摘要在分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)背景和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，簡述了安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)現(xiàn)狀和取得的成效。并在分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)存在的問題基礎(chǔ)上，提出了科學規(guī)劃與合理布局、整合資源與創(chuàng)新驅(qū)動、重視人才與深化培訓、加強管理與創(chuàng)新機制等推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新；示范基地；對策建議；安徽省

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）36-13087-03

AbstractThe present situation and achievements of the agricultural science and technology innovation and the construction of integrated demonstration base in Anhui Province were elaborated based on the analysis of its background and content. According to the existing problems， countermeasures and suggestions for promoting agricultural science and technology innovation and construction of integrated demonstration base were put forward， including scientific planning and reasonable layout， resource integration and innovation promotion， pay attention to talents and personnel training， strengthening the management and innovating the mechanism etc.

Key wordsScience and technology innovation； Demonstration base； Countermeasures and suggestions； Anhui Province

2014年中央一號文件指出要“加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度……繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓力度?！睘槁鋵嵲撐募?，貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率，農(nóng)業(yè)部決定從2014年起在全國重點建設(shè)一批科技創(chuàng)新與集成示范基地（以下簡稱“創(chuàng)新基地”）。要創(chuàng)新基地建設(shè)，探索建立科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的長效機制，助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大工程有效實施，促進科技與生產(chǎn)、集成與示范、培訓與推廣的緊密結(jié)合。要抓好“四個一”，即制定一個規(guī)劃，組建一支專家隊伍，集成示范一批技術(shù)，對接一個企業(yè)； 構(gòu)建“五個機制“，即建立以產(chǎn)業(yè)需求為導向、政府擇優(yōu)委托的科研立項機制，建立以首席專家為創(chuàng)新基地主要負責人的業(yè)務(wù)指導機制，建立以“政府+基地+專家（農(nóng)技員）+企業(yè)（規(guī)模經(jīng)營組織）+農(nóng)民”模式為主的農(nóng)技推廣服務(wù)機制，建立以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收為主要評價指標的績效管理機制，建立以政府引導性支持和社會多元化投入相結(jié)合的自我發(fā)展機制。力爭把創(chuàng)新基地建成科學研究試驗田、人員培訓觀摩田、生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板田和農(nóng)業(yè)決策參考田[1]。

具體來說，創(chuàng)新基地就是根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)試驗示范基地基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)科研院所、高校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營組織投資興建，以農(nóng)業(yè)科研、教育培訓和技術(shù)推廣單位為技術(shù)依托，集創(chuàng)新、推廣和培訓功能于一體，區(qū)域代表性強、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有特點的綜合性基地。通過集中投入和開發(fā)，現(xiàn)場指導和培訓農(nóng)民，充分展示和發(fā)揮創(chuàng)新基地作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的直接對接[2]。同時，通過創(chuàng)新基地建設(shè)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—研究問題—集成應(yīng)用—解決問題—發(fā)現(xiàn)新問題”的螺旋式上升的科技創(chuàng)新機制，著力解決當前科研選題針對性不強、科技成果有用性不高、轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不暢等問題[1]，促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

1創(chuàng)新基地建設(shè)現(xiàn)狀

目前，農(nóng)業(yè)部共批準建立100個創(chuàng)新基地，其中安徽省有4個，分布在皖北、皖西和江淮之間。其中：阜陽市農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效綜合試驗示范基地規(guī)劃核心區(qū)總面積82 hm2，已建成面積20 hm2，占規(guī)劃面積的24.4%；安徽舒城縣農(nóng)科所桃溪紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃總面積206.67 hm2，已建成面積66.67 hm2，占規(guī)劃面積的32.3%；安徽農(nóng)業(yè)大學廬江郭河農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地規(guī)劃總面積134 hm2，已建成面積33.53 hm2，占規(guī)劃面積的25%；現(xiàn)代牧業(yè)（蚌埠）有限公司農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地規(guī)劃總面積6 666.67 hm2，已建成面積3 333.33 hm2，占規(guī)劃面積的50%。

