尹穎堯

信訪和大學(xué)生有什么關(guān)系？

你可能會(huì)說(shuō)我家沒(méi)遭到強(qiáng)拆，我又不會(huì)去上訪。不過(guò)，如果你是文科生，學(xué)習(xí)研究中國(guó)社會(huì)問(wèn)題，那信訪這個(gè)中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，你是否想過(guò)它應(yīng)該進(jìn)入你的視野？

2012年的時(shí)候，很多媒體都報(bào)道了一所大學(xué)招收信訪專業(yè)研究生的新聞。其實(shí)，準(zhǔn)確地說(shuō)，這所大學(xué)——北京城市學(xué)院開設(shè)的是社會(huì)工作專業(yè)的信訪與社會(huì)矛盾沖突管理研究方向。而北京城市學(xué)院之所以能在全國(guó)首先招收這方面的研究生，是因?yàn)楸澈笳局本┦行旁L辦信訪矛盾分析研究中心。該中心由一群平均三十四五歲的高學(xué)歷年輕人組成。

中心主任鄭廣淼告訴記者：

信訪，真的是一門學(xué)問(wèn)。

信訪部門積累了大量的信訪數(shù)據(jù)和資料，這些外界往往難以接觸的數(shù)據(jù)成為研究中心開展信訪學(xué)科研究的豐富原始數(shù)據(jù)。2009年11月，中心成立，成為全國(guó)首家官方信訪研究機(jī)構(gòu)。4年前，鄭廣淼通過(guò)公招，加入了中心。當(dāng)時(shí)，主管中心工作的北京市信訪辦副主任張宗林提出，信訪研究應(yīng)當(dāng)是科學(xué)化、學(xué)科化、數(shù)字化和專業(yè)化，即把信訪當(dāng)成一門科學(xué)，不但要建立研究信訪的科學(xué)方法，還得建立一支研究隊(duì)伍，并與高校合作，設(shè)置研究機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)專業(yè)，同時(shí)利用自身大量的信訪數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開展量化研究。

2012年，中心在北京城市學(xué)院設(shè)立全國(guó)第一個(gè)信訪專業(yè)研究生班，撰寫了研究生系列教材。記者看到在中心會(huì)議室一整面墻的書架上，整齊地?cái)[滿了中心的部分學(xué)術(shù)成果，除了中國(guó)第一份信訪理論刊物《信訪與社會(huì)矛盾問(wèn)題研究》（雙月刊）、年度報(bào)告《北京市社會(huì)矛盾指數(shù)研究》、重點(diǎn)課題《北京市十二五期間信訪矛盾發(fā)展趨勢(shì)研究》、《中國(guó)信訪：新視角新思維新理念》、《信訪制度與國(guó)外相關(guān)制度分析研究》、《當(dāng)代中國(guó)信訪與社會(huì)建設(shè)》、《社會(huì)矛盾指數(shù)研究——?jiǎng)?chuàng)新信訪工作的新路徑》、《聚焦 透視 思考——國(guó)內(nèi)外重大社會(huì)熱點(diǎn)事件綜述（2011-2012）》……還有研究生系列教材《信訪學(xué)概論》、《高級(jí)信訪工作實(shí)務(wù)》、《中國(guó)信訪史研究》、《沖突與危機(jī)管理》、《信訪法制（上）》和《信訪法制（下）》等。

中心與國(guó)內(nèi)30多所高校在高層次和高平臺(tái)上開展全面的學(xué)術(shù)交流合作，學(xué)術(shù)基地的建設(shè)工作迅速得以開展，先后在全國(guó)各地構(gòu)建起了自己的學(xué)術(shù)基地。中心先后受邀成為：北京市委黨校、市行政學(xué)院處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部校外培訓(xùn)基地；北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)實(shí)踐基地、北京工業(yè)大學(xué)“社會(huì)建設(shè)與管理協(xié)同創(chuàng)新中心”成員單位；北京城市學(xué)院碩士研究生校外教學(xué)基地；北京師范大學(xué)法學(xué)院教學(xué)科研基地；中國(guó)政法大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)“國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”研究基地；中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心”成員單位；北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)“國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心”協(xié)同單位和研究基地。中心與這些機(jī)構(gòu)和院校的協(xié)同與合作，使得自身的學(xué)術(shù)基地建設(shè)工作取得了重大的突破，同時(shí)也為研究中心構(gòu)架了強(qiáng)大的學(xué)術(shù)基地性平臺(tái)，為以后相關(guān)研究性人才的輸送奠定了基礎(chǔ)。這些合作性的交流進(jìn)一步推進(jìn)了彼此間的人才交流，也使中心的學(xué)術(shù)性影響力得到了進(jìn)一步的提升。同時(shí)，在全國(guó)各地的學(xué)術(shù)基地建設(shè)當(dāng)中，中心充分發(fā)揮自身的學(xué)術(shù)影響力，為學(xué)術(shù)基地的成功建設(shè)提供了強(qiáng)大的學(xué)術(shù)理論支持，也得到了相關(guān)單位或部門的認(rèn)同與贊賞。

中心的信訪研究隊(duì)伍中，大家來(lái)自不同的專業(yè)，包括法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理、政治學(xué)、傳媒……信訪是一個(gè)綜合學(xué)科，與社會(huì)學(xué)科的方方面面天然聯(lián)系著，需要各個(gè)學(xué)科一起來(lái)研究，比如研究群體性事件需要考慮傳媒因素，北京的傳媒發(fā)達(dá)，公益記者、公益律師和各國(guó)使館云集，有些信訪人員上訪時(shí)，上訪的事件本身不算大事，經(jīng)過(guò)傳媒的二次發(fā)酵后卻產(chǎn)生了二次輻射，影響力擴(kuò)大了許多。

反過(guò)來(lái)，研究信訪會(huì)對(duì)各個(gè)學(xué)科產(chǎn)生幫助，各個(gè)學(xué)科都能通過(guò)信訪接地氣。信訪是很多學(xué)科最好的試金石，比如學(xué)行政管理的不了解信訪，有可能看不出管理中存在的問(wèn)題，或看問(wèn)題看得不深。

有一位學(xué)者曾在國(guó)家信訪局掛職鍛煉，在一次會(huì)議上，他說(shuō)未到國(guó)家信訪局之前，他認(rèn)為政府機(jī)關(guān)與信訪人員產(chǎn)生矛盾時(shí)后者有理；在國(guó)家信訪局工作了3個(gè)月，他的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變——信訪人員也不是都有道理；再工作一段時(shí)間，究竟是政府機(jī)關(guān)有理還是信訪人員有理，他也有點(diǎn)困惑了。鄭廣淼說(shuō)，信訪問(wèn)題需要長(zhǎng)期研究，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，還原事物的真相。