盧彤

隨著市場經(jīng)濟條件下人們收入來源的多元化和經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入，我國居民收入分配體制出現(xiàn)混亂，個人收入差距迅速拉開。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。改革開放后，在“一部分地區(qū)先富起來”和國家給東部地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢，從而使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟迅速騰飛。東部地區(qū)的實際收入遠遠超過了中西部地區(qū)。由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個別行業(yè)的壟斷經(jīng)營，使得行業(yè)之間的收入差距迅速拉大。

一、加強收入分配法制建設(shè)

1.健全收入法律體系

現(xiàn)有的收入法規(guī)政策層次不高，系統(tǒng)性不強，針對性和可操作性不足，必須盡快建設(shè)完善的收入分配法律體系，將資源分配制度，薪酬分配制度以及薪酬分配調(diào)控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統(tǒng)性。完善個人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強處罰力度。

2.加大分配執(zhí)法力度

一是依法查處同工不同酬、拖欠克扣勞動者工資，依法督促用人單位貫徹執(zhí)行最低工資規(guī)定、工資支付規(guī)定等法規(guī)規(guī)章。二是依法限制壟斷行為，減少壟斷高額利潤，控制壟斷行業(yè)過高收入。三是維護農(nóng)民增收，鼓勵、規(guī)范農(nóng)民進城務(wù)工，切實保障他們的勞動報酬。

3.加大依法調(diào)解收入分配關(guān)系的力度

一是要加大個人所得稅征收的力度，調(diào)節(jié)過高收入，縮小收入分配差距；二是依法規(guī)范要素市場收入分配，減少暴富和破產(chǎn)現(xiàn)象：三是依法打擊行賄受賄、制假販假、制毒販毒等各種非法收入，堅決查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、整頓收入分配次序。

二、完善收入分配制度

1.完善企事業(yè)薪酬制度

逐步完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，引導各類公司制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，同步建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，強化國有企業(yè)特別是國有金融企業(yè)負責人薪酬管理制度，明確管理主體和管理規(guī)則，健全激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬分配行為，合理安排企業(yè)高管人員與其他職工以及社會平均工資水平的關(guān)系，嚴禁個別人制定高薪酬現(xiàn)象。改變目前所有事業(yè)單位均實行同一崗位績效工資制的狀況，使之具有針對性和適用性：所有事業(yè)單位都要大力規(guī)范制度外收入，將其納入薪酬制度內(nèi)，切實解決制度外收入，將其納入薪酬制度內(nèi)，切實解決制度外收入分配無序和分配不透明不公正問題。

2.大力推進工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障制度

一是加大推行區(qū)域、行業(yè)的工資集體協(xié)商，研究利用稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)開展工資集體協(xié)商：二是建立職工工資水平隨經(jīng)濟效益、物價及社會平均工資等變動相應(yīng)增長機制：三是建立健全工資支付、監(jiān)控和保證金制度，對那些存在拖欠工資現(xiàn)象的行業(yè)、企業(yè)，如建筑、制衣制鞋等企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等要建立工資支付報告制度，對工資支付情況進行監(jiān)控，對經(jīng)常發(fā)生欠薪問題的企業(yè)等，讓其在工程款中預(yù)留工資支付額度。

3.改革資源、生產(chǎn)要素和農(nóng)村收入分配制度

一是改進完善資源配置制度使原材料，能源動力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度，更加符合市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，更加規(guī)范有序并公平合理，從源頭上解決分配無序問題；二是改進完善要素市場的要素分配收入制度，特別是健全證券市場、房地產(chǎn)市場等要素分配收入制度，特別是健全證券市場、房地產(chǎn)市場等要素分配制度，特別是健全證券市場、房地產(chǎn)市場等要素分配收入制度，規(guī)范要素市場分配秩序；三是進一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長。

4.完善稅收調(diào)解分配制度

主要通過稅收分配工具，運用直接、間接兩種稅收模式調(diào)解行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)解壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；二是改進個人所得稅、實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法，調(diào)整消費稅，同時，加強稅源、稅基管理認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負；三是對高收入者的財產(chǎn)分配、生活消費行為設(shè)計為行為調(diào)解稅，實施開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、財產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費行為的消費稅，建議提高累進所得稅率，嚴格申報制度，加大逃稅處罰力度，強化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實行社會保障費改稅。改繳納社會保險費為依法繳納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機制。