1.1專家隊伍建設(shè)情況

創(chuàng)新基地以吸納人才、服務(wù)“三農(nóng)”為原則，轉(zhuǎn)變用人觀念，建立新型的人才聘用制度[3]；采用雙向選擇、動態(tài)管理的辦法，聚集一大批農(nóng)業(yè)高級人才；精心組建專家隊伍，實現(xiàn)了專家和農(nóng)民有效對接。有的創(chuàng)新基地還聘請了常駐專家，如安徽農(nóng)業(yè)大學廬江郭河農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地聘請了常駐專家，建立了教學試驗點，一批老師和學生將學校高新技術(shù)成果在基地“孵化”，基地與他們簽定工作協(xié)議，提供必要研究經(jīng)費和生產(chǎn)、科研、轉(zhuǎn)化的場所。阜陽市農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效綜合試驗示范基地，安徽農(nóng)業(yè)科學院作物研究所有6名研究人員常期住基地，有針對性地開展農(nóng)技培訓，將創(chuàng)新基地打造成科普基地，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，提升種養(yǎng)水平。安徽舒城縣農(nóng)科所桃溪紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，以安徽省農(nóng)業(yè)科學院園藝研究所為長期技術(shù)依托單位，聘請張其安研究員為基地首席專家，聘請瓜菜育種、綠色食品加工、標準化栽培等不同專業(yè)的6位省級專家組成技術(shù)團隊，為基地發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1.2集成示范技術(shù)情況

創(chuàng)新基地代表區(qū)域內(nèi)的較高農(nóng)業(yè)科技水平，承擔著新品種、新技術(shù)、新裝備的集成、示范、推廣應(yīng)用的任務(wù)。以點帶面，突出重點，集聚科技資源，展示科技優(yōu)勢，加速科技成果轉(zhuǎn)化、輻射與應(yīng)用[4]。如：阜陽市農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效綜合試驗示范基地主要開展小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)栽培試驗與示范推廣、全省農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗、砂姜黑土培肥改良研究、黃淮地區(qū)高蛋白大豆生產(chǎn)示范等攻關(guān)研究與示范推廣。培育的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高蛋白大豆新品種“太豐6號”，通過安徽省農(nóng)作物品種審定委員會審定，并申報國家新品種保護。2013年夏玉米高產(chǎn)攻關(guān)田產(chǎn)量為13 749.6 kg/hm2，2014年小麥高產(chǎn)攻關(guān)田產(chǎn)量為11 413.5 kg/hm2，刷新了安徽省玉米、小麥單產(chǎn)紀錄，展示了安徽省淮北地區(qū)的小麥生產(chǎn)的巨大增產(chǎn)潛力。

1.3對接企業(yè)情況

創(chuàng)新基地的建立引進了一批具有市場潛力和帶動作用的龍頭企業(yè)加入，有的企業(yè)成為基地建設(shè)和運營主體，他們具有一定資金實力，引進專家技術(shù)成果，在基地進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，壯大自身的實力。同時，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣中的重要作用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。如安徽舒城縣農(nóng)科所桃溪紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地對接的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)舒城縣舒豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責任公司，引進農(nóng)作物新品種300多個，新技術(shù)40多項，認證了芥藍、菜心等19個蔬菜產(chǎn)品A級綠色食品標志，發(fā)展蔬菜訂單生產(chǎn)基地533.33 hm2，年產(chǎn)綠色食品蔬菜6 000 t以上，培育種苗1 000萬株。并且在綠色食品蔬菜標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等方面做了大量的社會公益性工作，輻射帶動全縣及周邊地區(qū)600多戶農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年產(chǎn)綠色食品蔬菜6 000 t以上，培育種苗1 000萬株。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。

2創(chuàng)新基地取得的成效

2.1集成實用技術(shù)聚集科技人才，提高基地科技含量

創(chuàng)新基地的主要職能就是通過現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的長效機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富。自創(chuàng)新基地建立以來，各基地面向社會招賢納士，或通過與高校、科研院所的聯(lián)合，或通過技術(shù)合作，或通過投資入股等方式，使得科技人員的成果在基地安家落戶，很多實用性強、市場前景好的項目投入生產(chǎn)并開始獲得效益，這將為基地進一步發(fā)展提供非常好的條件。如：現(xiàn)代牧業(yè)（蚌埠）有限公司農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地通過與安徽省農(nóng)業(yè)科學院畜牧獸醫(yī)研究所技術(shù)合作，徐智明博士等4人組建的牧草團隊長駐基地，承擔著從選種、整地、播種、田間管理、收割、加工、飼喂等環(huán)節(jié)的技術(shù)難題攻關(guān)，全程指導紫花苜蓿半干青貯生產(chǎn)過程。成功解決了紫花苜蓿在南方大規(guī)模種植和青貯的難題，推廣種植了6666.67hm2紫花苜蓿，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草10萬t以上。

