孔軍 王萌

［摘要］食品安全問題在全世界范圍內(nèi)都普遍存在,我國在現(xiàn)階段國情下實行的經(jīng)濟制度與政策法規(guī)決定了我國的食品安全事件有不同于別國的成因及特點。本文主要闡述了我國食品安全事件的現(xiàn)狀、特點,在此基礎(chǔ)上,從政府、企業(yè)、消費者三方面提出我國食品安全事件的應(yīng)對策略。

［關(guān)鍵詞］食品安全；市場角度；社會角度

［中圖分類號］F203［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0090-02

1我國食品安全事件的特點

11從政府角度考察

111食品安全監(jiān)管主體設(shè)置不當

美國的食品安全管理職能由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與人類部和環(huán)境保護署等機構(gòu)分別承擔(dān)；歐盟的食品安全管理機構(gòu)主要包括健康和消費者保護局以及歐盟食品安全局,而我國沿襲著食品安全分段管理的模式,在種植養(yǎng)殖、批發(fā)零售、餐飲加工等環(huán)節(jié)由不同的政府機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管。［1］比較美國、歐盟和我國的食品安全管理職能,我國使用的安全分段管理的模式使得在監(jiān)管過程中,政出多門,形成職能的交叉、重疊和空白。

112食品安全立法存在缺陷

首先,我國在食品安全方面立法不具系統(tǒng)性,長期以來,未能形成食品鏈的概念 。［2］其次,我國的食品安全標準設(shè)置較低且存在沖突,高光亮(2007)［3］認為目前國內(nèi)政府傾向于選擇保護經(jīng)濟,這樣就使得政府制定較低的安全標準來保護食品企業(yè)的發(fā)展,從而導(dǎo)致了我國食品標準與國際接軌的程度很低,目前我國采用國際標準的還不到一半,而早在20世紀80年代初,英、法、德等國采用的國際標準已達80%,日本更是超過90%。因此很多跨國企業(yè)為了達到在我國獲得更多的利益,就擬定了兩套標準,在我國生產(chǎn)銷售的食品中使用較低標準,而在國外則使用較高標,各個部門按照自己的標準進行執(zhí)法監(jiān)督,使得食品企業(yè)常常無所適從。

113地方保護主義使得食品安全監(jiān)管執(zhí)行出現(xiàn)問題

地方政府為了謀求政績,打著“做大做強地方品牌”的旗號,放任管理,消極執(zhí)法,甚至袒護違法行為,與出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)同流合污,沆瀣一氣。［4］考慮地方上“小作坊”式的食品企業(yè),由于進入門檻低,競爭壓力大,為了追求利益,降低成本,有些企業(yè)會選擇使用價低質(zhì)劣的原料進行生產(chǎn),胡亂使用添加劑造假售假,任意簡化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)。而地方政府處于政績、稅收的考慮,在監(jiān)督中失職、缺位,極易使個別的食品安全事件轉(zhuǎn)變成普遍的事件。［5］事實上,有些地方大型企業(yè)的經(jīng)理、負責(zé)人多是由地方領(lǐng)導(dǎo)兼任(即使不兼任也與本地領(lǐng)導(dǎo)有著緊密的不尋常的聯(lián)系),這為當?shù)卣畬ぷ獯蜷_了方便之門。既是經(jīng)營者又是監(jiān)管者,使得違法企業(yè)如魚得水,加劇食品安全事故頻發(fā)的態(tài)勢。

12從市場角度考察

121中小食品企業(yè)眾多,規(guī)?；⒓s化程度低,管理水平不高食品行業(yè)準入門檻較低,屬于競爭極為充分的行業(yè)。從業(yè)者受教育程度低,素質(zhì)不高,安全意識淡薄。單純的追求收入提高而罔顧食品安全的重要性。由于我國在食品行業(yè)的追溯機制尚不完善,這使得政府對中小企業(yè)食品安全問題的預(yù)防、監(jiān)管和處理都困難重重,這樣。中小企業(yè)的違法成本就很低,從客觀上助長中小企業(yè)違法氣焰。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)今80％以上的食品質(zhì)量問題,都是出自不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊。［6］

122食品企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄

食品安全已成為衡量食品企業(yè)重要指標之一,食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康,而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理,導(dǎo)致對食品安全相當程度的不信任［7］。

