李培紅

[摘 要] 本文在對河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀作簡要介紹的基礎(chǔ)上，分析了目前省內(nèi)創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展過程中，外在環(huán)境和內(nèi)在運營兩層面存在的種種問題，進而結(jié)合省情，針對不足提出對策建議。

[關(guān)鍵詞] 高層次人才；創(chuàng)業(yè)園；服務(wù)體系；運營體制

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0094- 03

人才資源是中國實現(xiàn)快速崛起的第一資源，高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)是了解、把握、跟蹤、引進世界最新科學成果和高精尖技術(shù)的重要窗口，是實現(xiàn)高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要基地，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園對于最大限度開發(fā)海內(nèi)外高層次人才資源，貫徹科學人才觀，實施人才強國戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有重要意義。本文通過對河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的外在環(huán)境以及建設(shè)運營過程中存在問題及不足展開分析，進而研究解決問題的方法措施，希望藉此為河南省各級政府在推動園區(qū)快速發(fā)展的工作中提供一定的參考。

1 河南省海內(nèi)外高層次人才園區(qū)發(fā)展情況

隨著中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展思想的日趨成熟，河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進入到一個新的時期，主要表現(xiàn)為：首先，數(shù)量上得到快速增長；其次，創(chuàng)業(yè)園的類別已經(jīng)從單純?nèi)瞬胖鲗ЬC合型創(chuàng)業(yè)園發(fā)展到人才主導綜合型與產(chǎn)業(yè)主導專業(yè)型創(chuàng)業(yè)園并存的局面。目前，河南省的高層次人才創(chuàng)業(yè)園主要集中在各地市的開發(fā)區(qū)或高新區(qū)，主要有鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中國河南留學生創(chuàng)業(yè)園、鄭州高新區(qū)鄭州留學生創(chuàng)業(yè)園、鄭州高新區(qū)河南省國家大學科技園、河南漯河市留學人員創(chuàng)業(yè)園、洛陽留學人員創(chuàng)業(yè)園、許昌留學人員創(chuàng)業(yè)園等，另外開封市海內(nèi)外高層次人才中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和河南信陽留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園正在緊鑼密鼓地籌建或建設(shè)當中。

2 河南高層次人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)展過程中存在的不足

河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園整體發(fā)展，正呈現(xiàn)發(fā)展速度較快，數(shù)量不斷增多的良好勢頭，同時我們也要清醒地認識到，正因為起步較晚，目前發(fā)展迅速的表象是建立在國家大量成熟政策及借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，其發(fā)展過程中也必然存在諸多問題。

2.1 河南高層次人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)展外部因素問題

2.1.1 外在環(huán)境的劣勢

當前，河南經(jīng)濟社會發(fā)展還相對落后，各類矛盾和制約因素比較突出，實現(xiàn)跨越式發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：第一，河南省產(chǎn)業(yè)層次偏低，目前仍處于工業(yè)化的較低階段，還需向更高階段繼續(xù)邁進；第二，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式仍顯粗放；第三，城鎮(zhèn)化水平偏低也是制約河南省經(jīng)濟社會向更深層次發(fā)展的重要因素之一；第四，經(jīng)濟對外依存度低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，外貿(mào)形式較為單一。

這樣的客觀環(huán)境在很大程度上會制約河南省人才戰(zhàn)略的實施，同時影響河南高層次人才創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展，尤其是在資源分配的層面，河南省不可能像發(fā)達省份和地區(qū)那樣可以不遺余力地投入大量優(yōu)勢資源搶占高端科技人才項目高地，所以外在環(huán)境的改善是河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園取得迅速發(fā)展的先決條件。

2.1.2 缺乏操作性強的政策

為了鼓勵更多的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家和各省、市出臺了大量相關(guān)政策。河南省各地也相繼制定了各類鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策，包括海外人才及留學生歸國政策、人力資源政策、科技產(chǎn)業(yè)扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、鼓勵外資進駐政策和招商引資政策等，雖然采取了一系列的措施和辦法，但力度和可操作性仍顯不足。因此，制定出臺更具針對性、操作性政策的重要性和迫切性越發(fā)凸顯。

2.1.3 社會服務(wù)體系尚不健全

目前我河南社會服務(wù)體系建設(shè)與國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有不小的差距，各創(chuàng)業(yè)園所在地政府及相關(guān)單位仍需采取有效措施，并積極改進工作方式、提高辦事效率，以切實構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系，給高層次人才營造一個優(yōu)越適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

