魏霞　王鵬平

黨的十八屆三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹三中全會的決策部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)企業(yè)股份多元化改革進(jìn)程，促進(jìn)各種所有制共同發(fā)展具有十分重要的意義。

一、混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式

黨的十八屆三中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是我們黨在總結(jié)改革開放30多年特別是近20年來發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的重要論述，是對我國基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的深化。因此，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向。

公有制是生產(chǎn)資料歸勞動者共同所有的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，包括全民所有制和集體所有制。全民所有制經(jīng)濟(jì)即國有經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。集體所有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量。國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的所有制結(jié)構(gòu)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，它的確立是由我國的社會主義性質(zhì)和初級階段的國情決定的。我國是社會主義國家，必須堅持把公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。正如黨的十八屆三中全會提出的，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今后，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動技術(shù)創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、增加居民收入、增加國家稅收、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于各種所有制取長補短相互促進(jìn)共同發(fā)展

國企與民企等各種所有制各有長處，國企有國企的優(yōu)勢、民企有民企的優(yōu)勢，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

首先，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力。國有資本對自己應(yīng)承擔(dān)的公共建設(shè)項目，積極引進(jìn)社會資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，還可由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字：2011、2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為8.4%、7.6%，說明混合所有制經(jīng)濟(jì)效益較高。

其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于推動國有資本和民營資本的相互融合。國企資本雄厚、裝備先進(jìn)、人才聚集，而且經(jīng)營管理者有豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，只有在好的體制下才能更大更好地發(fā)揮作用，國企走股份制道路、走上市公司道路，就完全按法人治理結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)，股東會、監(jiān)視會、再加上聘任總經(jīng)理，治理結(jié)構(gòu)的管理，就能夠跟民營企業(yè)都成為獨立的市場主體，既競爭又合作。對民企來說機制靈活，民營企業(yè)經(jīng)營管理者敢于冒風(fēng)險，自負(fù)盈虧。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，是深化國有企業(yè)改革的有效途徑，也是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。民營企業(yè)可以通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組，實現(xiàn)股權(quán)多元化或股權(quán)社會化，把原來的國有獨資企業(yè)變?yōu)槎嗉页止缮踔粱旌纤兄频钠髽I(yè)。我國經(jīng)濟(jì)改革的實踐表明，在對原有公有制特別是國有制進(jìn)行改革的同時，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項非常成功的增量改革，大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實條件，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，還有利于國有資本和其他資本在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

再次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)走上管理規(guī)范化軌道。許多民營企業(yè)是從小企業(yè)起來的，它帶有小生產(chǎn)者的意識，不適合現(xiàn)代的意識。因此，鼓勵民營企業(yè)打破家族制的范圍，走向混合經(jīng)濟(jì)道路，其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)來，建立適合于家族企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機制，是現(xiàn)階段我國私營企業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇，更有利于民營企業(yè)的發(fā)展、壯大，也是進(jìn)一步促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)和鼓勵有條件的私營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場，引進(jìn)國有資本或其他社會資本，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，積極利用資本市場，吸引更多的民營企業(yè)改制上市，使企業(yè)走上管理規(guī)范化軌道。

三、發(fā)展混合所有制推進(jìn)企業(yè)股份多元化改革進(jìn)程

實行混合所有制的股份制強化了企業(yè)的市場主體地位和發(fā)展空間，有利于企業(yè)的市場化發(fā)展，有利于國有企業(yè)的發(fā)展更加市場化，有利于國有企業(yè)更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在更高層次更大范圍地推進(jìn)實行混合所有制的改革，用股份制方式體現(xiàn)出混合所有制體制的魅力，釋放出更多活力。同時更好地限制國有企業(yè)容易碰到的不當(dāng)?shù)恼深A(yù)，有利于國有企業(yè)和各種戰(zhàn)略投資者，包括國內(nèi)的和國外的不同類型的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行更大范圍的合作，更有利于企業(yè)更好地融資及整合各種資源。

過去國家一直在考慮鼓勵國有企業(yè)進(jìn)行整體上市，但一直有些爭論。今后，有關(guān)的政策方向會更加明確，將加快鼓勵國有企業(yè)用整體上市等多種方式進(jìn)行發(fā)展混合所有制的改革，更大步伐地推進(jìn)國有企業(yè)的股份多元化的改革進(jìn)程，包括允許一些條件成熟的國家獨資的國企在母公司層面改制成混合所有制企業(yè)。

特別值得指出的是，國企轉(zhuǎn)型能否成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，最核心的問題仍然是政府，即政府能否真正放手，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)能夠完全按照市場規(guī)律辦事，而不是服從政府的意志。如果政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位，政府手中握有的能夠控制企業(yè)、左右企業(yè)、影響企業(yè)的手段仍然十分多的情況下，僅憑企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。別說混合所有制企業(yè)，就是完全的民營企業(yè)，在強勢的政府面前，也是毫無真正的自由空間的。所以，混合所有制企業(yè)助推國企走向市場化前提是政府要轉(zhuǎn)變職能，政府要更加開明、開通，更加愿意給市場和企業(yè)真正放權(quán)、真正松綁，只要政府能夠放權(quán)，能夠讓國企真正按照市場規(guī)則與其他所有制經(jīng)濟(jì)建立混合所有結(jié)構(gòu)，將國有企業(yè)多年來積累的經(jīng)驗與其他所有制經(jīng)濟(jì)的機制活力有機結(jié)合起來，使企業(yè)的市場活力大大增強。否則，混合以后的國企，特別是打著國計民生旗號的國企，仍然難以成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。相反，混合以后會給民間資本帶來災(zāi)難。我們要特別防止20世紀(jì)90年代中期以后到21世紀(jì)前幾年的國有企業(yè)改革中，出現(xiàn)不少民營投資者參與國有企業(yè)改革帶來麻煩，造成很大后遺癥的問題。國家有關(guān)部門要進(jìn)一步完善有關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)雙方在合資合作上要按在商言商、搞投資就言投資的思想考慮問題，不能搞投機。合作各方要認(rèn)真研究好合資合作的方案，并重視溝通磨合找出讓各方都受益的方案，國有企業(yè)可以放棄控股權(quán)，大型民營企業(yè)也可以放棄控股權(quán)，對大型民營企業(yè)來說，也不是自己規(guī)模大就一定要控股，國有企業(yè)就不能控股，小民營企業(yè)也不能控股，關(guān)鍵在于，股權(quán)結(jié)構(gòu)必須合理，董事會、監(jiān)事會、股東會的作用能夠發(fā)揮，誰也不在改革過程中居于強勢地位，而是平等地位。如果能做到這樣，國有企業(yè)改革以及國企與民企的合作，就一定能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，建立產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體。

（作者單位：貴州省國資委）