王洪波

就業(yè)是民生之本，采取切實有效措施，擴大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。從我區(qū)農(nóng)民就業(yè)的發(fā)展趨勢看，把農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)實可行，效益突出，非農(nóng)就業(yè)已成為農(nóng)民收入的主要增長點。但從近年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的實踐看，農(nóng)民依靠自身力量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，缺乏渠道、信息、技能和經(jīng)驗，而給予農(nóng)民必要的扶持，可以大幅度提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和穩(wěn)定性。

一、開拓就業(yè)空間，讓農(nóng)村富余勞動力“走出去”

調(diào)查顯示，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)主要依靠外部拉動。由于當(dāng)?shù)囟唐趦?nèi)無法創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，立足于依靠外部拉動，要不斷建立、健全和完善推動農(nóng)村富余勞動力外向轉(zhuǎn)移的三個綠色通道。一是政府組織。充分發(fā)揮勞動力組織的職能作用，搞好信息的收集和發(fā)布，組織農(nóng)民闖市場。有關(guān)部門和培訓(xùn)機構(gòu)要廣泛聯(lián)系勞務(wù)項目，努力尋找穩(wěn)定的勞務(wù)合作伙伴，建立跨地區(qū)勞務(wù)合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，有組織、有規(guī)模的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。特別是主動與外出務(wù)工人員相對集中的長三角、珠三角等地區(qū)大中城市的勞動部門、哈爾濱駐外機構(gòu)加強聯(lián)系，建立長期合作關(guān)系，形成吸納富余勞動力的大型勞務(wù)輸出基地。二是中介輸出。在完善現(xiàn)有勞動服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力扶持經(jīng)濟團體、社區(qū)組織發(fā)展市場化運作、規(guī)范化管理的勞務(wù)輸出中介組織，支持有一定社會關(guān)系的能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦勞務(wù)中介機構(gòu)，通過各類中介服務(wù)機構(gòu)擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的組織力量。三是能人帶動。大力發(fā)掘親緣、地緣關(guān)系，充分發(fā)動各類能人、利用一切可以利用的渠道開拓勞務(wù)市場，用親戚帶親戚、朋友帶朋友、鄉(xiāng)親帶鄉(xiāng)親的方式，形成一人帶四鄰、四鄰帶全村的連鎖效應(yīng)。

二、健全信息網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“快起來”

及時、準(zhǔn)確、廣泛的信息是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)。依靠外部拉動，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)對區(qū)域外的信息需求較多，但還不具備成熟的信息渠道。所以，加快農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)要拓寬信息的收集、交流和反饋渠道。一是加強勞動力資源信息化。在完善勞動力檔案基礎(chǔ)上，建設(shè)勞動力資源信息網(wǎng)，在全國范圍內(nèi)輻射、傳遞勞動力信息，使用工單位可以根據(jù)需要通過網(wǎng)絡(luò)隨時調(diào)閱勞動力信息。二是廣泛收集勞務(wù)市場信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊等公共資源發(fā)掘信息，并積極與大中城市的中介組織密切聯(lián)系，鼓勵各類中介組織到大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站或派遣信息聯(lián)絡(luò)員，到用工單位去直接找信息，多渠道掌握勞動力市場需求?；鶎觿趧恿D(zhuǎn)移組織要在為外出勞動力跟蹤服務(wù)的過程中，注意引導(dǎo)外出勞動力為家鄉(xiāng)做貢獻，利用工作機會收集勞務(wù)信息，并反饋回家鄉(xiāng)。三是暢通信息交流渠道。由政府牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心，以村屯為基點，三級組織協(xié)同合作，逐步以計算機聯(lián)網(wǎng)的形式實現(xiàn)信息共享，并及時向農(nóng)村富余勞動力、培訓(xùn)機構(gòu)和中介組織發(fā)布，形成快速收集、發(fā)布和反饋的信息網(wǎng)絡(luò)。

三、開展職業(yè)教育，讓務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民“穩(wěn)得住”

非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民大多只能實現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事的都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、建筑業(yè)、服裝等技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)，而且相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，具有季節(jié)性特點。農(nóng)民素質(zhì)偏低，競爭力弱是制約農(nóng)民農(nóng)工轉(zhuǎn)化、農(nóng)商轉(zhuǎn)化的重要因素，農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域站穩(wěn)立住，必須掌握必要的非農(nóng)職業(yè)技能。要充分整合現(xiàn)有的教育資源，動員各種社會力量辦學(xué)，多渠道、多層次、多形式開展面向農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的工作技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。培訓(xùn)分三個層次開展。一是引導(dǎo)性培訓(xùn)。對農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動力進行基本權(quán)益保護、相關(guān)政策、法律法規(guī)、城市生活常識、應(yīng)聘等方面的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。二是職業(yè)技能培訓(xùn)。由政府提供補貼，常年開展餐飲、保安、建筑、家政服務(wù)、服裝加工、計算機操作、市場營銷等技能培訓(xùn)，特別要注意抓好東北老工業(yè)基地改造和區(qū)內(nèi)企業(yè)各類工種所需技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的從業(yè)和競爭能力。同時，要在制鞋、服裝加工、美發(fā)、建筑、木工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以地緣、親緣關(guān)系為紐帶，組織農(nóng)村勞動力開展傳、幫、帶活動，利用師傅帶徒弟、徒弟再帶徒弟這種滾雪球式的“職業(yè)教育”，培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人。三是學(xué)歷教育。面向初高中畢業(yè)生以及接受過自考、函授等教育的“五大”農(nóng)民開辦計算機、管理、商業(yè)等學(xué)歷教育班，打造農(nóng)民白領(lǐng)隊伍。以職業(yè)教育為核心，要通過市場機制，將招生、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、有組織轉(zhuǎn)移和就業(yè)安置等各個相互獨立的環(huán)節(jié)連接起來，形成了一個新型的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，從而做到專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，涵養(yǎng)農(nóng)民就業(yè)的蓄水池

小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的主要載體，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟對農(nóng)民就業(yè)的帶動作用?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，功能不全，投入不足，是制約呼蘭區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。要抓住撤縣設(shè)區(qū)的機遇，在積極向上爭取建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，采用市場化運作方式，謀劃小城鎮(zhèn)的快發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，以政府投入為導(dǎo)向，以社會資本投入為主體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強小城鎮(zhèn)的載體功能。同時消除和取消歧視、限制農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的體制和政策障礙，放寬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的條件，做好進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作，為進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供公平的就業(yè)機會和生活環(huán)境。以小城鎮(zhèn)為依托，以招商引資為突破口，培育以加工業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展加工、餐飲、流通、中介、家政服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)民就業(yè)的吸納力。