朱珊 杜柏鋼

[摘 要] 本文分析了“后裝合一”條件下軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題及其成因，并提出了相應(yīng)的措施，旨在提高軍隊(duì)后勤和裝備整體保障能力和綜合效益，提升財(cái)務(wù)管理工作的效果。

[關(guān)鍵詞] 后裝合一；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 007

[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）18- 0011- 02

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入發(fā)展，軍隊(duì)體制改革和制度重構(gòu)日趨迫切。如何從體制、編成和保障等諸方面實(shí)現(xiàn)后勤和裝備保障的融合，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作最大效益，從根本上解決部隊(duì)保障工作諸多現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，解決后裝合一條件下財(cái)務(wù)管理工作面臨的諸多問題，成為財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。

根據(jù)現(xiàn)代后裝合一發(fā)展規(guī)律，部隊(duì)“后裝合一”體制改革可選擇兩種方案。①“上分下合”，即總部層次實(shí)行“后裝分離”，軍區(qū)層次根據(jù)各自情況實(shí)施包含裝備的大聯(lián)勤或仍然保持“后裝分離”，集團(tuán)軍以下部隊(duì)層次上實(shí)行“后裝合一”體制，建立統(tǒng)一的后勤管理組織機(jī)構(gòu)，把所有保障工作全部納入后勤系統(tǒng)集中管理。②“上下俱合”，即總部層次、軍區(qū)層次和集團(tuán)軍以下部隊(duì)層次都實(shí)行“后裝合一”體制，建立上下銜接、集中統(tǒng)一的后勤管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)所有部隊(duì)保障工作實(shí)施集中統(tǒng)一管理。這兩種方案各有優(yōu)勢(shì)，“上分下合”是在現(xiàn)行體制下的局部改革，有利于保持工作和政策制度的連續(xù)性；“上下俱合”改革力度和難度大，符合部隊(duì)建設(shè)實(shí)際要求，順應(yīng)當(dāng)今世界軍事后勤變革的潮流?，F(xiàn)階段，“后裝合一”條件下財(cái)務(wù)系統(tǒng)面臨的工作難題主要是集團(tuán)軍以下部隊(duì)的管理問題。

1 財(cái)務(wù)崗位的編配現(xiàn)狀

后裝合一條件下，無論是單獨(dú)核算裝備經(jīng)費(fèi)，還是合并核算，都需要根據(jù)工作任務(wù)，將原裝備財(cái)務(wù)人員納入保障體系中來，團(tuán)以上單位財(cái)務(wù)部門人員編配在原有的后勤財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上增加裝備財(cái)務(wù)的功能，以保持后裝合一條件下經(jīng)費(fèi)保障的完整性，為此，必須在編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，增加財(cái)務(wù)人員崗位，實(shí)現(xiàn)功能的完整性和業(yè)務(wù)操作的連貫性。與此同時(shí)，“后裝合一”的理念是向新的管理模式要保障力，要戰(zhàn)斗力，需要一并解決好財(cái)務(wù)工作面臨的現(xiàn)狀：①編制體制制約，人少事多的矛盾逐漸突出；②財(cái)務(wù)干部青黃不接、斷層的問題越來越嚴(yán)重；③財(cái)務(wù)干部專業(yè)單一，提升機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才流失；④財(cái)務(wù)干部中非財(cái)經(jīng)專業(yè)人員所占比例較大，持證上崗人員較少。

2 核算模式的初步設(shè)想

“后裝合一”條件下，財(cái)務(wù)部門將作為單位唯一結(jié)算部門，在資金的核算上是單獨(dú)核算還是合并核算，是財(cái)務(wù)系統(tǒng)面臨的關(guān)鍵問題，根據(jù)不同的管理模式，提出以下兩種方案。

（1）方案一：實(shí)行單獨(dú)核算。根據(jù)現(xiàn)有管理體系現(xiàn)狀，集團(tuán)軍以上還是實(shí)行獨(dú)立的核算機(jī)制，后勤與裝備相分離。根據(jù)單獨(dú)核算的體制模式，在賬務(wù)的設(shè)立上進(jìn)行單獨(dú)核算，各自獨(dú)立建賬，好處是在對(duì)上的業(yè)務(wù)往來中，更為方便直觀地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，但是缺點(diǎn)是需要配置專門工作人員，人員配備要求：2個(gè)助理員，2個(gè)出納員，各司其責(zé)，互不干擾，單獨(dú)設(shè)立賬戶，庫存限額執(zhí)行原單位財(cái)經(jīng)管理標(biāo)準(zhǔn)。這種條件下的后裝合一財(cái)務(wù)管理制度其實(shí)質(zhì)是“形似神散”的管理模式，與原有體制的管理模式改變不大。

