魏鴻

一、發(fā)展型黨組織的內(nèi)涵

習近平總書記指出：“要嚴格按照黨章規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部必須具備的六項基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補自身不足。特別是要在堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強道德修養(yǎng)、嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員做出表率?！鞍l(fā)展型黨組織建設(shè)首先是加強自身建設(shè)，推動科學發(fā)展。通過加強自身建設(shè)，使全市各級黨組織成為科學發(fā)展觀的堅定執(zhí)行者和落實者，成為推動創(chuàng)新發(fā)展、推進改革發(fā)展的有力組織者和實踐者；其次是通過引領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，實現(xiàn)各級黨組織自身科學發(fā)展，實現(xiàn)推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展與推動黨組織自身科學發(fā)展有機統(tǒng)一，從而保持和發(fā)展黨的先進性，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨的十八大首次提出學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”黨組織建設(shè)。表明我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識提升到了一個新的高度，對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻，我們黨對自身的要求更高，更加注重加強自身建設(shè)。加強自身建設(shè)，學習型是基礎(chǔ)，創(chuàng)新型是關(guān)鍵，服務(wù)型是目的，發(fā)展型是落實。發(fā)展型黨組織的核心理念就是通過加強自身建設(shè)，使地方各級黨組織成為科學發(fā)展觀的堅定執(zhí)行者和落實者，成為推動創(chuàng)新發(fā)展、推進改革發(fā)展的有力組織者和實踐者。

所以，發(fā)展型黨組織建設(shè)是遵循黨的自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，抓住執(zhí)政黨的建設(shè)與發(fā)展的根本，將黨的行動綱領(lǐng)落實的具體體現(xiàn)，具有特殊的價值。價值，指客體作用于主體表現(xiàn)出來的積極作用和意義。發(fā)展型黨組織的呼之欲出正是新時代賦予的黨建價值的體現(xiàn)。從矛盾的特殊性看，黨的建設(shè)既要符合人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，也要符合中國的特殊規(guī)律。發(fā)展型黨組織回答了建設(shè)一個什么樣的黨組織來推動、引領(lǐng)、服務(wù)貧困地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的問題，體現(xiàn)了黨的建設(shè)促進地方發(fā)展的積極作用。

二、從發(fā)展的角度看，發(fā)展型黨組織建設(shè)在推進畢節(jié)試驗區(qū)科學發(fā)展中的價值

畢節(jié)試驗區(qū)位于貴州省西北部，東鄰本省貴陽市和遵義市，南接安順市和六盤水市，西與云南省昭通市交界，北與四川省瀘州市接壤，是川、滇、黔、渝三省一市的要沖。全市耕地破碎、石漠化嚴重、植被稀少，人口壓力極大，人民窮困程度相當嚴重。為了探索解決貧困和生態(tài)惡化的新途徑，尋求人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，1988年，時任中共貴州 省委書記的胡錦濤同志親自倡導并報經(jīng)國務(wù)院批準，建立了畢節(jié)“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)（以下簡稱“畢節(jié)試驗區(qū)”）。2011年11月撤地設(shè)市，現(xiàn)在畢節(jié)市轄7縣1區(qū)250個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）3720個村（社區(qū)）；總面積26853平方公里，總?cè)丝?33.89萬，有基層黨組織8635個，黨員18.46萬名。畢節(jié)試驗區(qū)成立二十多年來，在發(fā)展的歷程中，黨的建設(shè)始終貫穿于建設(shè)的全過程。建設(shè)發(fā)展型黨組織，是畢節(jié)市委（原地委）貫徹落實中央有關(guān)精神和貴州省委、省政府關(guān)于推動畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展和后發(fā)趕超的要求率先提出來的。發(fā)展型黨組織建設(shè)在深化畢節(jié)試驗區(qū)三大主題，推動畢節(jié)試驗區(qū)科學發(fā)展的過程中起到了積極的作用。對發(fā)展型黨組織建設(shè)的價值進行探析，是在新的歷史條件下對黨的建設(shè)新的偉大工程從不同角度、不同內(nèi)容、不同層面的研究和探索，是對黨的理論創(chuàng)新的新探索，是與黨的十八大提出的建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的總要求、總目標相一致的，對提高黨建科學化水平具有積極的作用。

