陳永堂

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)全面建成小康社會問題，對我國全面建成小康社會困難所在有著十分清醒的認(rèn)識。從黨的十八大召開后到2013年11月，習(xí)近平總書記十次離京考察，其中三次是到貧困地區(qū)對脫貧致富奔小康問題進(jìn)行調(diào)研。一年來，習(xí)近平總書記分別深入河北阜平、甘肅定西、臨夏和湖南湘西等貧困地區(qū)訪貧問苦，對貧困地區(qū)全面建成小康社會的重要意義、實現(xiàn)路徑以及保障措施等都做了深刻的論述。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實加快貧困地區(qū)全面建成小康社會的步伐。

沒有貧困地區(qū)的小康。就沒有全面建成小康社會

習(xí)近平總書記對貧困地區(qū)全面建成小康社會的重要性、必要性和緊迫性有著深刻的認(rèn)識，不但從實現(xiàn)我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的要求和形勢任務(wù)出發(fā)，指出貧困地區(qū)全面建成小康社會是實現(xiàn)我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重大任務(wù)，而且從堅持走共同富裕道路和踐行黨的宗旨的高度，強(qiáng)調(diào)指出貧困地區(qū)全面建成小康社會是我們的使命所在、責(zé)任所系。

貧困地區(qū)全面建成小康社會是實現(xiàn)我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重大任務(wù)。黨的十八大報告提出，到2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。全面小康不是“總體”小康，也不是“平均”小康，而是要求每個地區(qū)都要達(dá)到小康水平，是“全面”小康。放眼全國，一些東部地區(qū)已宣布實現(xiàn)全面小康、正處在奔向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上；而在廣大農(nóng)村尤其是中西部貧困地區(qū)，離全面建成小康社會還有相當(dāng)?shù)牟罹啵缙谌娼ǔ尚】瞪鐣蝿?wù)十分艱巨。習(xí)近平總書記牢牢把握實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的“全面性”要求，正確判斷當(dāng)前我國全面建成小康社會的形勢任務(wù)，指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”；突出強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。全面建成小康社會的重點和難點在于農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)?！澳就袄碚摗备嬖V我們，一個木桶盛水量的多少，不取決于木桶最長的那塊木板，而取決于木桶最短的那塊木板，即所謂“短板”。貧困地區(qū)就是決定我國是否能實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的那塊“短板”，貧困地區(qū)人民群眾不脫貧致富，全面建成小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。因此，我們要充分認(rèn)識到貧困地區(qū)全面建成小康社會是實現(xiàn)我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的必要條件，是關(guān)系到國家發(fā)展全局的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

貧困地區(qū)全面建成小康社會是堅持走共同富裕道路的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。貧窮不是社會主義，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。堅持走共同富裕道路，反映了社會主義的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。當(dāng)前，貧困地區(qū)人民群眾對全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的愿望十分強(qiáng)烈，如果貧困地區(qū)的貧困面貌長期得不到改變，貧困群眾不能脫貧致富奔小康，說明我們對走共同富裕道路堅持得不好。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”堅定不移走共同富裕道路，要求我們必須加大對廣大貧困地區(qū)特別是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

貧困地區(qū)全面建成小康社會是忠實踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“讓農(nóng)民群眾不斷過上好日子，是體現(xiàn)我們黨的宗旨的一個重要方面?！蔽覀凕h的宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)。目前，貧困地區(qū)人民群眾最需要我們?nèi)娜夥?wù)的，就是切實加快全面建成小康社會的步伐，過上幸福美好的生活。而貧困地區(qū)要加快全面建成小康社會步伐，最重要的舉措就是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。因此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大人民群眾對過上更加美好生活的向往，特別是貧困地區(qū)，更是期待早日脫貧致富奔小康。順應(yīng)人民新期待，確保貧困地區(qū)如期全面建成小康社會，需要廣大黨員干部堅持以人為本、執(zhí)政為民，忠實踐行黨的宗旨，全心全意為貧困地區(qū)全面建成小康社會服好務(wù)。貧困地區(qū)要加快發(fā)展，必須找準(zhǔn)路子

貧困地區(qū)如何加快發(fā)展、與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書記根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，從大力推進(jìn)扶貧開發(fā)、增強(qiáng)內(nèi)生動力、發(fā)揮比較優(yōu)勢和抓好下一代教育等方面，為我們指明了路徑。

大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。改革開放以來，黨和國家高度重視扶貧開發(fā)工作，通過各種扶持政策的實施，使廣大貧困地區(qū)的貧困面貌有了很大改變，貧困群眾基本解決了溫飽問題。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作面臨新的形勢和新的任務(wù)，全面建成小康社會已成為扶貧開發(fā)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是貧困地區(qū)，加快全面建成小康社會步伐的主要手段就是扶貧開發(fā)。為此，習(xí)近平總書記要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放.在扶貧開發(fā)上。”我們要切實貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是貧困地區(qū)的各級黨委政府要把扶貧開發(fā)作為工作的重中之重，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，深入研究制定有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，做到有計劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實，不斷抓出成效，以切實加快貧困地區(qū)全面建成小康社會的步伐。

