【摘要】加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的必然要求，如何使村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，民主監(jiān)督、有效管理?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”賬戶的開(kāi)設(shè)與運(yùn)行，在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用。

【關(guān)鍵詞】“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶 村級(jí) 財(cái)務(wù)管理

“十二五”時(shí)期，是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的任務(wù)越來(lái)越重。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過(guò)程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的要求越來(lái)越迫切。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村社會(huì)管理不斷完善的過(guò)程中，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任越來(lái)越大。如何使村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，民主監(jiān)督、有效管理，防止“小官大腐”現(xiàn)象，是農(nóng)村廉政建設(shè)必須解決的問(wèn)題。“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶的開(kāi)設(shè)與運(yùn)行，在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用。

一、“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶設(shè)立運(yùn)行的基本情況

固原市原州區(qū)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”多年，一直以來(lái)效果都不是很好，2013年根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)）文件精神，以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)為基礎(chǔ)，要求各行政村就近選擇金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“村財(cái)鄉(xiāng)管”基本賬戶，來(lái)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)基本核算任務(wù)。固原市原州區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)能力弱的實(shí)際情況，區(qū)委、政府兩辦下發(fā)了《原州區(qū)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《原州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，就近選擇金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“村財(cái)鄉(xiāng)管”專用賬戶。目前，固原市原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信用聯(lián)社全部開(kāi)通了“村財(cái)鄉(xiāng)管”專用賬戶，運(yùn)行良好。

二、“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶的重要作用

（一）明確了核算主體

堅(jiān)持“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)）不變的原則，村民委員會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，村民委員會(huì)主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的責(zé)任人。村民監(jiān)督委員會(huì)有監(jiān)督、核查村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)了收入管理

村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、村“一事一議”籌資籌勞資金、集體資產(chǎn)拍賣(mài)、租賃、發(fā)包收入，國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)村集體的補(bǔ)貼、扶持、捐助、獎(jiǎng)勵(lì)及村集體其他收入。必須使用《寧夏回族自治區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》先轉(zhuǎn)入或繳入“村財(cái)鄉(xiāng)管”專戶，不得白條抵庫(kù)，不得坐支，實(shí)現(xiàn)收支“兩條線”，加強(qiáng)對(duì)村集體收入的管理。

（三）規(guī)范了支出管理

村級(jí)管理費(fèi)用（辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等）；一事一議籌資支出；其他支出（道路建設(shè)、公益事業(yè)支出）等均實(shí)行報(bào)賬制管理，嚴(yán)格執(zhí)行“村級(jí)財(cái)務(wù)審批單”制度，村集體發(fā)生各項(xiàng)支出時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村民監(jiān)督委員會(huì)審核并簽名，村委會(huì)負(fù)責(zé)人審簽，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理辦公室審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可支出。實(shí)行的“三審兩簽”制，使支出嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，規(guī)范了支出管理。

（四）實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督

村級(jí)凡一次性支出金額在500元以下的，由經(jīng)手人簽字，村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人審核簽名，村委會(huì)主任審簽；凡一次性支出金額在500元至1000元的，由村委會(huì)集體討論決議，附書(shū)面意見(jiàn)，村民監(jiān)督委員會(huì)審核簽名，村委會(huì)主任審簽；凡一次性支出金額在1000元以上的，由村民代表會(huì)議討論決議，附書(shū)面意見(jiàn)，村民監(jiān)督委員會(huì)審核簽名，村委會(huì)主任審簽。充分發(fā)揮了村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。

（五）落實(shí)了公開(kāi)制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理辦公室會(huì)計(jì)要定期為各村提供財(cái)務(wù)公開(kāi)信息資料，各村每季度公開(kāi)一次，所有公開(kāi)內(nèi)容一律存檔待查。凡是本村群眾普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，都要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要有：村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況等。

三、“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶在運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)已經(jīng)撤并，不具備管理農(nóng)村“三資”的條件和能力，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職農(nóng)經(jīng)人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員都兼職鄉(xiāng)會(huì)計(jì)、民政、統(tǒng)計(jì)、辦公室等各類工作。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的農(nóng)經(jīng)人員不是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，不熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，造成村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不會(huì)處理會(huì)計(jì)賬務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人年齡層差不齊。年齡偏大，懂財(cái)會(huì)知識(shí)不懂電腦，連基本的報(bào)表都填不了；年青的是“三支一扶”學(xué)生或新考進(jìn)的學(xué)生，都不是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，不懂財(cái)會(huì)知識(shí)。

（二）農(nóng)民關(guān)心不夠

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大家都各干各的，不在一個(gè)鍋里吃飯了，所以農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，只要不是關(guān)系自身根本利益，看你村集體如何運(yùn)作。加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，造成農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的支配和管理基本上由幾個(gè)村干部說(shuō)了算。

（三）監(jiān)管力度不足

政府、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)牧作為監(jiān)管單位，確沒(méi)有明確的職責(zé)和責(zé)任，單憑原州區(qū)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位去監(jiān)管，顯然力不從心。

四、采取的措施

雖然“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶在規(guī)范固原市原州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但是由于體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，也存著不可忽視的問(wèn)題，需要從制度等方面采取措施加以改進(jìn)，以便更好地發(fā)揮“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶在規(guī)范固村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

（一）明確責(zé)任主體

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，明確責(zé)任主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的第一責(zé)任人。將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核中，引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足夠重視，配齊人員，加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)人員理論和業(yè)務(wù)操作技能，促使村級(jí)財(cái)務(wù)人員熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的需要。

（三）理順管理體制

對(duì)于各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，必須加大執(zhí)行力度，落到實(shí)處，堅(jiān)決制止“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶管理中存在的“兩張皮”現(xiàn)象，形成管賬的也參與資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)行管理，村干部必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行管理。

（四）加大監(jiān)管力度

一是加大聯(lián)合檢查指導(dǎo)力度。政府、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)加強(qiáng)“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶運(yùn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以解決，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)。二是加大審計(jì)監(jiān)督力度。按照《村集體審計(jì)條例》及其有關(guān)規(guī)定，區(qū)農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，通過(guò)“兩年一審一審兩年”（外審），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，實(shí)行“一年一審”（內(nèi)審）。村干部必須進(jìn)行任期屆滿或離任審計(jì)。對(duì)檢查和審計(jì)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

作者簡(jiǎn)介：劉小燕（1974-），女，漢族，寧夏固原人，寧夏大學(xué)行政管理學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷，現(xiàn)為中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事財(cái)政工作。