對試驗區(qū)這樣基礎(chǔ)相對落后的地區(qū)來說，要與全國同步建成小康，就必須找到發(fā)展的根本，就必須付出更大的努力科學發(fā)展。因此，如何以科學的理性和極大的激情奮力后發(fā)趕超，如何發(fā)揮黨的建設(shè)的政治功能，以什么途徑和方式來達到這一目的？發(fā)展型黨組織建設(shè)回答了這一問題，發(fā)展型黨組織建設(shè)的推動作用是最好的價值體現(xiàn)。

（一）從普遍性看，發(fā)展型黨組織建設(shè)是推動畢節(jié)試驗區(qū)科學發(fā)展的必然要求

辯證唯物主義認為發(fā)展是指事物由小到大，由簡到繁，由低級到高級，由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的運動變化過程。事物的發(fā)展原因是事物聯(lián)系的普遍性。發(fā)展是文明傳承之旅、政黨鞏固之本、社會興盛之源。一個政黨要長期保持執(zhí)政地位，就必須順應(yīng)時代潮流，主動地進行自我完善、自我變革、自我追求。建設(shè)發(fā)展型黨組織，就是為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明五位一體建設(shè)的新要求，找準自身建設(shè)的切入點、結(jié)合點和著力點，實現(xiàn)自身的科學發(fā)展。結(jié)合畢節(jié)試驗區(qū)的實際，發(fā)展型黨組織建設(shè)就是把推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展、后發(fā)趕超作為全市各級黨組織和廣大黨員的共同目標，準確把握黨自身的建設(shè)規(guī)律，在發(fā)展中推進黨組織自身建設(shè)，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、拓寬發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，使黨的建設(shè)在推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮作用。

（二）從特殊性看。發(fā)展型黨組織建設(shè)是畢節(jié)試驗區(qū)三大主題在黨建工作上的深化

針對喀斯特巖溶山區(qū)的貧困問題，畢節(jié)試驗區(qū)各族人民緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，積極探索科學發(fā)展道路，最先探索建設(shè)發(fā)展型黨組織，從黨建工作視角入手探索試驗改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了有益的率先示范，為貧困地區(qū)推進科學發(fā)展提供了有力的實踐示范。畢節(jié)試驗區(qū)圍繞黨建促發(fā)展，統(tǒng)籌解決了制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、自然三大領(lǐng)域的進步與發(fā)展，不斷增進人民的福祉，彰顯了和諧共生，踐行了共產(chǎn)黨人的使命。

（三）從典型性看，發(fā)展型黨組織建設(shè)是貧困地區(qū)抓好黨建促發(fā)展的成功典范

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快發(fā)展，盡快脫貧則是貧困地區(qū)黨的建設(shè)的主攻方向。畢節(jié)試驗區(qū)是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，全市土地石漠化嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣，被稱為發(fā)展中國家的“發(fā)展中地區(qū)”，曾經(jīng)被專家定為不適宜人居的地方。歷史上社會經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟底子薄弱，人口貧困面大，人才資源缺乏，自身發(fā)展實力不足。所以，要擺脫貧困，畢節(jié)試驗區(qū)必須把黨的建設(shè)與地方發(fā)展有機結(jié)合起來。發(fā)展型黨組織建設(shè)就是在迫切的現(xiàn)實社會條件下，將黨建工作寓于脫貧致富奔小康的建設(shè)中，不斷創(chuàng)新黨建載體，豐富黨建內(nèi)容，把黨建工作延伸到全面建成小康社會的各個領(lǐng)域、各個層次。使黨的建設(shè)的所有舉措緊貼畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展的根本。在明確的功能定位上，探尋黨的建設(shè)科學路徑的角度，積極解決各種發(fā)展問題，實現(xiàn)推動黨的建設(shè)和地方發(fā)展兩者一體互動，為貧困地區(qū)抓好黨建促發(fā)展提供了成功典范。