5.充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計上制定調(diào)解政策

用財政支出工具調(diào)解體制內(nèi)外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平，制定和推行最低小時工資標準，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準，保證低收入群體增加收入；從嚴規(guī)范個人收入，堅決取締非法收入，并依法實施分配行為全社會全過程的監(jiān)督。

三、完善收入分配體制

1.提高低收入者收入水平

首先運用制定法的方式完善最低工資制度，及時調(diào)整最低月工資標準和最低小時工資標準。探索建立行業(yè)最低工資標準，并與政府發(fā)布最低工資標準相互銜接，相互補充，促進用人單位低端崗位提高工資；二是依法指導企業(yè)合理制定崗位勞動定額標準和計件單價。指導行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)制定主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動定額參考標準，由勞動標準管理機構(gòu)或組織專家委員會予以審定，通過行業(yè)協(xié)會的集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實施；督促企業(yè)參考行業(yè)標準，通過內(nèi)部集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實施；督促企業(yè)參考行業(yè)標準，通過內(nèi)部集體協(xié)商或其他民主協(xié)商渠道，確定本企業(yè)生產(chǎn)崗位的工作日、工作小時的勞動定額標準，并據(jù)此核定計件單價，作為薪酬分配的明確依據(jù)；三是通過有效發(fā)揮普通職工工資正常增長機制作用，推動普通職工工資正常增長機制作用，推動普通職工工資隨企業(yè)高中層人員工資增長、企業(yè)效益提高、社會進步相應(yīng)加快提高他們的工資水平，共享企業(yè)發(fā)展成果。

2.加強對壟斷行業(yè)和某些群體過高收入的宏觀調(diào)控

首先要調(diào)控勞動行業(yè)過高收入。對壟斷行業(yè)企業(yè)收入進行調(diào)控，不但要調(diào)控工資，同時要調(diào)控工資外的各種收入，控制壟斷企業(yè)職工平均工資水平的兩倍。二是要控制企業(yè)高管的過高收入。在繼續(xù)加強規(guī)范國有企業(yè)高管薪酬管理、調(diào)節(jié)部分高管過高收入的同時，應(yīng)主要采取法律和經(jīng)濟的手段調(diào)控非國有企業(yè)高管的過高薪酬，通過修改完善《公司法》和健全公司治理結(jié)構(gòu)等，健全公司內(nèi)部制衡機制，根本改變實際自行制定薪酬的弊病。三是要打破壟斷行業(yè)。其原來得到的政府管制和特惠將逐步取消，最終走向市場競爭。應(yīng)率先對壟斷性行業(yè)改革，我個人認為當前最為主要的任務(wù)是消除行政權(quán)力和經(jīng)濟壟斷行為。

3.治理地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距的問題

通過政策的傾斜和財政的支持，加快西部地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，提高西部地區(qū)和農(nóng)村的收入，提高其經(jīng)濟水平；同時加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持西部地區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高其固有經(jīng)濟實力。此外，還要積極倡導高水平人才到西部地區(qū)和農(nóng)村工作，幫助其經(jīng)濟建設(shè)，并加強當?shù)剞r(nóng)村人才隊伍建設(shè)，普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高其人力資源水平，促進當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。其次，當?shù)馗骷壵矐?yīng)在法律的框架內(nèi)出臺各項優(yōu)惠措施，吸引東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)企業(yè)家到西部地區(qū)和農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)，促進共同發(fā)展。最后，對待最不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村貧困人口進行生活救助和就業(yè)幫助，減少貧困人口，保障和改善他們的基本生活。

4.依法保障并完善社會分配體系

完善社會保障體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)協(xié)調(diào)機制，主要有：一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、單位、個人三方面來源以及各自的責任與義務(wù)：二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企事業(yè)之外的社保機制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、居民收入和城鄉(xiāng)低保對象的支付水平協(xié)調(diào)增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療、住房、就學保障體系。