另外，高層次人才創(chuàng)業(yè)涉及高新技術(shù)領(lǐng)域所需科技服務(wù)環(huán)境也需進一步完善，加強各類服務(wù)機構(gòu)和資源平臺建設(shè)，推動技術(shù)交易市場、無形資產(chǎn)評估、專項咨詢、各類服務(wù)事務(wù)所、創(chuàng)業(yè)投資金融體系的集成發(fā)展，爭取全社會的支持和協(xié)同，構(gòu)建助推高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的科學機制。

2.2 河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)運營層面的內(nèi)在不足

2.2.1 運營管理體制不靈活

目前，河南省的高層次人才創(chuàng)業(yè)園主要有以下幾種類型：政府主導事業(yè)型創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)性質(zhì)民營創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、政府與企業(yè)合作建設(shè)的創(chuàng)業(yè)園等。不同類型的創(chuàng)業(yè)園在具體建設(shè)、運營、管理過程中會出現(xiàn)方方面面機制與體制上的問題與困難。其中大多由政府投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)園，往往會落入政企不分的圈子，直接創(chuàng)造價值緊迫感不足，且營利渠道匱乏單一，僅依靠政府有限的財政撥款和低廉的房租、物業(yè)管理費用為主要收入手段支撐園區(qū)的運營管理。創(chuàng)業(yè)園非營利與營利、公益性和商業(yè)性運營模式的含混不清，制約了園區(qū)管理體系、服務(wù)功能的逐步完善以及服務(wù)水平的快速提升。

2.2.2 創(chuàng)業(yè)園孵化資金及發(fā)展資金問題突出

創(chuàng)業(yè)園所在地政府除需向在孵項目提供服務(wù)及相應(yīng)的扶持資金外，園區(qū)自身發(fā)展也需要大量資金支撐，比如，園區(qū)規(guī)模的擴大、各種配套設(shè)施的完善需要大量的資金支撐，入園在孵項目需要扶持資金，與外部單位合作需要協(xié)調(diào)資金等。目前河南省各園區(qū)的資金渠道主要是依托政府撥款和銀行貸款，形式單一，一定程度制約了創(chuàng)業(yè)園的持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：第一，公共信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)、資源共享平臺等各類硬件設(shè)施建設(shè)資金不足；第二，項目企業(yè)扶持資金存在缺口；第三，園區(qū)服務(wù)過程中需舉辦各類活動，如信息提供、宣傳推廣等方面的資金嚴重不足。

2.2.3 專業(yè)的園區(qū)管理人才缺乏

目前，河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園的工作人員主要通過政府部門借調(diào)、政府部門兼任、社會公開招聘、應(yīng)屆畢業(yè)生考錄等幾種形式補充。這樣的隊伍構(gòu)建方式會面臨不少問題，如管理隊伍構(gòu)成學歷層次不高、服務(wù)不夠?qū)I(yè)，管理能力與服務(wù)能力難以滿足實際工作要求等。據(jù)統(tǒng)計，河南省各園區(qū)管理隊伍的職稱構(gòu)成中，中、高級職稱所占比例僅為20%左右，說明各園區(qū)中的專業(yè)人才比較缺乏；從學歷構(gòu)成來看，本科以上學歷的人數(shù)超過一半，但碩士以上的人員所占比例仍比較低。這說明各園區(qū)管理人員的受教育水平及文化素質(zhì)正逐步提升，但高層次人才仍相對缺乏；從專業(yè)角度著眼，河南省各園區(qū)人員構(gòu)成中的技術(shù)類和管理類人才都占30%左右，基本持平。創(chuàng)業(yè)園工作最需要的是精通管理、經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)的專業(yè)人才，而河南省各園區(qū)管理隊伍中此類人才依然緊缺。

2.2.4 河南省園區(qū)發(fā)展競爭優(yōu)勢不明顯

高層次人才創(chuàng)業(yè)園的競爭優(yōu)勢，與其所具有的獨特區(qū)域環(huán)境、良好的文化氛圍、完善的資源共享平臺以及公共技術(shù)平臺等因素的關(guān)系愈發(fā)密切。所以，從創(chuàng)業(yè)園的長遠發(fā)展與深化企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，單純依賴優(yōu)惠的房租來吸引項目落戶已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、完善的技術(shù)平臺、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍等因素對創(chuàng)業(yè)園核心競爭力的支撐作用日益凸顯。河南的高層次人才創(chuàng)業(yè)園在上述各方面與我國很多先進地區(qū)相比仍顯不足。主要體現(xiàn)在特色服務(wù)不夠突出，服務(wù)層次需進一步提高?，F(xiàn)階段河南省部分創(chuàng)業(yè)園仍然以提供廠房、車間及辦公用地出租和物業(yè)管理為主，更高層次的資源共享平臺建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)相對較少。另一方面，河南省創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，而穩(wěn)步從“企業(yè)孵化”向“產(chǎn)業(yè)孵化”進行目標轉(zhuǎn)移，需要創(chuàng)業(yè)園具有明顯的產(chǎn)業(yè)特征并具有相當規(guī)模。就目前的情況來看，河南省的大部分高層次人才創(chuàng)業(yè)園規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不明顯。

