張海濤　楊啟剛

一、問(wèn)題

（一）在征地和補(bǔ)償問(wèn)題上矛盾突出

一是宣傳不到位。根據(jù)修文縣土地征收工作流程，土地征收前，要發(fā)布擬征收土地預(yù)公告。公告要切實(shí)落實(shí)到被征收土地所在地的村、組和農(nóng)戶，告知被征地村委會(huì)和農(nóng)戶擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑及相關(guān)規(guī)定。目前政府主要通過(guò)兩種方式告知被征地的農(nóng)民，一是公告告知，公告告知雖然張貼于顯要位置，但是有部分農(nóng)民并不留意，由于自然條件和人為原因公告會(huì)被損壞或者毀滅，致使很多村民不能及時(shí)知悉征地拆遷的相關(guān)信息及政策；二是召開(kāi)修文縣工程征地宣傳動(dòng)員會(huì)，將村干部、村民召集起來(lái)開(kāi)會(huì)宣傳政策，但由于時(shí)間短暫、工作人員少農(nóng)民多，對(duì)于農(nóng)民的困惑不能做到——解答，使很多農(nóng)民未能對(duì)征地信息充分了解，所以在征地拆遷實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生矛盾。以桃源河水庫(kù)工程來(lái)說(shuō)，由于宣傳不到位，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)相關(guān)政策和規(guī)定沒(méi)有充分了解，致使在征地實(shí)物調(diào)查結(jié)果一榜公布后158戶農(nóng)民上訪。另外，征地工作組在一些時(shí)候主要是依靠村干部來(lái)傳達(dá)政策信息，由于村干部工作的隨意性，未必能及時(shí)有效地把信息全面地傳達(dá)到涉及征地的農(nóng)戶家。由于信息或者信息片段缺失，農(nóng)民沒(méi)有充分知悉征地拆遷政策，容易誤解。

二是工作欠嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)修文縣土地征收流程，擬征收土地預(yù)公告發(fā)布后，國(guó)土資源部門確定時(shí)間并通知村組干部和被征地農(nóng)戶到場(chǎng)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地村委會(huì)、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。即在征地調(diào)查的時(shí)候，需要三方人在場(chǎng)（項(xiàng)目征地組成員、村干部、農(nóng)戶需在場(chǎng)）。但在實(shí)際操作中，往往只有項(xiàng)目征地組成員在場(chǎng)調(diào)查。這樣導(dǎo)致的后果是農(nóng)民對(duì)調(diào)查公示的內(nèi)容不認(rèn)可。例如在修文縣桃源水庫(kù)工程征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作組一榜公示后，群眾來(lái)訪的158件案件中，90%以上的都是錯(cuò)記土地面積、漏數(shù)林木棵樹(shù)等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中也存在個(gè)別村民為了多領(lǐng)取賠償款，自己在征地組調(diào)查后偷栽果樹(shù)到土地中，但如果征地工作人員在調(diào)查測(cè)量時(shí)把農(nóng)戶叫到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，這種現(xiàn)象就極少出現(xiàn)。

三是信息公開(kāi)不透明。部分工作人員在征地工作過(guò)程中意識(shí)上對(duì)農(nóng)民存在偏見(jiàn)，害怕在征地時(shí)農(nóng)民漫天要價(jià)，所以在與農(nóng)民溝通賠償款時(shí)藏著掖著。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，擔(dān)心賠償款不夠公平，又沒(méi)有得到詳細(xì)真實(shí)的公開(kāi)信息，容易對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，從而會(huì)與征地人員反復(fù)地談價(jià)格和條件。

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不健全

一是養(yǎng)老保障方面問(wèn)題突出。由于農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療，看病難、看病貴的情況得到了一定的改善，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面卻存在一系列的問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)。個(gè)人承擔(dān)部分在征地時(shí)采取一次性補(bǔ)繳的辦法繳清，費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳時(shí)，由個(gè)人在參保繳費(fèi)時(shí)予以補(bǔ)足。由于需要一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有部分農(nóng)民由于征地款數(shù)額有限，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后手中的錢所剩無(wú)幾，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。另外，有一部分交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群在四五十歲左右，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠充分，認(rèn)為補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，需要等到60歲以后才能領(lǐng)養(yǎng)老金不能馬上得到收益不合算，使村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性減弱。