三、從現(xiàn)實的角度看。發(fā)展型黨組織建設(shè)在推進基層黨建工作中的價值體現(xiàn)

在黨的建設(shè)中，基層黨建工作是黨的建設(shè)的主要內(nèi)容。從現(xiàn)實的角度探析發(fā)展型黨組織建設(shè)的價值，可以幫助我們系統(tǒng)化、科學化地把握黨的建設(shè)，更好地把握時代脈搏。

（一）發(fā)展型黨組織以黨的建設(shè)引領(lǐng)科學發(fā)展，是豐富基層黨建工作內(nèi)涵的重要體現(xiàn)

與發(fā)達地區(qū)相比，畢節(jié)試驗區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的任務(wù)更重，道路更曲折，面臨既要趕又要轉(zhuǎn)的雙重任務(wù)。發(fā)展型黨組織建設(shè)正是蘊含在畢節(jié)試驗區(qū)人民二十多年來為擺脫貧困而努力的過程中。畢節(jié)試驗區(qū)成立之前的二十世紀七八十年代，由于人多地少，無限制的開荒墾殖，石漠化程度不斷加大，陷入“越窮越生——越生越窮——越窮越墾——越墾越窮”的怪圈，致使生態(tài)惡化和水土流失嚴重。經(jīng)濟落后、生態(tài)惡化、人口膨脹成為嚴重困擾畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。為了打破這一惡性循環(huán)，尋找實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和人口協(xié)調(diào)發(fā)展的科學路徑，1988年時任貴州省委書記的胡錦濤提出，國務(wù)院批準建立了畢節(jié)試驗區(qū)，其主題就是“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”。后來，隨著實踐的發(fā)展，又把“控制人口”與上述兩大主題共同作為試驗區(qū)主題，力圖擺脫人口增長過快帶來的惡性循環(huán)。三大主題的確立意味著科學發(fā)展的萌芽，發(fā)展型黨組織建設(shè)作為一種理念正是在這一背景下提出來的。畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，全區(qū)上下緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務(wù)，緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，注重加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。25年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。2012年全市共完成生產(chǎn)總值872.42億元，增長15.3%；完成財政總收入240億元，增長32%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19800元、農(nóng)民人均純收入4960元，分別增長15.6%和17.8%。初步探索出了一條喀斯特巖溶山區(qū)破解貧困難題的科學發(fā)展之路，豐富了基層黨建工作的內(nèi)涵。

（二）發(fā)展型黨組織建設(shè)寓學習、服務(wù)、創(chuàng)新于推動發(fā)展的實踐中，是提高基層黨建工作科學化的重要體現(xiàn)

畢節(jié)試驗區(qū)提出建設(shè)發(fā)展型黨組織與黨的十八大提出的建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨是相互統(tǒng)一，相輔相成的。黨的十八大提出建設(shè)“三型”黨組織，目的是提高黨的學習能力，更好地適應(yīng)新形勢下執(zhí)政方式、領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變的需要，適應(yīng)黨的先進性建設(shè)的需要，適應(yīng)黨從一個革命的黨向一個建設(shè)的黨轉(zhuǎn)型的需要，使我們黨始終保持黨的先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。建設(shè)發(fā)展型黨組織，正是“三型”黨組織建設(shè)要求的具體化，是結(jié)合地方實際進行創(chuàng)新的體現(xiàn)。因為，創(chuàng)建“三型”黨組織的根本目的在于實踐，在于發(fā)展，在于創(chuàng)新。建設(shè)發(fā)展型黨組織，就是要在學習科學發(fā)展觀的過程中總結(jié)實踐經(jīng)驗，在實踐科學發(fā)展觀中提升學習能力，及時把學習的成果轉(zhuǎn)化為推動、領(lǐng)導和服務(wù)科學發(fā)展的實際成效。發(fā)展型黨組織是地方黨組織建設(shè)科學化的有益探索，畢節(jié)試驗區(qū)從解放思想、實事求是、與時俱進、堅定不移地推進改革開放科學發(fā)展到正確認識和妥善處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的有機統(tǒng)一，從堅持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享到大力加強和改善黨的領(lǐng)導，努力調(diào)動各種積極因素，切實形成共同推進改革發(fā)展的強大合力來推動畢節(jié)試驗區(qū)的新跨越。這些發(fā)展特質(zhì)是發(fā)展型黨組織寓學習、服務(wù)、創(chuàng)新于推動發(fā)展的具體體現(xiàn)，彰顯了黨建科學化水平的提高。