在食品行業(yè)競爭激烈的今天,一些大型的食品企業(yè)仍舊把對股東負責(zé)作為唯一的社會責(zé)任,使用過期、變質(zhì)的原料進行生產(chǎn),罔顧消費者的生命健康。例如2001 年9 月3 日,中央電視臺“新聞30 分”欄目以“月餅翻新再‘利用”為題,報道有著80多年歷史的知名企業(yè)“大量使用霉變及退回餡料生產(chǎn)月餅”的消息,舉國震驚,給整個月餅市場走勢蒙上了一層陰影。 ［8］

對于中小食品企業(yè)而言,他們維持自身生計就已經(jīng)要承受很大的壓力,更不要提履行社會責(zé)任。2002年,質(zhì)檢總局對我國米、面、油、醬油、醋五類產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)查顯示,60085家企業(yè)中,80%以上為10人以下小作坊,技術(shù)水平較低。［9］

123信息不對稱引發(fā)食品安全問題

從原料的種植或養(yǎng)殖過程到加工、包裝過程再到運輸過程直至最后市場流通過程,整個食品產(chǎn)業(yè)鏈上的每一環(huán)節(jié)都可能對食品安全產(chǎn)生直接或間接危害,而食品的生產(chǎn)者和銷售者始終處于信息掌握的優(yōu)勢地位,這構(gòu)成了生產(chǎn)者、銷售者與消費者的信息不對稱問題。消費者在食用食品之前很難獲知食品是否存在著質(zhì)量問題［16］。在消費者的印象中,生產(chǎn)食品的企業(yè)環(huán)境應(yīng)是整潔、衛(wèi)生的,但劣質(zhì)食品的生產(chǎn)環(huán)境卻是充滿污穢的；生產(chǎn)者向食品中添加了何種添加劑,是否合法,是否過量,消費者都同樣無法獲知。實際上,由于食品的流通環(huán)節(jié)眾多,有些環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者和銷售者也可能處于信息掌握的劣勢地位,例如,生產(chǎn)者也可能被原料提供商蒙蔽,不清楚原料的優(yōu)劣,銷售者有可能被生產(chǎn)者欺騙,銷售存在安全問題的食品,而這一切最終是以消費者的生命健康為代價來檢驗。

13從社會角度考察

131新媒體在食品安全問題的揭露上扮演重要角色

新媒體是指有別于電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體的媒體形式。新媒體的特點是,傳播速度快、來源廣、傳播范圍大。隨著媒體形式的深刻變革,食品安全問題的揭露方式也發(fā)生了顯著的變化。據(jù)《中國法治發(fā)展報告2011》顯示,在2010年138起社會輿情熱點事件中,新媒體首次曝光的為89起,占比65% ,在輿情傳播中的作用舉足輕重［10］,相較于傳統(tǒng)媒體在食品安全問題揭露的時滯與乏力,新媒體發(fā)揮了越來越重要的作用。

132過度恐慌引發(fā)公眾不理性行為

食品安全事件頻發(fā),導(dǎo)致社會公眾“談食色變”。對食品行業(yè)的信心缺失,過度恐慌,常常引發(fā)公眾們的不理性行為。例如2011年的“蕉癌”事件,公眾把此事件解讀為,食用病蕉會罹患癌癥的虛假信息,并利用新媒體廣泛傳播,使得海南香蕉業(yè)蒙受了不白之冤,大受打擊［11］。究其原因,一是食品安全問題嚴重,公眾為了生命健康寧可信其有,不可信其無；二是部分食品企業(yè)社會責(zé)任缺失導(dǎo)致信任危機,進而拖累整個食品行業(yè)；三是社會處于轉(zhuǎn)型期,矛盾凸顯,公眾容易被謠言迷惑,引發(fā)不理性的群體事件；四是造謠者文化程度低,科學(xué)素養(yǎng)差,法律意識淡?。?2］；五是政府部門動作遲緩,監(jiān)管不力,有關(guān)食品安全的法律制定不完善,有關(guān)食品安全的常識宣傳不到位；六是媒體一味迎合公眾心理,對于傳播的信息不加甄別。

2食品安全發(fā)展的對策分析

21清理、完善某些食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)

由于我國的法律體系基本上由自然演變而來,缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)和整體設(shè)計,因此,有一定程度上的交叉、重疊乃至相互矛盾、空白。［13］例如,在2004年安徽阜陽奶粉事件中,多個執(zhí)法部門紛紛向公眾公布“不合格奶粉”和“放心奶粉”名單,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有些奶粉同時出現(xiàn)在不同部門的不同名單中,引發(fā)公眾困惑。因此,應(yīng)盡快清理、完善某些食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。