（2）方案二：實(shí)行合并核算。根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件的功能現(xiàn)狀，可在現(xiàn)有會(huì)計(jì)賬務(wù)上進(jìn)行統(tǒng)一核算，通過設(shè)置科目，可將原后裝模式下的賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行融合，其形式是將裝備經(jīng)費(fèi)作為單位經(jīng)費(fèi)的一部分，共同核算。庫存實(shí)行統(tǒng)一庫存管理，庫存限額可根據(jù)單位級(jí)別由軍級(jí)財(cái)務(wù)部門確定，但是制定的限額應(yīng)不超過原后裝條件下庫存限額之和，即團(tuán)級(jí)單位不超過5萬元，旅級(jí)單位不超過8萬元，師級(jí)單位不超過9萬元。同時(shí)在人員的配備上應(yīng)合理分配資源，盡最大限度地分配好工作。人員配備要求：在原后勤財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)上增加1名干部編制，解決財(cái)務(wù)工作矛盾問題，出納員配置上可以考慮配備1名出納員。這種條件下的后裝合并理念是部隊(duì)發(fā)展的規(guī)律，通過不斷的完善和調(diào)整，達(dá)到“身心聚合”的管理模式。

3 財(cái)務(wù)管理面臨的主要難題

根據(jù)方案一要求，實(shí)行獨(dú)立核算，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度與以往不變，在賬務(wù)的處理上也與以前相同，同時(shí)對(duì)于各種經(jīng)費(fèi)往來、報(bào)表等，不存在數(shù)據(jù)的交叉，在同一財(cái)務(wù)部門內(nèi)，共同完成好財(cái)經(jīng)保障工作。獨(dú)立核算，合并的只是人員與體制管理模式，在財(cái)務(wù)管理制度與操作上還是不變，這樣的好處是便于操作，穩(wěn)步過渡。

根據(jù)方案二要求，實(shí)行合并核算，是今后財(cái)經(jīng)管理的潮流，目的就是進(jìn)行更為方便快捷的保障，深入推進(jìn)現(xiàn)代化軍事變革，但是在現(xiàn)階段的管理模式下還存在一定的障礙。①賬務(wù)的設(shè)立問題，需要將裝備財(cái)務(wù)掌管的經(jīng)費(fèi)在軍財(cái)工程會(huì)計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)立，同時(shí)需要增設(shè)裝備部門，在軟件環(huán)境下，將裝備部門經(jīng)費(fèi)作為單位經(jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一核算；②上下往來的問題，由于集團(tuán)軍以上單位實(shí)行的是分離管理的模式，所以在賬務(wù)的設(shè)立上要同時(shí)對(duì)應(yīng)兩個(gè)上級(jí)財(cái)務(wù)部門，而合并核算后單位只開設(shè)一個(gè)銀行賬戶，這勢(shì)必是現(xiàn)階段條件下工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)；③報(bào)表的問題，會(huì)計(jì)報(bào)表需要分別上報(bào)至集團(tuán)軍后勤財(cái)務(wù)部門和裝備財(cái)務(wù)部門，對(duì)于數(shù)據(jù)的歸集和整理，是軟件操作主要解決的問題；④部門協(xié)調(diào)的問題。在工作中，實(shí)行合并核算后的系統(tǒng)需要分別受供于兩個(gè)上級(jí)財(cái)務(wù)部門，在工作任務(wù)的銜接和管理上，兩個(gè)部門之間需要加緊協(xié)調(diào)，共同完善管理制度，以達(dá)到規(guī)范化運(yùn)行的目的。⑤賬務(wù)核算的問題，無論是哪一種核算方式，都是在后勤財(cái)務(wù)部門科股長的直接領(lǐng)導(dǎo)下核算，在管理上都存在審批權(quán)限與結(jié)算起點(diǎn)的問題。執(zhí)行方案一，核算管理要求與原標(biāo)準(zhǔn)不變，在操作與使用上更加穩(wěn)健穩(wěn)妥地完成轉(zhuǎn)變。執(zhí)行方案二，將裝備經(jīng)費(fèi)作為單位經(jīng)費(fèi)管理的一部分，是單位財(cái)經(jīng)管理的重要組成部分，可以考慮執(zhí)行原后勤財(cái)務(wù)管理制度，按照后勤財(cái)務(wù)的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和結(jié)算起點(diǎn)，真正將裝備經(jīng)費(fèi)納入到后裝合一經(jīng)費(fèi)使用管理的軌道上來。總的來講，在現(xiàn)在“上分下合”的條件下執(zhí)行此種核算結(jié)合方式，是我軍全面建設(shè)后勤工作中必須邁出的一步，只有通過逐步的融合過渡，才能實(shí)現(xiàn)我軍真正的后裝融合，構(gòu)建方便、快捷、有力的保障模式。