2.2示范展示新品種新技術(shù)，輻射帶動作用彰顯

基地建設(shè)以來，積極引進新的實用技術(shù)和國內(nèi)外優(yōu)良農(nóng)作物品種，通過試驗、試種環(huán)節(jié)，目前很多技術(shù)在基地開始大規(guī)模進入生產(chǎn)階段。一些新技術(shù)和新品種的成功引入，帶動了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著非常好的引導作用，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的契機，從而帶動周邊農(nóng)民收入的提高，也使科技興農(nóng)落到實處、深入人心。如在阜陽市農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效綜合試驗示范基地集成示范了一批玉米、小麥新品種、新技術(shù)，刷新了安徽省玉米、小麥單產(chǎn)紀錄，引起了非常好的社會反響，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.3創(chuàng)新基地運行機制，確?；乜沙掷m(xù)發(fā)展

創(chuàng)新基地的運行機制是創(chuàng)新基地所具有的、使基地保持正常運營狀態(tài)所需要的各種功能的組合、聯(lián)動和循環(huán)，是基地各要素之間相互聯(lián)系的運行方式[5]。安徽省在創(chuàng)新基地建設(shè)過程中，積極探索其運行機制，主要包括科技創(chuàng)新機制、人才利用機制、土地流轉(zhuǎn)機制、資金籌措機制和管理機制等，確保了創(chuàng)新基地的良好運行和不斷發(fā)展。如創(chuàng)新基地與農(nóng)業(yè)院所和高校建立了長期合作、互惠互利和穩(wěn)固可靠的關(guān)系，形成了基地的科技支撐機制；創(chuàng)新基地與龍頭企業(yè)合作，促進創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、研發(fā)成果和信息平臺等向社會開放，加快形成社會各方力量聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同推廣的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新格局。

2.4提高農(nóng)民科技素質(zhì)，改變農(nóng)民科技觀念

創(chuàng)新基地以科技示范項目為載體，以“政府+基地+專家（農(nóng)技員）+企業(yè)（規(guī)模經(jīng)營組織）+農(nóng)民”為主要模式，將農(nóng)民需要的技術(shù)在創(chuàng)新基地中進行研發(fā)、集成試驗示范，由科技專家或基層農(nóng)技員將該技術(shù)推廣到企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等技術(shù)用戶，進而輻射到普通農(nóng)民。通過與農(nóng)民進行對接，較大程度提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)和造就了一批農(nóng)業(yè)科技示范戶?？萍际痉稇粼趹?yīng)用科技提高收入以后，周邊農(nóng)民對科技的作用有了直觀的了解，改變了農(nóng)民科技觀念，對科技幅射起到良好的推動作用。

3創(chuàng)新基地建設(shè)存在的主要問題

由于創(chuàng)新基地項目建設(shè)時間較短，在建設(shè)過程中還面臨不少困難，據(jù)筆者調(diào)研，安徽省創(chuàng)新基地還存在一些亟待解決的問題。一是規(guī)劃設(shè)計有待進一步優(yōu)化。有些創(chuàng)新基地是在原農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或試驗示范基地的基礎(chǔ)上建立的，創(chuàng)新基地在進行規(guī)劃設(shè)計時，功能定位和空間布局尚未進行及時調(diào)整或有些規(guī)劃不夠科學合理，需要進一步優(yōu)化調(diào)整。二是運行機制有待進一步完善。創(chuàng)新基地在科技創(chuàng)新機制、人才利用機制、土地流轉(zhuǎn)機制等運行機制上進行了一定的探索，但其運行機制尚未健全，缺乏有效的激勵機制和現(xiàn)代企業(yè)制度等。三是示范帶動有待進一步增強。有些創(chuàng)新基地試驗示范的成果科技含量較低，宣傳、教育培訓力度不夠，農(nóng)民參與的積極性不高。有些新品種、新技術(shù)雖然在示范基地的核心區(qū)和示范區(qū)產(chǎn)量高、效益好，但在輻射區(qū)產(chǎn)量低、效益差的現(xiàn)象依然存在等。

