冀志罡

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議引爆了一個(gè)新議題：政府是否應(yīng)當(dāng)像過去一樣，繼續(xù)保留年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？如果保留的話，目標(biāo)應(yīng)該定多少，7%還是7.5%？

公說公有理。國際慣例是只預(yù)測不計(jì)劃，市場經(jīng)濟(jì)國家皆如此。反對(duì)者的理由不容辯駁。政府事先規(guī)定增長目標(biāo)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的通行做法，而且必然會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎碚撋峡梢誀奚渌麞|西來保證GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（實(shí)在不行還有統(tǒng)計(jì)局嘛）。但經(jīng)濟(jì)本身存在周期性波動(dòng)，內(nèi)外環(huán)境也存在不可預(yù)測的變化，政府動(dòng)輒犧牲其他資源以保增長會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這與讓“市場發(fā)揮決定性作用”的改革精神顯然背道而馳。

可是中國的國情又很特別。中國沒有西方意義上的官僚機(jī)構(gòu)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并不是一個(gè)消極的角色，相反是一個(gè)非常積極的推動(dòng)者。中國的政府行為——特別是地方政府——不像政府，更像企業(yè)。而企業(yè)是需要數(shù)字化考核指標(biāo)的。每個(gè)企業(yè)都會(huì)在年初制訂經(jīng)營計(jì)劃，并明確到諸如銷售額這樣的具體數(shù)字。數(shù)字最容易考核，最不容易有爭議，對(duì)企業(yè)來說也最重要。這個(gè)道理，也適用于中國政府。

必須承認(rèn)，在現(xiàn)行體制下，中國政府體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)暫時(shí)還離不開GDP指標(biāo)。真的一下子取消GDP考核，各級(jí)政府很可能會(huì)無所適從，突然不知道自己該干什么。過去30年，他們一直生活在GDP考核的壓力之下，一直在GDP的指揮下工作，始終清楚自己的目標(biāo)是什么。如果GDP考核突然取消了，他們肯定就找不著北了。

取消一套考核指標(biāo)容易，難的是找到替代指標(biāo)。西方政客很清楚自己的考核指標(biāo)是選民的選票，因而所有的施政都會(huì)以選票為導(dǎo)向。他們清楚自己該干什么、不該干什么。中國的官員也很清楚自己的考核指標(biāo)是GDP，所有的施政都以GDP為導(dǎo)向。他們也很清楚自己該干什么、不該干什么。每個(gè)人都知道GDP政績導(dǎo)向存在的問題，所以奢談取消是很容易的。但如果取消了GDP，卻又不告訴他們新的考核指標(biāo)是什么，那顯然是極不負(fù)責(zé)任的。

因此，筆者并不贊同立即取消GDP考核指標(biāo)，但認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整和優(yōu)化，以便為將來取消該指標(biāo)創(chuàng)造條件。

第一，應(yīng)在中央政府層面取消GDP目標(biāo)，而在地方政府層面有所保留。經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)當(dāng)是地方事務(wù)，而非國家目標(biāo)。中國不同于四小龍，中國是一個(gè)超大規(guī)模的國家。以國家力量追求單一目標(biāo)，很容易造成地區(qū)與階層失衡。今日中國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，貧富差距越拉越大，正是國家追求GDP的結(jié)果。

但對(duì)地方政府來說，適度追求GDP卻是既正當(dāng)又合理的要求。地方政府首先要為一方民生負(fù)責(zé)，而最重要的民生正是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。

地方政府最了解本地的資源稟賦，最適合為本地選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目與方式。地方政府的管理半徑也最短，最適合處理經(jīng)濟(jì)與企業(yè)事務(wù)。

第二，地方政府的主要問題是過度追求經(jīng)濟(jì)增長，而罔顧其他方面。因此，政府應(yīng)該在GDP考核指標(biāo)之上，再輔以其他指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)與居民福利等。政府應(yīng)賦予不同指標(biāo)以相應(yīng)的權(quán)重，且權(quán)重是可調(diào)整的。經(jīng)濟(jì)落后的地方，GDP權(quán)重就大些；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，環(huán)保和公共服務(wù)的權(quán)重就小些。

第三，中央政府在取消GDP目標(biāo)后，應(yīng)以公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展為主要施政目標(biāo)，而盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長本身的關(guān)注和干預(yù)。但是，做出這一改變需要極大的政治勇氣。既得利益集團(tuán)的阻撓只是一方面，中央政府行為模式的改變是更深層次的難題。篇幅所限，此話題暫且擱置。

GDP考核極為敏感，但也至為關(guān)鍵。全國上下瘋狂追求GDP已有30年，既帶來了增長也造成了問題，而隨著增長潛力的下降，問題會(huì)越來越成為主要方面。中央政府已敏銳地意識(shí)到問題，他們將怎樣進(jìn)行調(diào)整，又將調(diào)整到何種程度，我們拭目以待。