！敖谖沂霈F大范圍降溫，提醒廣大市民注意保暖，做好防寒準備”、“臺風將至，請漁民切勿擅自出海捕魚”等等這類短信是不能被認定為垃圾短息的，因為這些短信對我們日常生活有幫助的溫馨提醒。所以，垃圾短信一定是對手機用戶沒有幫助，沒有價值的。

2我國垃圾短信的現狀

據騰訊移動安全實驗室監(jiān)測，截至２０１３年第一季度，騰訊手機管家接到用戶主動舉報垃圾短信總量達到５．５３億，僅２０１３年第一季度，用戶舉報垃圾短信的數量就達到１．９３億條。在第一季度用戶主動舉報的垃圾短信中，廣告類占８１．０９％，詐騙類占１１．４６％，違法類占４．２４％，其他類占３．２１％。如今，偽基站已經成為垃圾短信的主要源頭，該類設備是當前一種實施電信詐騙手段的高科技儀器。而這些偽基站不僅對市民日常生活造成騷擾，甚至威脅了其財產安全，也對通信運營商的網絡質量和安全，以及一些金融機構的形象造成了惡劣影響。

3我國垃圾短信管理法律規(guī)制的完善

許多國家都有相對完善的專門規(guī)制短信息法律制度，比如美國１９８６年修訂通過的《聯(lián)邦電子通訊隱私權法案》禁止任何人未經授權，非法進入電子資料存儲系統(tǒng)，系統(tǒng)的服務商雖可以監(jiān)看儲存的郵件信息，但不可泄露其內容；德國的《信息和通信服務規(guī)范法》是世界上第一部對網絡空間的行為實施法律規(guī)范的國家專門立法。對于垃圾短信的治理，一部有針對性的專門的規(guī)制垃圾短息的法律是最重要的，也是必須具備的。

我國目前尚沒有治理垃圾短信的專門性法律，垃圾短信侵犯了公民的合法權益，違反了《消費者權益保護法》《民法通則》《刑法》等，但均未作出明確規(guī)定和相關處罰措施?！吨腥A人民共和國電信條例》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》這兩部法律是關于信息領域的電信運營活動和互聯(lián)網信息管理的法律，其中對于垃圾短息的規(guī)定卻并不明確。我國從２００３年開始起草的《個人信息保護法》專家建議稿，目前已經完成，個人信息屢受侵害的狀況有望得以改變，根據這一專家建議稿，個人的手機號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，都被列入法律的保護范圍，如歐盟制定了“保護私人信息數據”行為規(guī)則，統(tǒng)一依法治理垃圾信息。專項法律的出臺，立法的完善是治理垃圾短信的根本。

3.1 對垃圾短信發(fā)送者的規(guī)制

（1）必須明確規(guī)定對垃圾短信發(fā)送者的完善具體處罰措施，使其受到應有的懲罰?！渡虾Ｊ须娦艠I(yè)務經營管理辦法》第２７條第５款規(guī)定：“（禁止）違背用戶意愿向該用戶提供信息?！睂`反此規(guī)定的將“責令限期改正，可并處１ ０００元至３０ ０００元罰款”。北京師范大學法學院教授劉德良就認為，通過侵權法乃至財產法來追究發(fā)送者的侵權責任，尤其是財產責任，從而加大其侵權成本，達到減少和遏制發(fā)送垃圾短信的效果。

（2）筆者認為廣告發(fā)布者如果想用短信發(fā)布廣告，則應到運營商的營業(yè)廳辦理相關手續(xù)，運營商負責審核，如通過審核，才可以發(fā)送給書面同意接受的手機用戶。

3.２ 對運營商的規(guī)制

參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進行法律制裁是遠遠不夠的。對其管理和經營者的規(guī)范管理應納入到法律的軌道。

（1）嚴格管理ＳＩＭ卡的辦理和入網，杜絕“黑卡”的出現。對于“黑卡”這一違法現象要從垃圾短信的發(fā)送者和運營商兩方面進行規(guī)制。在發(fā)現垃圾短信發(fā)送者或者手機用戶舉報發(fā)送垃圾短信經查證屬實，要對其作出嚴厲的處罰，如果運營商為了謀取利益任意出售“黑卡”，則法律應該規(guī)定對運營商進行行政處罰，根據情節(jié)的輕重，分別予以警告、罰款或者沒收違法所得等處罰。如果運營商內部人員違規(guī)出售“黑卡”，則違法人員應該承擔行政責任甚至是刑事責任。

（2）必須對手機用戶的資料信息進行嚴密的保護。法律應對手機用戶資料信息的保護作出詳細的規(guī)定，運營商內部人員必須遵守相關規(guī)定，不得隨意向外泄露手機用戶的手機號碼、姓名等個人信息。保護手機用戶的信息不被泄露，使垃圾短信的發(fā)送者有機可趁，利用手機短信做出侵犯公民權利的違法行為。

（3）運營商內部也必須有嚴格的運行章程，規(guī)定內部運行的機制。工作人員應當恪守職責，不得做出損害手機用戶的合法權益。

主要參考文獻

［１］劉德良，楊飛.網絡時代弱勢群體的法律保護［M］.北京：法律出版社，２０１３.

［2］王利明.民法·侵權行為法［M］.北京：中國人民大學出版社，１９９３.

［3］谷遼海.信息產業(yè)法律規(guī)范手冊［M］.北京：經濟科學出版社，２００１.

［4］婁耀雄.信息法研究［M］.北京：人民法院出版社，２００４.