（三）發(fā)展型黨組織建設(shè)著眼于將黨建共同規(guī)律與地方性特殊性相結(jié)合，是把握基層黨建工作本土化的重要體現(xiàn)

發(fā)展型黨組織建設(shè)就是畢節(jié)市委著眼于將黨建共同規(guī)律與地方性特殊性相結(jié)合，將黨建品牌的創(chuàng)新與地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求有機結(jié)合起來，找準黨建工作的結(jié)合點、著力點，緊緊地扭住科學發(fā)展這條主線，把發(fā)展作為黨建工作的第一要務(wù)，敢于正視自身存在的問題，在正視現(xiàn)實中奮起直追，使黨建工作與地方工作重心相適應(yīng)、相匹配，從而提升了畢節(jié)試驗區(qū)黨建工作的品位，樹立了黨建工作的新形象，體現(xiàn)了黨建工作創(chuàng)新的新舉措。對于如何破解畢節(jié)試驗區(qū)這一喀斯特巖溶山區(qū)的生存發(fā)展難題，探索走一條貧困地區(qū)的什么發(fā)展新路7發(fā)展型黨組織建設(shè)的提出體現(xiàn)了黨的建設(shè)的總體思路與地方實際的有機結(jié)合，指引了發(fā)展的方向。近年來，畢節(jié)試驗區(qū)緊扣科學發(fā)展這條主線，圍繞“推動改革發(fā)展雙領(lǐng)先，實現(xiàn)試驗區(qū)新跨越”主旋律，準確定位、明確目標、科學發(fā)展。首先，突出服務(wù)深化試驗區(qū)“三大主題”。把進一步深化試驗區(qū)“三大主題”作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的出發(fā)點和落腳點，圍繞試驗區(qū)“三大主題”的方向來確立建設(shè)發(fā)展型黨組織的目標定位、工作思路、具體措施，不斷豐富和提升試驗區(qū)“三大主題”的理論內(nèi)涵和實踐內(nèi)涵。其次，在發(fā)展中突出推進“三化同步”，黨建工作服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。再次，突出服務(wù)保障民生和創(chuàng)新社會管理，完善便民利民服務(wù)體系。把服務(wù)民生和加強社會管理作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的根本要求，把黨的基層組織建設(shè)與社會管理創(chuàng)新有機結(jié)合起來，構(gòu)建社會管理的各種預(yù)防控制機制，充分解決經(jīng)濟發(fā)展和社會管理一條腿長、一條腿短的問題。

總之，發(fā)展型黨組織的創(chuàng)建體現(xiàn)了我們黨進入全面深化改革戰(zhàn)略部署階段，黨的建設(shè)新的偉大工程與地方科學發(fā)展的有機結(jié)合與有益探索。發(fā)展型黨組織建設(shè)使黨的建設(shè)和地方經(jīng)濟、社會科學發(fā)展更加協(xié)調(diào)，進一步使黨組織的發(fā)展更具新的活力。發(fā)展型黨組織建設(shè)的價值是畢節(jié)試驗區(qū)在科學發(fā)展中立足實際、搶抓歷史機遇、實現(xiàn)后發(fā)趕超的具體體現(xiàn)，為如何把握黨建規(guī)律與地方實際相結(jié)合，如何破解貧困地區(qū)發(fā)展難題提供了可借鑒經(jīng)驗。

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