3 推動河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的對策

3.1 優(yōu)化河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)展外部環(huán)境的措施

3.1.1 進一步強化河南“人才強省”戰(zhàn)略思想

人才興則河南興。河南省需繼續(xù)深入實施人才強省戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，健全完善人才發(fā)展政策體系，積極實施重大人才建設(shè)工程，打造中原人才高地，以人才帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟，實現(xiàn)中原崛起、河南振興。

3.1.2 優(yōu)化軟硬件環(huán)境，提升區(qū)域核心競爭力

河南省各級政府在制定、完善相關(guān)引才政策的同時，要切實加強城市自身環(huán)境建設(shè)。一要充分認識城市的發(fā)展不能靠自己，打造新興產(chǎn)業(yè)要充分考慮周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與周邊城市的交流，加強上下游產(chǎn)業(yè)合作，尋求共同發(fā)展，打造聯(lián)動的中原經(jīng)濟圈，建立完善的生產(chǎn)、物流、倉儲、銷售網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要完善城市公共服務(wù)體系，搭建高層次人才服務(wù)平臺，跟蹤提供全方位服務(wù)，設(shè)立服務(wù)反饋渠道，廣泛聽取意見，持續(xù)改進各項服務(wù)工作，提高區(qū)域服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量；三要協(xié)調(diào)政府內(nèi)部管理機制，盡量避免出現(xiàn)多頭管理、相互牽制的現(xiàn)象，阻礙企業(yè)的發(fā)展；四要切實解決高層次人才生活中的常見問題，針對一部分海外高層次人才的戶口問題，及時出臺相關(guān)政策，保障其子女入學，提供過渡性住房保障，享受國民醫(yī)療保障等，幫助解決高層次人才的后顧之憂，為人才較快融入環(huán)境創(chuàng)造各種條件，全面提升河南省的人才吸引力。

3.1.3 形成一套完善的人才保留激勵機制

各級政府在積極搭建并逐步完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的同時，要努力將各項扶持人才發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，進而不斷改善高層次人才的生活、學習、工作和科研條件，最大限度激發(fā)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，促其主動形成由個人信念與職業(yè)期望相結(jié)合的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，有效地提高人才對區(qū)域環(huán)境的依賴度和忠誠度。再者，不斷完善人才激勵機制，讓領(lǐng)軍人才有職有權(quán)有責，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，提高高層次人才的社會地位、社會影響力以及社會責任感是制定高層次人才引進策略中一項不容忽視的內(nèi)容。

3.1.4 加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的政策扶持力度

第一，加強政府與企業(yè)間合作，為鼓勵高層次人才更積極地投身高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，政府要給予適當?shù)恼邇A斜。一方面鼓勵企業(yè)加大科研投入，加大面向企業(yè)的科研項目資助，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路；另一方面對進入到企業(yè)的高層次人才給予特殊補貼，鼓勵高層次人才進入企業(yè)，將高層次人才先進的理論知識，應(yīng)用到企業(yè)的實際生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)智力帶動科技發(fā)展。第二，搭建中小企業(yè)融資平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的投融資環(huán)境，打造全方位資金扶持體系。

3.2 推動河南省高層次人才創(chuàng)業(yè)園深入發(fā)展的措施和辦法

3.2.1 積極探索新的高層次人才創(chuàng)業(yè)園運營體制

首先，創(chuàng)業(yè)園可以考慮建立風險投資機制，有選擇地入股園內(nèi)企業(yè)，并予以資金支持，從各方面確保企業(yè)的孵化成功率，待企業(yè)孵化成功正式產(chǎn)業(yè)化后，以股份紅利反哺創(chuàng)業(yè)園，繼而推動孵化新的項目，形成一個良性生長循環(huán)，保障園區(qū)健康有序發(fā)展。其次，對有意愿進入園區(qū)孵化的，有良好發(fā)展前景，但自身缺乏運作資金的項目，園區(qū)可以考慮直接投資，創(chuàng)辦成創(chuàng)業(yè)園所有的企業(yè)，在其孵化成功后所得到的利潤直接投入園區(qū)發(fā)展建設(shè)和管理運營。另外，還可以考慮通過招投標的形式，充分利用社會資源，廣泛吸納各種非公資金，積極探索政府主導以外的運營體制。

