王光柱

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，為當(dāng)前和今后一個時期全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，貴在做好結(jié)合、貴在知行合一、貴在狠抓落實。宜賓縣作為全國改革名縣、四川省首批擴權(quán)強縣試點縣，正努力把智慧和力量凝聚到全面深化改革上來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)宜賓縣改革發(fā)展新局面。

統(tǒng)一思想凝聚改革共識

黨的十八屆三中全會精神內(nèi)容豐富，思想內(nèi)涵深刻，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制改革各個方面，具有重要的歷史地位和深遠意義。

我們要按照中央、省委、市委的戰(zhàn)略部署和總體要求，緊緊圍繞“構(gòu)建長江上游輻射吸納川滇黔區(qū)域中心城市的核心區(qū)、長江上游國際生態(tài)山水園林城市的展示區(qū)、‘兩化互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索區(qū)”的總體定位，切實瞄準(zhǔn)“與全市同步率先崛起、先于全省全面建成小康社會”的近期目標(biāo)和“建成中國西部經(jīng)濟強縣”的遠期目標(biāo)，進一步搶抓國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、省委優(yōu)先發(fā)展川南城市群、宜賓市努力打造四川南向開放的橋頭堡和長江上游的重要開放門戶等戰(zhàn)略機遇，大力實施“項目推進戰(zhàn)略、工業(yè)強縣戰(zhàn)略、‘兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、環(huán)境興縣戰(zhàn)略、據(jù)點發(fā)展戰(zhàn)略”等“六大戰(zhàn)略”，全力構(gòu)建“全省通江達海交通樞紐中心、長江上游商貿(mào)物流旅游中心、川南城市群金融中心”等“三大中心”，著力打造“國家綜合能源深度開發(fā)基地、川南有色金屬加工制造基地、四川名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、四川綠色食品精深加工基地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、川南新型特色化工建材基地”等“六大基地”，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

工業(yè)強縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

——加快園區(qū)建設(shè)。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，大力實施“北拓、南進、西延、東融”四大戰(zhàn)略，切實搞好園區(qū)規(guī)劃，完善園區(qū)要素配置，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升園區(qū)承載力。建立健全宜賓縣工業(yè)園區(qū)運行體制機制，全力爭創(chuàng)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多點多極鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)點發(fā)展格局。2014年安排園區(qū)重點項目100個以上，完成園區(qū)投入100億元以上，確保工業(yè)總產(chǎn)值超250億元、園區(qū)產(chǎn)值突破150億元。

——強化項目支撐。把項目建設(shè)作為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是促跨越”的理念，把項目規(guī)劃作為“十三五”規(guī)劃的重點，著力引進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新材料、新工藝及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目，扎實推進新建和技改項目建設(shè)，不斷培育經(jīng)濟新增長點。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“六大基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)綜合能源、機械制造、名優(yōu)白酒、綠色產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、特色化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2014年力爭實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長17%以上。

——實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料加速技術(shù)改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)引進和升級、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。大力加強品牌建設(shè)，建立健全品牌創(chuàng)建激勵機制，走品牌經(jīng)濟發(fā)展之路。

以縣鎮(zhèn)改革夯實底部根基

——制度改革求創(chuàng)新。強化財政管理權(quán)，對新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收縣級實得部分、新增建設(shè)用地有償使用收入縣級部分、土地出讓金凈收益部分、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地國有資產(chǎn)處置收益“5個100%”返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增強人事管理權(quán)，將部分縣級部門管理的人事權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)生活待遇、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、急需人才引進、后備干部推薦等方面給予重點傾斜。加大下放行政審批執(zhí)法權(quán)力度，將縣級部門的部分行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。

——據(jù)點開發(fā)求發(fā)展。據(jù)點發(fā)展，也是多點發(fā)展，是城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射吸納鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，就是做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟梯隊，形成強有力的經(jīng)濟支撐點，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的生動局面。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要采取跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性發(fā)展舉措：東部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展重大裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及油樟、釀酒專用高粱、蔬菜、特色水果產(chǎn)業(yè) ;南部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，開發(fā)水電等清潔能源，積極發(fā)展核桃、蠶桑產(chǎn)業(yè);西部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)。