增強(qiáng)內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！秉h和國家扶貧開發(fā)政策的大力支持，對改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要的作用。但是，條件好了并不一定發(fā)展就好，貧困地區(qū)徹底改變貧困面貌還是要靠自身的努力，要靠內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)外因的關(guān)系告訴我們，內(nèi)因是變化的基礎(chǔ)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。我們必須遵循事物發(fā)展變化的規(guī)律，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大人民群眾主要通過自己的艱苦奮斗去實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。而要切實增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個重要的方面是要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步分析指出：“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！碑?dāng)然，貧困地區(qū)有些地方是不適合人生存發(fā)展的，也就無所謂內(nèi)生動力。對這些自然條件惡劣的特殊貧困地區(qū)，習(xí)近平總書記客觀地指出：“有的地方實在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點。”總之，就是要在創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，但也有加快發(fā)展的條件，只要發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，因地制宜，也能做到加快發(fā)展?！庇捎谧匀缓蜌v史的原因，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足，但自身不是沒有加快發(fā)展的有利條件。貧困地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、風(fēng)俗旅游、紅色旅游等方面往往具有獨特的比較優(yōu)勢，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼?，?xí)近平總書記要求，“要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。”思路決定出路，只要我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路，完善規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，貧困地區(qū)靠自己不但能做到又好又快發(fā)展，同時自我發(fā)展能力也能得到不斷增強(qiáng)。

抓好下一代教育。治貧先治愚，治愚靠教育。貧困地區(qū)落后，根本原因在于人的落后。習(xí)近平總書記立足于貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視貧困地區(qū)下一代的教育問題。他在考察貧困地區(qū)全面建成小康社會時多次指出，“要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長”；“下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同”；“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”；“要切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能”：“古人有‘家貧子讀書的傳統(tǒng)，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上”等等。一個地區(qū)的發(fā)展，根本途徑要靠教育。特別是貧困地區(qū)，為了全面建成小康社會、為了不讓貧窮落后永遠(yuǎn)延續(xù)下去，一定要抓好下一代的教育工作。

只要有信心，黃土變成金

習(xí)近平總書記心系貧困地區(qū)，對貧困群眾充滿關(guān)切之情，殷切希望大家一起來努力，讓貧困地區(qū)的鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康。為此，他從信心、情感、作風(fēng)以及農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部選拔培養(yǎng)等方面對大家提出了具體要求，以切實保障貧困地區(qū)全面建成小康社會的目標(biāo)早日實現(xiàn)。

堅定信心。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，脫貧致富奔小康的任務(wù)十分艱巨和繁重，一些干部群眾對如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)缺乏信心?？朔判牟蛔悖枪钥穗y的前提。為此，習(xí)近平總書記不但鼓勵貧困地區(qū)廣大干部群眾要有信心：“只要有信心，黃土變成金”：而且還進(jìn)一步分析指出應(yīng)該有信心：“貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢。只要立足有利條件和優(yōu)勢，用好國家扶貧開發(fā)資金，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌?！毙判氖菍ψ陨砟芰Φ恼_估價，是對既定目標(biāo)的科學(xué)認(rèn)識和把握，是將理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的精神動力。堅定信心，是窮困地區(qū)切實加快全面建成小康社會步伐的重要保障。

充滿強(qiáng)烈的為民情懷。真心實意地幫助貧困地區(qū)人民群眾早日脫貧致富奔小康，需要我們充滿強(qiáng)烈的關(guān)心群眾疾苦、千方百計為群眾謀福祉的為民情懷。習(xí)近平總書記要求各級黨員干部特別是貧困地區(qū)的黨員干部，“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！彼€引用鄭板橋的一首詩“衙齋臥聽蕭蕭竹。疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關(guān)愛之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。”我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，充滿強(qiáng)烈的為民情懷是黨的一個重要特征。切實加快貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐，更是要求我們充滿強(qiáng)烈的為民情懷，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！必毨У貐^(qū)條件艱苦，發(fā)展中存在著諸多困難和問題，組織領(lǐng)導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成小康社會更需要廣大干部過硬的工作作風(fēng)作為堅強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記身體力行，黨的十八大以來三次深入貧困地區(qū)訪貧問苦，察實情，出實招，為貧困群眾脫貧致富奔小康尋找對策。廣大干部特別是貧困地區(qū)的干部，一定要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，把工作重心下移再下移，堅持深入實際，深入基層，深入群眾，帶著感情，察民情、問民需、排民憂，把實事做實、把好事做好，真正把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，讓貧困群眾早日脫貧致富奔小康。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。基層黨組織具有推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！辈⒕唧w要求貧困地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織做好以下工作：一是要原原本本把政策落實好。二是要真真實實把情況摸清楚。三是要扎扎實實把支部建設(shè)好。四是要切切實實把團(tuán)結(jié)搞扎實。我們一定要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，把管理寓于服務(wù)之中，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

大力培養(yǎng)選拔能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部。充分調(diào)動貧困地區(qū)干部的積極性，對切實加快貧困地區(qū)全面建成小康社會具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重耍基地，把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容，對那些長期在貧困地AT作、實績突出的干部要給予表彰并注重提拔使用?！迸囵B(yǎng)選拔能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部，是調(diào)動貧困地區(qū)干部積極性的重要手段。為了保障貧困地區(qū)全面建成小康社會的目標(biāo)早日實現(xiàn)，我們在貧困地區(qū)干部培養(yǎng)選拔任用工作中，一定要有正確導(dǎo)向，要注重從基層培養(yǎng)選拔，從艱苦地區(qū)培養(yǎng)選拔，從經(jīng)受過重大考驗的干部中培養(yǎng)選拔，大力培養(yǎng)選拔出一批能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的干部。

目前，我國有592個國家級貧困縣，占全國2862個縣級行政區(qū)劃的20.7%；有14個集中連片特殊困難地區(qū)，覆蓋680個縣：2011年，根據(jù)農(nóng)民人均純收入2300元這個新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口有1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%；從現(xiàn)在到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)僅有7年時間。貧困地區(qū)全面建成小康社會任務(wù)重、時間緊，而且是最難啃的“骨頭”。我們一定要充分認(rèn)識貧困地區(qū)全面建成小康社會面臨的形勢，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要論述，并深入貫徹落實，為切實加快貧困地區(qū)全面建成小康社會的步伐而努力奮斗。