陳美琳

近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。

1、農村土地規(guī)模流轉難度大。一是規(guī)模流轉涉及的農戶多，每個農戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調難度大。二是租金與農民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農民不愿流轉。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農村缺少具有現(xiàn)代經營理念的致富帶頭人，真正懂經營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術等限制影響規(guī)模經營的發(fā)展。

2、農村土地流轉信息公布不及時。

有的村級土地愿意流轉而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應及時建立土地流轉信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉的面積，土地所屬位置，土地質量的等級，土地流轉的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉土地的實際情況。

3、土地流轉后，失地農民找不到合適的工作，引發(fā)了社會治安不穩(wěn)定等一系列社會問題。

土地對于農民來說，除了具有生產功能，還具有社會保障功能。由于農村就業(yè)機會較少，失去土地的農民只有到城市務工。隨著城市用工對技能的重視以及城市生活成本高，導致失去土地的農民重返農村。當前土地流轉沒有體現(xiàn)市場經濟原則，農民補償較低，農民出現(xiàn)“流轉貧困”現(xiàn)象，農村貧富差距拉大，影響社會和諧穩(wěn)定。

4.加大農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益。

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

5.加大農村勞動力“走出去”和資本、技術、農業(yè)龍頭企業(yè)“引進來”的良性互動機制。

從經濟學的角度分析，一個地區(qū)經濟發(fā)展取決于土地、資本和勞動力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補償和替代，促進各要素彼此間的吸納和輻射，增強要素各自組織能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移，減輕農村人口對土地的壓力，加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，使轉移到城鎮(zhèn)的農村勞動力更好的生活。引進優(yōu)質的資本、技術、龍頭企業(yè)等當前農業(yè)發(fā)展稀缺的生產要素，向農業(yè)現(xiàn)代化邁進。

6.加大資金扶持力度。

要制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農村管理體制改革，大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件；加大農村戶籍制度改革力度，改變農民的”戀土”觀念，減少農民對土地的直接依賴；加快建立適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能，消除農民離土的后顧之憂。要加速農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業(yè)結構調整加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農村勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。要建立農村土地流轉的財政和金融支撐體系，加大對農村土地流轉的財政和金融支持力度，鼓勵農民專業(yè)合作社、種植大戶和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，對轉包農民土地較多，規(guī)模化經營強的農民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項目、資金上給予專項扶持。

7.加大農業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。

加強農業(yè)基礎設施建設，特別是小型農田水利建設，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農村土地流轉最基礎的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉的推進。同時要把推進土地流轉與促進農業(yè)產業(yè)化結合起來，用農業(yè)產業(yè)化的規(guī)劃去引導土地流轉，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)，引導土地規(guī)模經營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應，打造跨縣跨市的農業(yè)經濟優(yōu)勢板塊，提高農業(yè)經濟運行質量，增強農產品的市場競爭力。