李景全

[摘 要] 衛(wèi)生局會計核算中心不僅是全縣衛(wèi)生事業(yè)單位財務核算與成本控制的中心，同時也應該是全縣衛(wèi)生事業(yè)單位經濟活動內部控制的領導部門。它在深化財政收支改革，提高會計信息質量和加強監(jiān)督方面起著重要作用。但會計核算中心屬于新事物，目前在全國范圍內還沒有統(tǒng)一的標準，導致貪污、舞弊現象頻繁發(fā)生，使得國家資產大量流失，因此建立健全會計核算中心內部控制制度顯得尤為迫切和必要。

[關鍵詞] 會計核算中心；內部控制；現狀；原因；措施

[中圖分類號] F231.6；F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0018- 01

會計核算中心是會計集中核算的體現，能及時提供各種財務信息，為信息使用者服務，同時也能對各單位的經濟活動進行監(jiān)管。所以會計核算中心要建立健全的內部控制制度。

1 會計核算中心內部控制的現狀

1.1 內控意識薄弱

會計集中核算要發(fā)揮作用，就要有良好的內控，而內控要發(fā)揮作用，就要有理想的運行環(huán)境。內部控制意識是確保內部控制能順利實施的重要保障，但目前一些核算中心的內控意識比較薄弱，導致單位財務管理與會計核算相脫節(jié)，導致內部控制很難執(zhí)行。有些會計核算中心的領導沒有認識到內控的重要性，不了解內控的運行機制，把關注點放在了會計事業(yè)發(fā)展方面，忽視了內控的作用；還有的核算中心領導覺得內控是財務部門的事情，沒有把內控看成是整個業(yè)務中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)機制，不利于內控的有效執(zhí)行。

1.2 監(jiān)督存在盲區(qū)

會計核算中心的工作重點在于審核核算資料的合法性與合理性，如報告和審批的手續(xù)是否合理；票據填寫是否正確；支出是否在標準范圍內等。但在核算過程中對這些核算資料相對事項的真實性很難做出嚴格審核，也難以判斷經濟活動過程中的真實性、合法性。在當前假票據比較泛濫的情況下，一些素質不高的人員會用一些真實的票據掩蓋一些不合法的經濟活動，而核算中心主要審查的是憑證的規(guī)范性，無法判斷經濟活動是否發(fā)生，難以履行內部控制監(jiān)督的作用，造成國有資產的流失。

1.3 信息共享性差

當前會計核算軟件還停留在基本的會計電算化上，這種軟件較為簡單，缺乏完善的財務統(tǒng)計系統(tǒng)，雖然升級到專業(yè)網絡版，但尚未和單位內控信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、其他各類系統(tǒng)數據共享，無法將內部控制完全融入單位管理決策和日常經營活動中。會計集中核算后，由于各單位的會計資料都在核算中心保管，單位領導只能從會計報表上了解單位的財務狀況，導致無法及時、準確地掌握單位的經營成果，各種信息溝通缺乏及時性。

1.4 資產管理弱化

會計核算移送到會計中心后，有些單位就弱化了資產管理，認為這是核算中心的事情，甚至在材料明細賬、固定資產臺賬等方面也弱化了管理，造成有賬無物、有物無賬的現象頻繁發(fā)生，導致賬實不符，增加了國有資產流失的風險。

2 會計核算中心內部控制存在的問題及成因

2.1 會計素質參差不齊

內部控制要有效執(zhí)行，人的因素是非常重要的，內部控制需要高素質的人才。但目前一些會計人員的業(yè)務水平和素質比較落后，導致一些必要的財產實物賬、備用金等都沒有建立；還有一些人員不嚴格審核，故意弄虛作假，造成會計信息失真，甚至頻頻出現財務漏洞，不能有效發(fā)揮會計集中核算的作用。

2.2 內控制度執(zhí)行不力

一些單位沒有認識到會計集中核算的重要性，認為自己的“財權”劃到了會計中心，就放松了內部控制制度的執(zhí)行，如取消了一些有效的民主監(jiān)督制度、原有的內部審計機構形同虛設等。雖然會計集中核算強化了財務監(jiān)督，但造成了財務管理與會計核算的分離，導致內部控制執(zhí)行不力。

2.3 財務軟件功能不足

當前，會計核算中心基本上實現了會計電算化，但會計軟件的功能不完善，難以實現資源的有效共享。并且會計信息系統(tǒng)缺乏相應的安全制度，一些不法分子能通過修改程序、破壞數據等方式貪污挪用單位資金。

2.4 缺乏健全的培訓機制

會計核算中心任務繁雜，有些會計人員認為集中核算只是改變了地點，只要手續(xù)齊全就行了。其實集中核算更需要人員熟悉各種財務制度，深入了解各種政策，并能靈活運用到會計實踐中，做出正確的決策。這就要提高會計人員的素質，建立健全的培訓制度。

3 加強會計核算中心內部控制的措施

3.1 提高內部控制意識

各單位應加強對內部控制基礎知識的宣傳，使單位領導和工作人員認識到內部控制的重要性，履行社會責任，建立內控文化，創(chuàng)造貫徹實施內控規(guī)范的良好氛圍，樹立在內部控制工作中的責任感。內部控制針對核算中心環(huán)境下的所有人，任何人都不能超越內部控制制度，只有這樣才能確保內控的順利進行。

3.2 完善內部控制制度

內部控制制度要從事前、事中、事后入手，如強化對預算編制的管理。一般來說單位預算編制包括預算內資金和預算外資金，一旦預算方案批準后，會計核算中心要嚴格按照預算方案執(zhí)行，有效控制各單位的用款。同時會計核算中心要采用多種方式對各單位進行有效控制，如完善授權審批制度，建立健全的財產保全制度，建立憑證復核制度，實行定期輪崗制度和回避制度等，確保財務監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。

3.3 完善會計培訓機制

加強對會計人員的培訓，使得相關人員了解和熟悉預算單位的情況，這樣能根據實際情況制定內部控制制度。會計人員培訓方式有內部培訓和外派培訓，不管采用哪種方式，都要落實到位，切實提高會計人員的綜合素質。

3.4 加強會計信息交流

會計核算中心要發(fā)揮自身作用，就要及時準確地為各單位提供有效的財務信息，為上級領導決策提供依據，協(xié)助相關部門對單位進行經濟責任審計。所以會計核算中心要加強財務信息的公示，使全體員工監(jiān)督單位的收支行為，增加財政控制的透明度。同時，會計核算中心和單位報賬會計之間要加強交流，了解單位實際情況，加強與統(tǒng)管單位的溝通交流，從而推動內部控制制度的嚴格執(zhí)行。