——特色發(fā)展求突破。堅持突出個性，積極探索新的發(fā)展模式，建成一批功能定位明確、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟強鎮(zhèn)，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、競相發(fā)展的強勁勢頭。加速推動觀音鎮(zhèn)發(fā)展成為川南綜合型區(qū)域中心城鎮(zhèn)，孔灘鎮(zhèn)、喜捷鎮(zhèn)發(fā)展成為工業(yè)重鎮(zhèn)，蕨溪鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、白花鎮(zhèn)發(fā)展成為商貿(mào)流通強鎮(zhèn)，橫江鎮(zhèn)發(fā)展成為文化旅游名鎮(zhèn)，永興鎮(zhèn)、高場鎮(zhèn)發(fā)展成為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。

——“兩化”互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五個一體化”步伐，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城鎮(zhèn)整體競爭力和綜合競爭力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快全面小康和現(xiàn)代化進程。

統(tǒng)籌發(fā)展改善民生

——完善社會保障體系。加大對城鎮(zhèn)新增就業(yè)困難群體就業(yè)支持力度;加強城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等體制機制改革，積極擴大社會保險覆蓋面，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度體系;按時足額兌現(xiàn)各類惠民資金;實施好城鄉(xiāng)保障性安居工程，不斷改善群眾居住環(huán)境。

——加快脫貧致富步伐。加快完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮就業(yè)增收作用，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè)。進一步健全完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，積極爭取和實施產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶、整村推進扶貧等項目;進一步加快貧困山區(qū)群眾脫貧致富步伐，極大縮小貧困比例，讓貧困群眾同步全面實現(xiàn)小康。

——提升公共服務(wù)水平。加快構(gòu)建與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的民生投入機制，統(tǒng)籌推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。大力實施教育強縣戰(zhàn)略，深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量和水平;大力實施文化強縣戰(zhàn)略，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強文化軟實力;加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展體育惠民活動;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系;強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。

——加強社會治理。改進社會治理方式，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升社會管理服務(wù)的覆蓋面。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。繼續(xù)加大違法犯罪行為打擊力度，切實抓好安全生產(chǎn)、消防安全等工作，不斷增強公眾的安全感和滿意度。落實依法治縣，建立公平正義的法治環(huán)境。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境

——牢固樹立服務(wù)意識。要努力使我們的每一項決策、每一項部署、每一項工作都更加符合人民群眾的意愿，真正做到心系群眾、執(zhí)政為民。堅持從為民辦實事、為企解難題入手，對群眾反映的熱點難點問題，認真梳理分析，切實加以解決。

——大力實施環(huán)境興縣戰(zhàn)略。環(huán)境興縣戰(zhàn)略核心是提升干部隊伍綜合素質(zhì)，關(guān)鍵是割舍利益、割舍權(quán)力、割舍私欲，本質(zhì)是追求一流發(fā)展氛圍、公平公正公開的發(fā)展環(huán)境、以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。以進一步轉(zhuǎn)變政府職能為核心，切實抓好軟環(huán)境建設(shè)，營造良好的政策、政務(wù)、市場、法治、社會輿論和政治生態(tài)環(huán)境，努力把宜賓縣建設(shè)成為川滇結(jié)合部創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境最寬松、社會最文明、人居最安全、投資回報最高的區(qū)域中心核心區(qū)。

——著力提高行政效能。堅持依法行政，大力推行 “陽光政務(wù)”，規(guī)范行政行為，自覺接受社會各界的監(jiān)督。深入推進行政審批制度改革，進一步清理行政審批項目，努力減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，公開審批事項，提高辦事效率。加強誠信體系建設(shè)，提升政府公信力，營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。

——扎實做好反腐倡廉。堅持源頭防腐，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部守住清廉底線，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，推動形成崇廉尚潔的良好風(fēng)尚。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真落實“兩個責(zé)任”，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，并切實解決發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益的腐敗問題;實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（作者系四川省宜賓縣委書記）