周文宣

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。關(guān)于市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用的新提法，是繼黨的十四大提出使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配最起基礎(chǔ)性作用之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的又一次理論創(chuàng)新和突破。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”新的科學(xué)定位，反映出我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大，必將進(jìn)一步加快我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程。

一、市場(chǎng)的決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

為了進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)全面總結(jié)改革開(kāi)放35年來(lái)的歷程，明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笔袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用的新提法，對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中處于支配地位的作用表達(dá)得更加明確，更加鮮明，揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞和集中體現(xiàn)，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是由市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，由市場(chǎng)配置資源比由計(jì)劃配置資源可以帶來(lái)更高效率。要配置好各種社會(huì)資源，無(wú)論政府有多少智慧，計(jì)劃有多周密，都不可能比市場(chǎng)這臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”更高明。市場(chǎng)借助其發(fā)現(xiàn)價(jià)值的功能，不僅能夠讓各類企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映的供求比例流向最有利的部門(mén)和地區(qū)。迄今為止，尚未發(fā)現(xiàn)任何力委比市場(chǎng)的作用更廣泛、更有效率、更可持續(xù)。

所謂市場(chǎng)在資源配置中的“決定性作用”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用意味著，凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來(lái)較高效率和效益，并且不會(huì)損害社會(huì)公平和正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織不要干預(yù)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)決定資源配最的機(jī)制，主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及激勵(lì)和約束機(jī)制。這些內(nèi)在機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在，以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格、生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、利益分配主要依靠市場(chǎng)交換來(lái)完成。各個(gè)市場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、管理、創(chuàng)新，來(lái)努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。這正是馬克思所說(shuō)的價(jià)值規(guī)律的革命作用的表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們有很好的條件使價(jià)值規(guī)律的革命作用更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有助于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，也有助于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而奠定實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須尊重市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定性作用。

二、市場(chǎng)的決定性作用絕不是否定政府的作用

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并沒(méi)有否定或忽視政府作用，而是要求更好地發(fā)揮政府作用。

更好發(fā)揮政府作用是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要保障。政府與市場(chǎng)的邊界不清，政府錯(cuò)位、缺位問(wèn)題突出，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的最大障礙。十八屆三中全會(huì)做出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是全部作用，更不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、完美無(wú)缺的。由于市場(chǎng)存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場(chǎng)也會(huì)失靈。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會(huì)對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不等于代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

為了使市場(chǎng)在資源配置中真正能夠起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須全面梳理各級(jí)政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府都不應(yīng)再管。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制存在的最突出問(wèn)題是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多。一些地方政府公司化傾向嚴(yán)重，追求本地區(qū)短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺(tái)高筑，對(duì)民生問(wèn)題不夠重視。一些中央部門(mén)則熱衷于維持審批體制，追求部門(mén)利益，有些官員甚至搞權(quán)錢(qián)交易，違法牟取私利。

十八大報(bào)告明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！卑凑沾司瘢窈蟊仨毞e極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以便更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用要切實(shí)轉(zhuǎn)變到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加快市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)?？梢哉J(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)換到位，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也是至關(guān)重要的。

三、如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

第一，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，無(wú)論是理論界，還是經(jīng)濟(jì)界，總有人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用估計(jì)不足，不承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)第一次做出了明確肯定的回答，指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！痹诤敛粍?dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的同時(shí)，還要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

第二，要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力清除市場(chǎng)壁壘，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度等，提高資源配置效率和公平性。二是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，形成兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。四是完善金融市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。五是深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。

第三，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

第四，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

（作者單位：重慶通信學(xué)院）