范春峰　李蘭霞　申惠明

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是《種子法》實施以來，黑龍江省種子產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為全國重要的種子生產(chǎn)基地之一，尤其是在雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)方面，黑龍江省已發(fā)展成為全國最大的玉米種子生產(chǎn)基地，2011年黑龍江省糧食總產(chǎn)量首次超越河南而躍居全國第一位，因此，黑龍江省生產(chǎn)的玉米種子質(zhì)量好壞不僅影響本省種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對全國的玉米生產(chǎn)形勢具有舉足輕重的影響。近幾年，通過開展種子質(zhì)量年活動，狠抓種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的落實，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推行種子認(rèn)證等一系列種子質(zhì)量控制措施，使黑龍江省種子質(zhì)量總體水平有了較大幅度的提高，玉米種子質(zhì)量合格率一直穩(wěn)定在90%以上，對確保全國糧食安全發(fā)揮了積極作用。

一、存在的主要問題

1、種子質(zhì)量檢驗體系建設(shè)發(fā)展不平衡，尤其是縣（區(qū)）級種子檢驗室缺乏檢測手段。目前，黑龍江省一些地市級種子管理站已經(jīng)建成或正在建設(shè)檢測分中心，縣級種子管理站建成檢測分中心的不多，其他市級種子檢驗機(jī)構(gòu)還面臨著規(guī)模偏小、儀器設(shè)備老化、檢測技術(shù)及能力比較落后的現(xiàn)狀?？h（區(qū)）級只有一部分的種子檢驗機(jī)構(gòu)有場所，配置了基本的儀器設(shè)備，具備開展四項指標(biāo)檢測工作的能力；大部分縣（區(qū)）級種子檢驗機(jī)構(gòu)只有簡單的儀器設(shè)備，可以開展發(fā)芽率等部分項目的檢測；其余的50%儀器設(shè)備陳舊老化或任何儀器都沒有，缺少必要的檢測手段，種子檢驗工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

2、種子檢驗人員總量不足，整體素質(zhì)不高。截至目前，黑龍江省縣級種子管理站檢驗人員不夠，難以滿足日益發(fā)展壯大的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。檢驗人員的素質(zhì)偏低，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中專業(yè)不對口、文化層次較低、實踐操作能力差的檢驗人員所占的比例較大，導(dǎo)致一部分企業(yè)種子質(zhì)量自檢能力較差，無法做到嚴(yán)格把關(guān)。

3、種子質(zhì)量控制及檢驗經(jīng)費(fèi)沒有保障或投入不足。黑龍江省各級財政普遍偏緊，在種子質(zhì)量管理及監(jiān)督抽查方面沒有專項事業(yè)經(jīng)費(fèi)，只能擠占正常的辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約和影響了這項工作的開展。已經(jīng)建成的檢測機(jī)構(gòu)，由于后續(xù)投入跟不上，致使一些新的檢測技術(shù)如分子標(biāo)記DNA種子純度檢測技術(shù)、轉(zhuǎn)基因種子檢測技術(shù)等不能及時引進(jìn)、學(xué)習(xí)和應(yīng)用，與之相配套的儀器設(shè)備也無法購置，難以適應(yīng)今后檢測工作發(fā)展的需要。

二、監(jiān)管建議和對策

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2006]40號《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》和黑龍江省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管意見的實施意見黑政辦發(fā)[2007]2號、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》農(nóng)政發(fā)[200812號及農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子管理管理工作的意見農(nóng)農(nóng)發(fā)（2009）8號中要求，種子市場監(jiān)管要“堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。這對種子質(zhì)量管理工作提出了新的更高的要求。黑龍江省有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳的要求，不斷開拓思路，創(chuàng)新工作，使全省種子質(zhì)量管理工作再上新臺階。

1、各級政府應(yīng)加大對種子質(zhì)量檢驗體系建設(shè)及質(zhì)量控制經(jīng)費(fèi)的投入力度。各級財政要保證種子質(zhì)量控制所需的專項經(jīng)費(fèi)，鑒于黑龍江地方財政較困難，建議中央財政加大對西部地區(qū)的扶持力度，在建設(shè)市級檢測分中心的同時應(yīng)向重點(diǎn)縣（區(qū)）傾斜，以項目形式支持基層檢驗網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各地要積極爭取利用國家和省的有關(guān)惠農(nóng)政策，繼續(xù)完善省、市、縣三級監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，從而保證區(qū)域種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的正常開展。

2、加強(qiáng)對種子檢驗人員的培訓(xùn)考核力度，積極開展種子檢驗新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，不斷提高檢驗人員的素質(zhì)和水平。結(jié)合全省種子檢驗員的考核，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，保證高素質(zhì)的人員進(jìn)入到檢驗員隊伍。通過制訂《黑龍江省種子質(zhì)量檢驗人員考核管理辦法》來規(guī)范企業(yè)質(zhì)量檢驗人員的資格準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)選派懂專業(yè)、文化層次較高的技術(shù)人員從事種子檢驗工作；進(jìn)一步完善種子檢驗員的繼續(xù)教育制度，通過建立長效的培訓(xùn)機(jī)制，保證從業(yè)者能及時學(xué)到一些新的檢驗技術(shù)和方法，不斷提高全省檢驗人員的整體素質(zhì)和檢測水平。

3、大力推行種子認(rèn)證，實現(xiàn)種子生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控。種子認(rèn)證制度是歐美發(fā)達(dá)國家控制種子質(zhì)量的主要途徑，推行種子認(rèn)證對保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)國際種子貿(mào)易，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等都具有重要意義。我國開展種子認(rèn)證試點(diǎn)工作已有多年，積累了豐富的經(jīng)驗，隨著我國種子標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善、檢測機(jī)構(gòu)承檢能力的逐漸增強(qiáng)和種子企業(yè)的質(zhì)量意識不斷提高，應(yīng)盡快成立法定種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，頒布適合我國國情的種子認(rèn)證實施辦法，全面推行種子認(rèn)證，促進(jìn)我國種子產(chǎn)業(yè)健康陜速發(fā)展。

4、建立和完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任追究制和法人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是種子質(zhì)量的責(zé)任主體，是種子質(zhì)量的直接責(zé)任者，種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅直接影響到企業(yè)的信譽(yù)，而且會波及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。為規(guī)范和約束種子企業(yè)嚴(yán)格依法開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)簽署“種子質(zhì)量承諾書”，由法人代表負(fù)責(zé)，將種子質(zhì)量的責(zé)任落實到企業(yè)的相關(guān)人員身上，切實提高質(zhì)量責(zé)任意識和法制意識，按承諾內(nèi)容抓好種子質(zhì)量，推行“缺陷種子召回制度”，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)到底，保證農(nóng)業(yè)用種安全。

5、加強(qiáng)種子質(zhì)量標(biāo)識管理，認(rèn)真落實種子標(biāo)簽制度。種子標(biāo)簽真實制度是《種子法》確立的一項重要制度。標(biāo)簽是種子質(zhì)量及相關(guān)信息的重要載體，應(yīng)結(jié)合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（GB20464-2006）的規(guī)定貫徹實施，組織全省以種子標(biāo)簽標(biāo)識為主要檢查內(nèi)容的專項行動，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)的行為規(guī)范及種子的質(zhì)量管理。