二是失地農(nóng)民就業(yè)難。目前修文縣的失地農(nóng)民中，年輕人員大多已在外地或者本地的廠礦企業(yè)打工。就業(yè)困難失地農(nóng)民主要是年齡45歲以上的農(nóng)民，由于受教育較少、基本沒(méi)有一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期靠在土地上勞作生存，年齡較大等原因不受用人單位歡迎，多數(shù)人不能找到合適穩(wěn)定的工作，以后的生活極不穩(wěn)定。還有一部分失地農(nóng)民對(duì)工資和工作環(huán)境不滿意，認(rèn)為工資低，不習(xí)慣被約束，于是從事簡(jiǎn)單的零工或者走自主創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)抽樣調(diào)查，從事簡(jiǎn)單零工的人員雖然計(jì)件工資較多，但是不能保證長(zhǎng)期有工作，收入不穩(wěn)定，且大多是獨(dú)立工作無(wú)法融入群體；自主創(chuàng)業(yè)人員大多從事食品加工零售、運(yùn)輸、服裝銷售、建筑裝飾材料銷售、餐飲等，無(wú)獨(dú)立門面承擔(dān)租金較少者的收入相對(duì)穩(wěn)定，有獨(dú)立門面租金承擔(dān)較多者在營(yíng)業(yè)一年左右60%以上難以為繼，究其原因是對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所從事行業(yè)缺乏客觀準(zhǔn)確的分析，創(chuàng)業(yè)全憑一腔熱情。綜合看來(lái)，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該分類分析，采取不同方式方法促進(jìn)就業(yè)。

二、對(duì)策

（一）統(tǒng)籌兼顧做好群眾工作

一是全方位、多角度加強(qiáng)宣傳。宣傳教育要充分尊重人民群眾“主人翁”地位，要把思想工作做在前、做上門、做到家，要尊重民意、廣泛征求村民的意見(jiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)，為征地工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。除了做動(dòng)員會(huì)，在媒體、宣傳欄、動(dòng)員會(huì)議上宣傳外，為了更好地了解被征地村民的訴求，要挨家挨戶地進(jìn)行走訪，將擬征收的土地用途、范圍、征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償?shù)日呓o農(nóng)民講清楚，對(duì)村民提出的問(wèn)題及時(shí)解答，把補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)彈性地說(shuō)全、說(shuō)細(xì)，對(duì)遇到的難題歸納后交上級(jí)部門研討解決。要及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)度、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除村民的疑慮。在陽(yáng)明文化園區(qū)拆遷中，修文縣陽(yáng)明文化園項(xiàng)目指揮部綜合辦公室編印了《修文縣陽(yáng)明文化園項(xiàng)目指揮部宣傳手冊(cè)》，將地上附著物征收補(bǔ)償安置方案、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、征地后的生存問(wèn)題的保障措施、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)方面的規(guī)定都寫入宣傳冊(cè)，這些資料內(nèi)容齊全，涉及面較廣，規(guī)定細(xì)致，滿足了被征地農(nóng)民的信息需求，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)了政府的信息。

二是科學(xué)、細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)對(duì)涉及征地拆遷人員的培訓(xùn)和督導(dǎo)，組織工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省、市土地征收和房屋拆遷方面的法律法規(guī)，熟練掌握土地房屋的丈量、登記、勘驗(yàn)等具體方法；聘請(qǐng)富有征地經(jīng)驗(yàn)的同志與培訓(xùn)人員分享交流體會(huì)，分析征地拆遷中遇到的困難和問(wèn)題：學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市各大會(huì)議的精神理念，充分樹(shù)立“服務(wù)為民”思想意識(shí)，立足本職工作的同時(shí)，要強(qiáng)化換位思考，從方便群眾的角度出發(fā)，改善工作方法，最大限度地保障被征地群眾的合法權(quán)益。二要在拆遷工作中搭建能被村們充分認(rèn)可的工作組隊(duì)伍。因?yàn)樵诔鞘兄苓叴蠖鄶?shù)土地屬于不規(guī)則的圖形，而每一分一厘都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，實(shí)地調(diào)查、丈量的數(shù)據(jù)關(guān)系到賠償補(bǔ)償，極為重要。由于修文縣的房屋土地丈量等工作，不是由政府工作人員完成，而是請(qǐng)拆遷公司介入測(cè)量的，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此存在爭(zhēng)議，容易引起糾紛，所以在組織征地測(cè)量隊(duì)伍時(shí)，配備了國(guó)土部門的工作人員、用地單位的人員、農(nóng)民信任的村干部以及被征地的農(nóng)民參加。這樣既可及時(shí)解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題，又可避免工作人員營(yíng)私舞弊。

（二）建立健全失地農(nóng)民各項(xiàng)生活保障制度

一是健全社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府在土地收益中留出一塊，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。

二是促進(jìn)就業(yè)，保障生活質(zhì)量。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先，要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)，以職業(yè)技術(shù)教育為主，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立健全多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。其次，按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。再次，要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)，推行就業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再就業(yè)機(jī)制，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。還可與征地項(xiàng)目上的工程進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)招工崗位優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，扎佐工業(yè)園區(qū)的貴鋼、黔輪胎廠等，可將一些技術(shù)含量不高的工作優(yōu)先考慮給失地農(nóng)民，確保其能有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（三）建立健全合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

一是尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。修文縣在征地過(guò)程中，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將征收土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、市場(chǎng)征占主體和農(nóng)民利益相結(jié)合。

二是加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資本的社會(huì)化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過(guò)動(dòng)員村民自愿入股，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地連在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為失地農(nóng)民提供就業(yè)和生活保障。