4 解決問題的主要措施

4.1 多種手段，解決人員配置的問題

針對(duì)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀，在不斷完善人員編配使用上下功夫。一是拓寬渠道，增加財(cái)務(wù)干部來源，解決入口問題。軍隊(duì)院校加大財(cái)務(wù)干部的招生力度，同時(shí)軍隊(duì)招收財(cái)務(wù)專業(yè)國防生、財(cái)務(wù)專業(yè)大學(xué)生士官、財(cái)務(wù)專業(yè)非現(xiàn)役文職等。二是改革財(cái)務(wù)人員的任用體制，解決出口問題?？梢酝ㄟ^在團(tuán)級(jí)以上單位，編制財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)崗位，財(cái)務(wù)干部既可調(diào)行政職務(wù)也可調(diào)技術(shù)職務(wù)，參加職稱評(píng)審，并享受相關(guān)待遇，以確保留住人才。三是加大培訓(xùn)力度，提高非財(cái)務(wù)專業(yè)人員能力素質(zhì)。財(cái)務(wù)部門可采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如到軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)、自學(xué)、函授、委培以及到地方院校深造；還可根據(jù)部隊(duì)實(shí)際，采取全員培訓(xùn)、講座、學(xué)術(shù)研討等形式，解決財(cái)務(wù)人員不能勝任工作的問題。

4.2 多方努力，解決賬務(wù)設(shè)立的問題

達(dá)到“后裝合一”模式下“上下俱合”、合并核算的效果，是順應(yīng)“后裝合一”理念下財(cái)務(wù)保障的研究探索，需要通過完善措施制度和操作規(guī)程，自上而下地解決好工作難題。①軍級(jí)以上單位對(duì)科目權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。通過協(xié)調(diào)配合，分配科目權(quán)限及數(shù)據(jù)種類，解決報(bào)表數(shù)據(jù)接收數(shù)據(jù)混淆的問題，達(dá)到數(shù)據(jù)的收集整理，同時(shí)在軟件的升級(jí)和報(bào)表數(shù)據(jù)來源上要作以研究，同時(shí)考慮系統(tǒng)的兼通性以及可行性。②完善單位賬務(wù)科目設(shè)置。針對(duì)經(jīng)費(fèi)開支科目，綜合原后裝條件下賬務(wù)科目，進(jìn)行融合；針對(duì)往來科目，需要分別在經(jīng)費(fèi)撥入和撥出中設(shè)立后勤財(cái)務(wù)與裝備財(cái)務(wù)，達(dá)到業(yè)務(wù)往來的目的。

4.3 多種措施，把握住財(cái)經(jīng)建設(shè)問題

一方面是要樹立“后裝合一”的思想觀念。將后勤與裝備作為一個(gè)系統(tǒng)整體看待，超越部門利益局限和思維定勢(shì)的束縛，納入整個(gè)軍隊(duì)改革財(cái)務(wù)管理的具體工作中來，積極穩(wěn)妥，既要防止徘徊不前，又要防止急于求成，既要重視已有經(jīng)驗(yàn)，又要敢于推陳出新，每進(jìn)一步都需經(jīng)過反復(fù)探索與不斷改革創(chuàng)新，并注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決矛盾。另一方面要完善“后裝合一”的條件下財(cái)務(wù)法規(guī)制度。我軍已有現(xiàn)行配套的財(cái)務(wù)法規(guī)制度，在原有經(jīng)驗(yàn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合“后裝合一”財(cái)務(wù)保障工作需要和實(shí)際問題，在實(shí)踐中總結(jié)做法，在完善法規(guī)制度和工作流程上下功夫。

主要參考文獻(xiàn)

[1]楊學(xué)忠.“后裝合一”存在的問題及對(duì)策[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2013（7）.

[2]繳寧. 新形勢(shì)下部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思路研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2013（9）.