羅呼

[摘 要] 層隨著電力市場改革的深入，并且受國家電力價格的政策的影響，電力經(jīng)濟運作管理和電價政策之間的關(guān)系越來越細(xì)致化、復(fù)雜化，如何處理好兩者之間的關(guān)系，已經(jīng)成為國家電力行業(yè)必須解決的關(guān)鍵問題。本文主要介紹了國家的電價政策以及實施階梯電價的必要性，我國階梯電價試點實踐的績效和不足以及處理好電力經(jīng)濟運作管理和電價政策之間關(guān)系的措施。

[關(guān)鍵詞] 電力經(jīng)濟；運作管理；電價政策；不足；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 070

[中圖分類號] F426 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0114- 02

0 引 言

隨著電力行業(yè)電價機制的不斷演變和電力市場體制改革的逐漸深入，電力行業(yè)面臨激烈的競爭。電價改革是電力體制改革與完善的重要問題之一，是電力體制改革的重要組成部分，對于優(yōu)化電力資源配置有著重要的意義。而電力資源價格，尤其是居民用電和工業(yè)用電受國家發(fā)改委電價政策影響較大，為了滿足居民的用電需求，必須處理好電力經(jīng)濟運作管理和電價政策之間的關(guān)系。

1 我國現(xiàn)行電價政策及實施階梯電價的必要性

1.1 我國現(xiàn)行電價政策

我國自2004年開始實行的電價政策是階梯電價，又稱“階梯式累進電價”，就是把用戶的平均電量分為若干個階梯，第一個階梯用電量少，電價也便宜，第二個階梯用電量較多，電價較高，第三個階梯用電量更多，電價更高，以此類推。這種分段計費的計價方法可以細(xì)分市場的差別定價，能夠提高用電效率，有效鼓勵人們計劃用電，節(jié)約電力資源。

1.2 實施階梯電價的必要性

1.2.1 階梯電價體現(xiàn)了居民用電的公平和效率

實行單一電價，用電越多的用戶補貼越多，而家庭貧困，用電量少的用戶補貼越少，這樣的不合理分配缺乏用電的公平性。實行階梯電價后，我國對居民用電實行低價政策，因為居民一般是終端用戶，用電時段集中在用電高峰期，成本較高，若實行高價政策，會嚴(yán)重增加居民負(fù)擔(dān)。而階梯電價以一定電量為基礎(chǔ)電量，超出部分，在基礎(chǔ)電量的價格上累加。這樣，既能反映成本，又能兼顧不同條件人們的接受能力，體現(xiàn)了國民用電的公平性，能促使人們節(jié)約用電。

1.2.2 階梯式電價能發(fā)揮杠桿作用

階梯電價政策對用電需求彈性高的用戶實行低價政策，對用電需求彈性低的用戶實行高價政策，高價政策針對的是浪費電力資源并且有經(jīng)濟承受能力的用戶，這樣有利于實現(xiàn)對電力資源的高效配置。

1.2.3 階梯式電價能夠有效緩解電網(wǎng)企業(yè)的虧損壓力

因能源價格尚未完全理順，我國在煤炭、發(fā)電等各環(huán)節(jié)存在價格倒掛現(xiàn)象。目前國家正在實行煤電價格聯(lián)動機制，一旦售電企業(yè)的虧損壓力減輕，將會疏通電力能源產(chǎn)業(yè)鏈，為科學(xué)設(shè)計能源價格機制鋪平道路。

2 階梯式電價試點實踐成效與不足

現(xiàn)在，我國已經(jīng)在多個省份試行階梯電價政策，在實行階梯電價的同時還實行峰谷電價，夜里為谷，白天為峰，這種電價政策實施的結(jié)果是峰電量減少，谷電量增加，平均電價在下降。實踐證明，實行階梯電價后，最大的好處就是節(jié)約資源，由于電價政策的分段計費，促使人們節(jié)約電量，將電量盡量控制在基本電量內(nèi)，節(jié)約了能源，緩解了售電企業(yè)的壓力。階梯電價的試行取得一定的成效，但也存在一些不足。

2.1 第一階梯電量的技術(shù)問題

第一階梯電量的技術(shù)問題是大家普遍關(guān)心的問題，尤其是對于用電量低的用戶。第一階梯電量是針對用電量少，支付能力差的人設(shè)計的。第一階梯電量低了，對低層支付用戶幾乎是沒起到什么作用，人們的電量付費仍會比較高；第一階梯電量高了，相當(dāng)于普遍實行低電價政策，不能有效控制用電大戶的用電量，容易浪費電力資源，也會給電力企業(yè)帶來壓力。

2.2 各階梯電價的差價問題

各階梯之間的電價應(yīng)該拉開差距，第一階梯電價是針對低收入人群的，應(yīng)該走低價政策，第二階梯式針對一般收入人群的，應(yīng)該是合理電價，第三階梯是針對高收入、高用電量人群的，應(yīng)該走高價政策。在階梯電價試行點，有的地方各階梯之間拉不開差距，使用戶對電價差別不敏感，導(dǎo)致人們節(jié)約用電的效果不明顯。

