黎志監(jiān)

[摘 要] 地籍管理實現規(guī)范化是規(guī)范土地市場、加強耕地保護的重要手段，對于滿足國土資源管理和社會經濟發(fā)展的需要，以及全面提高地籍管理水平都有較為重要的作用。本文結合筆者的工作經驗，就如何加強地籍管理進行了較為深入的探討，具有一定的參考價值。

[關鍵詞] 地籍管理；國土資源管理；土地市場

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 063

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0104- 01

0 前 言

地籍管理工作主要包括地籍檔案管理、地籍信息系統建設、土地爭議調處、土地登記、土地統計、土地調查、土地確權等，它是我國各級政府開展國土資源管理工作的重要基礎。地籍管理實現規(guī)范化是規(guī)范土地市場、加強耕地保護的重要手段，對于滿足國土資源管理和社會經濟發(fā)展的需要，以及全面提高地籍管理水平都有較為重要的作用。本文就如何加強地籍管理進行探討。

1 緊緊圍繞“業(yè)務全面規(guī)范、辦事透明高效”

以產權管理為核心，以基礎業(yè)務建設為重點，抓基礎、促規(guī)范，抓學習、強素質，地籍管理業(yè)務水平和隊伍素質不斷提高。①工作中嚴把土地登記關口，對登記過程中的初審、審核、證書號碼的啟用、地籍檔案的裝訂管理等進行了嚴格規(guī)定，依法確定土地權屬，依法妥善做好土地權屬爭議案件調處，充分利用地籍信息優(yōu)勢，不斷提高地籍管理規(guī)范化水平；②不斷提高地籍隊伍的執(zhí)政能力，全面實行持證上崗制度，對從事土地權屬糾紛、地類和面積的認定、審查工作的人員，嚴格實行崗位責任制和錯誤責任追究制；③開展土地證書查驗制度，推進“對外以證管地、對內以圖管地”；④進一步完善土地登記制度，完善土地登記種類，建立健全預登記、公告登記等土地登記制度，規(guī)范土地登記行為，保障土地登記的公信力。

2 加強地籍檔案管理工作

（1）嚴格規(guī)章制度。嚴格按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，結合工作實際，明確轄區(qū)城鎮(zhèn)地籍檔案卷內落實四表、兩卡、一圖、一簿，做到規(guī)范操作，確保登記權利人的合法權益。

（2）統一規(guī)范管理。集中力量對現存歷史地籍檔案進行一次深入清查，針對梳理出的地籍個人資料，按照檔案歸檔范圍、保管期限等，作出科學分類，逐戶整理編目，力爭做到資料查詢簡便快捷、準確，實現資源共享。

（3）強化效能服務。為了充分發(fā)揮地籍檔案的服務效能，堅持以“為民、便民”為服務宗旨，依據《土地登記資料公開查詢辦法》，進一步規(guī)范土地登記資料的公開查詢程序，縮短時間，簡化手續(xù)，促使地籍檔案切實有效服務于群眾。

（4）以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，切實改進工作作風，政府地籍管理部門可以專門新設服務窗口和文明示范崗位，實行亮牌上崗，公開地籍業(yè)務辦理程序和流程，制定并下發(fā)工作人員文明服務用語多條，有效杜絕“門難進”“臉難看”“事難辦”等現象，實現了服務方式“零距離”、服務過程“零障礙”、服務質量“零差錯”。

（5）貼心服務順民心。地籍管理工作程序繁多、手續(xù)繁瑣，從申請登記主體資格證明、土地權屬來源證明，再到地上附著物權屬證明，需提交或補充的材料繁多，且依申請類型的不同而又有不同，往往使申請人一頭霧水、不知所措。針對這種情況，政府地籍管理部門應該推出一次書面告知服務，將申請人所需提交或補充的材料通過書面形式寫清楚，確?！耙淮胃嬷?，兩次辦結”，避免申請人走冤枉路。同時，落實《土地登記辦法》。制定國有土地登記中分割轉讓登記、個人分割登記、個人公有住房過戶登記、個人單宗地登記和變更登記5類登記程序，嚴格按程序發(fā)證。

3 嚴肅查處違法違規(guī)用地

進一步建立巡查制度，配備巡查車和巡查人員，對道路沿線及周邊地區(qū)進行全覆蓋巡查，做到對土地執(zhí)法過程中發(fā)現的違法用地項目，及時發(fā)現、及時制止、及時查處。積極落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段加大動態(tài)巡查力度。進一步拓寬土地管理各項工作監(jiān)管范疇，聯合發(fā)改、財政、城建規(guī)劃等涉地相關部門統一監(jiān)管土地管理，其次是與監(jiān)察部門制定聯合辦案、案件移送制度。通過規(guī)范程序、細化制度等方式，實施有效監(jiān)管，及時了解掌握動態(tài)，提升依法依規(guī)行政的整體水平。

4 注重地籍管理人員的業(yè)務素質培訓

隨著社會的不斷發(fā)展，對于地籍管理人員素質要求越來越高，因此，必須要注重技能培訓。①注重培訓的實效性。培訓內容要實在具體，培訓人員要按時到場、培訓時間要落實到位，力爭通過培養(yǎng)來讓整體員工的業(yè)務素質上一個檔次。②培訓應該具有廣泛性。應該對培訓內容進行合理設置安排，要兼顧地籍管理的各種知識，要讓地籍管理人員盡量多掌握一些技能和知識，成為“多技型”“復合型”的人才。③細化人才培養(yǎng)計劃。國土資源部門應該結合地籍管理人員的實際情況，制訂出切實可行的晉升計劃、再教育計劃、人才引進計劃以及培訓計劃等。按照“走出去、請進來”的原則，既安排員工外出參加各類培訓班，也要邀請專家學者到單位、到崗位上對地籍管理人員進行培訓和指導，全面提高地籍管理人員的綜合素質。④還應該為地籍管理人員建立科學的激勵和評價考核機制。從目前來看，現行的績效考核體系都沒有可量化的考核指標。而定量評估卻能夠大幅度提高考核的有效性和準確性，便于對地籍管理人員的工作業(yè)績進行正確評價。

主要參考文獻

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