22建立一種權(quán)威協(xié)調(diào)和職能集中相結(jié)合的食品安全監(jiān)管機制目前我國主管食品安全問題的部門眾多,對于食品安全問題的多頭監(jiān)管導(dǎo)致政出多門,結(jié)果是誰都想管但最終誰也沒管好。結(jié)合國外經(jīng)驗,我國應(yīng)盡快建立起以一個部門為主體,其他部門配合的食品安全監(jiān)管機制。同時應(yīng)強調(diào)對食品從“農(nóng)田到餐桌”整個流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,而非機械的分段監(jiān)管。

23強化對源頭污染的監(jiān)管和治理

食品在源頭出了問題會使得在整個食品供應(yīng)鏈條上都存在危險,通過建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系,強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理。對農(nóng)產(chǎn)品可以施用的化肥、藥物和添加劑要明確要求,并注明用量。有關(guān)部門應(yīng)加強宣傳工作,告訴農(nóng)民不能單純追求高產(chǎn)而忽視食品安全問題。另外應(yīng)強化對食品質(zhì)量安全問題的規(guī)制和懲罰力度,提高食品質(zhì)量安全的檢測監(jiān)管水平,加強食品追溯體系的有效性和可信度［14］。

24消費者應(yīng)積極檢舉存在食品安全問題的企業(yè)

消費者積極檢舉問題企業(yè),不僅是對自身生命健康的關(guān)注,更是積極履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。政府在監(jiān)管中難免存在著缺位的現(xiàn)象,消費者應(yīng)積極配合執(zhí)法部門,揭發(fā)檢舉。只有通過來自消費者的社會監(jiān)督和執(zhí)法部門的政府監(jiān)督緊密結(jié)合,才能有效減少食品安全問題的發(fā)生。同時,消費者也應(yīng)加強自身文化素質(zhì)的提高,不輕信謠言,不傳播謠言,以免給合法經(jīng)營的食品企業(yè)造成困境。

25媒體應(yīng)在食品安全問題曝光上發(fā)揮重要作用

媒體應(yīng)堅持自己的職業(yè)操守,勇于曝光存在食品安全問題的企業(yè),宣傳守法經(jīng)營的企業(yè),幫助政府維護好食品行業(yè)的市場環(huán)境；宣傳食品安全常識,避免公眾不理性的行為發(fā)生；宣傳相關(guān)法律法規(guī)。不片面迎合公眾,散布、宣傳虛假信息,造成恐慌。

26企業(yè)應(yīng)肩負社會責(zé)任,眼光長遠,可持續(xù)發(fā)展

食品安全問題不僅僅是生物、科技、化學(xué)和管理問題,也是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)與消費者的博弈中,企業(yè)處于信息掌握的強勢地位,這就促使企業(yè)有可能選擇在單次博弈中對自己最有利的策略,即生產(chǎn)或出售存在問題的食品給消費者。但食品的買賣關(guān)系不是單次博弈,而是多次博弈。消費者一次兩次的上當受騙后,也有可能選擇最有利于自己的策略,即拒絕購買某家企業(yè)的產(chǎn)品。長期以往,企業(yè)喪失客戶,品牌形象差；消費者對食品行業(yè)喪失信心,造成了企業(yè)和消費者的“雙輸”境遇。因此,企業(yè)應(yīng)當把品牌建設(shè)放在首位,不以犧牲品牌價值和社會責(zé)任的方式來攫取利益。另外,政府部門通過構(gòu)建產(chǎn)品溯源機制也可以有效解決信息不對稱問題,加大對違法企業(yè)的處罰力度,大大提高企業(yè)違法犯罪的成本。［15］這樣,對于合法經(jīng)營的企業(yè)是鼓勵,對于違法犯罪的企業(yè)是震懾。

3結(jié)論

食品安全是一個系統(tǒng)問題,它的解決與否,取決于政府、市場和社會形成的合力。國民素質(zhì)提高首先要求人民的生命安全得到保障,因此,對于食品安全問題再怎么重視也不為過。食品安全問題關(guān)乎著食品企業(yè)的生死存亡,關(guān)乎著社會穩(wěn)定,我們要在求發(fā)展的同時,加大對這一領(lǐng)域的關(guān)注。我們應(yīng)正視我國目前食品安全現(xiàn)狀,認真分析產(chǎn)生食品安全問題的原因,積極配合政府部門,還食品行業(yè)一片凈土。

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