3.2.2 完善創(chuàng)新管理體制

目前，河南省各高層次人才創(chuàng)業(yè)園的管理架構(gòu)和運營模式呈多元化發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)為：事業(yè)化運作與企業(yè)化運作并存、公益性與商業(yè)性并存、政府主體管理、政府與民營機構(gòu)合作運營等多種形式。其中大部分創(chuàng)業(yè)園都是非營利性，以政府為主導的科技人才服務(wù)機構(gòu)，并采用行政事業(yè)管理模式。從長遠發(fā)展看，這種管理模式過于單一，并具有一定的局限性。創(chuàng)新管理架構(gòu)和運營模式可以通過以下幾種途徑：第一，探索民營企業(yè)化運營，即民營企業(yè)所有股權(quán)并主導管理園區(qū)的運營方式；第二，探索政府主導的企業(yè)化運營，即政府所有股權(quán)，實行企業(yè)化管理的運作形式；第三，探索聯(lián)合管理體制，即企業(yè)所有、政府參與，政企聯(lián)合管理的運營形式。

3.2.3 努力整合各種相關(guān)資源

高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展需要整合資本、市場、科研、信息、人力、政策、專業(yè)機構(gòu)等多種資源。因此，統(tǒng)籌調(diào)動全社會各種力量的加入，把創(chuàng)業(yè)園打造成整合各種資源的綜合型平臺就成為必由之路。

第一，在園區(qū)建設(shè)方面，除了政府資金、企業(yè)資金之外，可以結(jié)合實際情況，適宜地邀請風險投資機構(gòu)參與，進而解決園區(qū)自身建設(shè)及入園企業(yè)扶持資金的部分需要。

第二，在提供服務(wù)方面，隨著園區(qū)和企業(yè)的不斷發(fā)展，我們迫切需要充分整合政府、各種中介服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)人士的力量，以提供更多更專業(yè)的服務(wù)與資源，包括：資金、公共實驗室、公共技術(shù)平臺、資源共享平臺、專家智囊咨詢、政府政策咨詢等。為滿足各種各樣的需求，各創(chuàng)業(yè)園必須善于從政府獲得更多的優(yōu)惠政策和相關(guān)信息、從政府與投融資機構(gòu)爭取更為充足的資金、從行業(yè)協(xié)會及專業(yè)咨詢機構(gòu)獲得更豐富的信息，整合并充分利用所獲取的各種資源為入園企業(yè)和項目提供最大力度的支持。

3.2.4 切實提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力

第一，切實提升創(chuàng)業(yè)園工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)其積極主動的服務(wù)意識和全面深入的服務(wù)能力。尤其要注重 “學習與素質(zhì)”能力、“整合與發(fā)展”能力、“戰(zhàn)略與拓展”能力、“運營與活動”能力、“規(guī)則與方式”能力、“基礎(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)”能力等核心能力的培養(yǎng)，從而適應(yīng)園區(qū)本身的服務(wù)要求和企業(yè)發(fā)展的實際需求；第二，及時對服務(wù)實踐工作進行總結(jié)并開展相應(yīng)的培訓與指導；第三，與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立合作關(guān)系，可直接由其向入園企業(yè)提供服務(wù)，在此過程中，既可直接提升園區(qū)的服務(wù)能力，又可促使園區(qū)的工作人員在學習觀摩中提升自身的服務(wù)水平。

建議河南省可在省、市兩級政府下設(shè)專門的孵化器或創(chuàng)業(yè)園管理機構(gòu)，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理轄區(qū)內(nèi)諸多孵化器或創(chuàng)業(yè)園的外部事務(wù)，并藉此建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫進行詳細系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，為區(qū)域內(nèi)有關(guān)決策的制定及政策的實施提供依據(jù)。在專門機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，區(qū)域內(nèi)孵化器和創(chuàng)業(yè)園可以更加客觀地把握自身發(fā)展狀況，并明晰周邊資源分布情況，進而科學準確地制訂自身的發(fā)展計劃，并隨時根據(jù)具體情況調(diào)整工作方向和工作方法，以切實提高工作效率，降低管理成本，推動區(qū)域內(nèi)各園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)同、持續(xù)發(fā)展，力求實現(xiàn)河南省各地園區(qū)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的最大化。

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