4推動創(chuàng)新基地建設(shè)的對策建議

4.1科學規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃是創(chuàng)新基地建設(shè)和發(fā)展的重要前提和條件?？茖W合理的規(guī)劃能夠明確發(fā)展方向，提高資金利用率，減少發(fā)展過程中出現(xiàn)的重復投資、盲目發(fā)展等問題[6]。準確定位是創(chuàng)新基地高標準、高起點建設(shè)和高效、持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[7]。根據(jù)創(chuàng)新基地的功能定位和服務(wù)需求，結(jié)合基地所在的生態(tài)區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)、人才資源優(yōu)勢和當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮基地技術(shù)成果的創(chuàng)新與集成示范作用，制定創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組織專家進行科學論證，明確科技創(chuàng)新目標、技術(shù)集成方向、推廣服務(wù)重點、人員培訓模式、組織管理制度等具體建設(shè)內(nèi)容，引導創(chuàng)新基地長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展[2]。創(chuàng)新基地集科技創(chuàng)新、集成示范、教育培養(yǎng)和生態(tài)保護于一體，在空間布局上，要形成核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)3個層次，不僅要對核心區(qū)進行規(guī)劃，還要規(guī)劃創(chuàng)新基地的示范區(qū)和輻射區(qū)，切實發(fā)揮輻射效應(yīng)。同時，將創(chuàng)新基地打造成科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中心、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的有效載體、技術(shù)成果交易的平臺和傳播新理念、新信息的平臺[8]。

4.2整合資源，創(chuàng)新驅(qū)動

將創(chuàng)新基地人才、項目、政策等各種優(yōu)勢資源進行整合，突破技術(shù)成果創(chuàng)新與集成示范過程中的瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展[9]。整合農(nóng)業(yè)科研、示范推廣、企業(yè)營銷、管理人員，組建創(chuàng)新基地創(chuàng)新與集成示范團隊，發(fā)揮團隊協(xié)同創(chuàng)新能力和提高工作效率；整合涉農(nóng)項目資源，將創(chuàng)新基地試驗示范的內(nèi)容與科技人員實施的科技項目進行結(jié)合起來，同時，實施的國家和省科技、農(nóng)業(yè)、財政等部門立項的項目進行整合，避免重復建設(shè)和資金浪費，發(fā)揮創(chuàng)新基地協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢；創(chuàng)新基地示范內(nèi)容與地方主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，爭取當?shù)卣块T的重視與政策支持[10]。大力推進科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新基地成為以市場為導向、政產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。通過整合和優(yōu)化科技資源配置，緊緊圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)問題，以項目形式組織實施重大科技攻關(guān)，提升技術(shù)成果的自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，確保創(chuàng)新基地可持續(xù)發(fā)展。

4.3重視人才，深化培訓

人才是創(chuàng)新基地的建立和發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科研、推廣、管理等人才的引進與培養(yǎng)、素質(zhì)提高放在重要的位置上，同時要發(fā)揮好人才的作用，深化培訓，提升新型職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)。因此，創(chuàng)新基地要注重產(chǎn)學研結(jié)合，每個創(chuàng)新基地應(yīng)具有一個以上農(nóng)業(yè)科研院所或高校作為共建單位或技術(shù)依托單位。創(chuàng)新基地不僅是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范基地，還是農(nóng)業(yè)科研院所和高?？萍既藛T的研發(fā)中心、科普與實習基地。根據(jù)創(chuàng)新基地區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育培訓的需求，在科技創(chuàng)新方面，從農(nóng)業(yè)科研院所和高校引進學術(shù)帶頭人等知名專家來基地兼職首席專家，打造科技創(chuàng)新團隊。在示范推廣方面，引進和培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能夠解決共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣專家，形成一批技術(shù)推廣團隊。在經(jīng)營管理方面，要加強管理人才的引進和培養(yǎng)，管理實現(xiàn)科學化、制度化、現(xiàn)代化。在教育培訓方面，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，有針對性地開展農(nóng)業(yè)教育培訓，并拓展培訓內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮創(chuàng)新基地的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范、輻射、帶動作用。

4.4加強管理，創(chuàng)新機制

創(chuàng)新基地的經(jīng)營狀況、管理水平和運行機制決定了基地能否健康發(fā)展。要建立健全創(chuàng)新基地經(jīng)營管理、資金籌措、土地流轉(zhuǎn)、人才利用、輻射帶動等運行機制。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，實行股份制、承包制等多種經(jīng)營管理形式，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)分明、政企分離、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度[11]。實現(xiàn)創(chuàng)新基地目標管理考核制度，進行年終績效考評，建立創(chuàng)新基地激勵機制，充分調(diào)動基地工作人員的積極性。建立多元化的資金投入機制，積極爭取國家和地方創(chuàng)新基地專項資金、各級科技項目資金和金融部門融資等支持。積極探索創(chuàng)新基地-科研院所（高校）-企業(yè)雙向掛職人才交流機制，逐步提高創(chuàng)新基地的科技創(chuàng)新、集成示范和運營管理等水平。建立建隊伍、抓典型、搞活動等輻射帶動機制，加大推廣力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新基地龍頭帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

42卷36期李東平等安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)的實踐與思考

參考文獻

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