3 電力經(jīng)濟運作管理與電價關(guān)系發(fā)展建議分析

3.1 調(diào)整電力經(jīng)濟管理策略，推動電力價格政策改革與完善

從電力企業(yè)的管理角度來看，我國的電價是相對不變的，所以我國的電力企業(yè)更應(yīng)該調(diào)整電力經(jīng)濟管理策略，以新的經(jīng)營理念、經(jīng)營方法、營銷方式推動電力改革，使其滿足電力行業(yè)市場化的需求。首先電力企業(yè)應(yīng)該樹立競爭意識，緊抓電力營銷環(huán)節(jié)，提高營銷部門在電力企業(yè)中的地位，不斷提高企業(yè)競爭力；同時，電力企業(yè)部門也應(yīng)該設(shè)計一套科學(xué)的管理體系，積極引入企業(yè)現(xiàn)代管理模式，加強自身的經(jīng)營管理水平，提高自己在電力行業(yè)中的地位。另外，現(xiàn)在的電力企業(yè)仍是國家壟斷部門之一，民營企業(yè)和外企還沒有資格進入中國市場，在這種情況下，電力企業(yè)對電價政策影響比較大，電力企業(yè)可以利用自身的政治影響推動電價政策改革，使其更加完善與合理。

3.2 挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，推動基本電價形成機制的完善

我國電力體制改革不夠徹底，電價形成機制不夠完善，地方上的電力公司實際上是與行政機構(gòu)的復(fù)合體，電力企業(yè)本身還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為擺脫這一困境，電力企業(yè)必須樹立成本意識，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，從企業(yè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，節(jié)約成本。另外，應(yīng)該深化企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)改革，簡化企業(yè)內(nèi)部人員，留下工作認(rèn)真、業(yè)務(wù)能力強、有突出表現(xiàn)的優(yōu)秀員工，裁掉一些沒有必要留在電力企業(yè)、存在地位低的員工，做到“精兵簡政”，節(jié)約沒有必要的工資開支，挖掘內(nèi)部潛力，是加強電力經(jīng)濟運作管理的重要步驟。推動電價形成機制的完善，主要步驟是把按照變壓器額定容量進行計算的工作進行細(xì)化，明確這一政策的具體權(quán)限，平衡電業(yè)部門與居民用戶之間的利益。

3.3 積極推動分時定價機制的完善

現(xiàn)在，白天和夜晚的用電情況嚴(yán)重不均衡，基本上都是白天用電多，晚上用電少，中午用電少，上午下午用電多，從而導(dǎo)致上午下午用電緊張，中午和晚上用電資源豐富。為了改善這種用電時段嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，所以我們在探索實行分時計費機制，比如上午和下午的用電價格高，中午11點到14點，晚上10點到次日凌晨6點的用電價格是上午和下午的一半，這樣的優(yōu)惠措施能在一定程度上促進用戶用電時段的改變，避開用電高峰期，緩解用電緊張的局面。目前，我國多個地區(qū)已經(jīng)實行分時定價機制，并取得一定成效，為全國電力價格管理部門提供了良好借鑒經(jīng)驗，我們也應(yīng)該緊跟步伐，積極調(diào)整工作思路，促進電價形成機制的改革與完善，盡最大限度地利用好寶貴的電力資源。

3.4 應(yīng)該建立規(guī)范的電價監(jiān)管體制

建立規(guī)范的電價監(jiān)管體制，是建立競爭性電力市場的前提，是規(guī)范電價改革的保障。現(xiàn)在，在電力資源的應(yīng)用上，許多地方的電力部門或用戶在發(fā)電、電力運輸?shù)冗^程中存在偷電漏電、交易補貼的現(xiàn)象，對于這些現(xiàn)象，應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，嚴(yán)厲查處和打擊利用電力資源謀取私利的現(xiàn)象，為電價形成機制掃清障礙，鋪平道路。建立電價監(jiān)管組織能夠有效地防止發(fā)、輸、配之間交易補貼的現(xiàn)象，確保信息對稱，真正做到電價制定和實施中的公平、公正和透明。

3.5 銷售電價應(yīng)建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的自動調(diào)節(jié)機制

節(jié)能發(fā)電調(diào)度是按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，以保障電力可靠供應(yīng)為前提，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽能、水能、核能等清潔資源發(fā)電，對火電機組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)，煤耗多的機組少發(fā)或不發(fā)。建立銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動的自動調(diào)節(jié)機制，上網(wǎng)電價調(diào)整，銷售電價同步自動調(diào)整，有利于及時反映成本變動的影響，并將價格信號反映給用戶，及時引導(dǎo)用戶計劃用電和節(jié)約資源。

4 結(jié) 語

總體來講，我國實行的電價政策有利也有弊，我們應(yīng)該揚長避短，使得電價政策不斷完善。電力企業(yè)作為壟斷企業(yè)和國家財政來源的基礎(chǔ)部門，應(yīng)該在現(xiàn)有的管理水平上，積極發(fā)現(xiàn)自身管理和經(jīng)營的缺陷，積極引進先進的企業(yè)管理模式；在現(xiàn)有價格政策基礎(chǔ)上，積極推進電價政策改革和完善，并且不斷尋找新的發(fā)展機會，只有這樣，才能適應(yīng)社會市場發(fā)展的需要，才能在電力行業(yè)的激烈競爭中利于不敗之地。

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