白紅梅

摘 要 承德是著名的歷史文化名城，近年來(lái)城市干旱問(wèn)題已成為阻礙城市發(fā)展的“瓶頸”；文章對(duì)城市干旱現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題及如何采取措施進(jìn)行了說(shuō)明，從提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工程建設(shè)、職能建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞 水資源 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 城市抗旱

中圖分類(lèi)號(hào)：S423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

How to Do City Drought

BAI Hongmei

（Chengde City Water Resources Management Office， Chengde， Hebei 067000）

Abstract Chengde is a famous historical and cultural city， in recent years， the city has become an obstacle to the drought problems of urban development "bottleneck"； the article on the drought status of the city， facing and how to take measures described， from improving their understanding， strengthen the construction， function construction， development of contingency plans and other aspects are discussed.

Key words water resources； two changes； city drought

1 城市干旱概況

1.1 自然地理情況

承德市位于河北省東北部，地處冀北山區(qū)，屬燕山山脈，地形復(fù)雜，高原、中高山、低山、丘陵占有很大比例。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季雨量稀少，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季風(fēng)高雪少，全市多年平均氣溫8.8℃，全年無(wú)霜期150～160天，平均降水量約533mm。

1.2 水資源特點(diǎn)及現(xiàn)狀

承德市下轄8縣3區(qū)，國(guó)土面積3.95萬(wàn)平方公里，占全省總面積的21.1%，2012年末全市總?cè)丝?76.92萬(wàn)人。承德市區(qū)包括雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營(yíng)子區(qū)。雙橋區(qū)主要位于武烈河中下游，雙灤區(qū)位于灤河干流兩岸，柳河貫穿營(yíng)子區(qū)全境。由于各流域徑流主要由降雨形成，因此地表徑流的特點(diǎn)是年際間變化懸殊，年內(nèi)分配不均勻，給水資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)困難。據(jù)武烈河承德站實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，武烈河多年平均（實(shí)測(cè)）年徑流量為2.288億m3，豐水年1959年徑流量為10.11億m3，特枯水年2000年徑流量?jī)H0.1389億m3，二者相差72倍。從年內(nèi)分配看，徑流量主要集中于汛期6～9月份，占全年徑流量的76.6%；而枯水期的1～5月份，徑流量?jī)H占全年徑流量的9.1%。

1.3 缺水區(qū)域分布及干旱現(xiàn)狀

90年代后期，承德市范圍內(nèi)呈現(xiàn)出干旱少雨的特點(diǎn)，特別是1999年以后出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的連續(xù)大旱，地表徑流大量減少導(dǎo)致水資源總量減少。根據(jù)承德市水資源最新評(píng)價(jià)結(jié)果：1956-2000年系列全市水資源總量為37.012億m3， 1971-2000年系列為33.5721億m3，1980-2000年系列為30.161億m3，承德市水資源總量呈逐年遞減趨勢(shì)，并日趨加劇。承德市三個(gè)城區(qū)相對(duì)分散，水資源供需特點(diǎn)和缺水情況各不相同（見(jiàn)表1）：

雙橋區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是旅游人員主要集中地。2000年武烈河承德站實(shí)測(cè)徑流量?jī)H1，389萬(wàn)m3，其中4月22日至5月19日和5月24日至10月6日完全斷流。由于武烈河上游沒(méi)有調(diào)蓄控制工程，在枯水期河床斷流的情況下，井水位大幅下降，供水能力急劇下降。此外，受武烈河斷流影響，避暑山莊內(nèi)湖區(qū)，水位下降達(dá)到2米，湖水干涸長(zhǎng)達(dá)65 天。所以受多種因素的影響，城區(qū)供水依然得不到保證。

雙灤區(qū)境內(nèi)有灤河干流和伊遜河兩大水源，水資源條件較好，各大企業(yè)通過(guò)自備井解決生產(chǎn)和生活用水，自來(lái)水僅限于雙塔山鎮(zhèn)局部范圍，供水量不足雙灤區(qū)用水量的20%，出現(xiàn)中、重度干旱，隨著地下水位下降出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，但缺水率不大。

營(yíng)子區(qū)城區(qū)供水設(shè)施較分散，給市政供水帶來(lái)困難。自來(lái)水供水量約占全區(qū)總供水量的30%，各企業(yè)和礦區(qū)以自備井供水方式為主。該區(qū)在承德市三個(gè)城區(qū)中需水量最小，但依然面臨缺水困難，其原因在于柳河水資源相對(duì)較少，上游地區(qū)用水發(fā)展很快，屬資源型缺水城區(qū)。此外由于柳河水體嚴(yán)重污染，供水水質(zhì)條件較差，難以尋找經(jīng)濟(jì)合理的新水源，影響了供水質(zhì)量。

2 城市抗旱工作面臨的形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

2.1 供水安全體系和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)不健全

承德市氣候水文特征決定了干旱災(zāi)害發(fā)生的頻繁性和水資源在時(shí)空分布上的不均勻性。我市目前水質(zhì)保障體系仍欠完善，安全供水的隱患始終存在。水源水質(zhì)的人為破壞尤為突出，主要表現(xiàn)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙取石現(xiàn)象嚴(yán)重，沙坑內(nèi)大量生活及建筑垃圾的傾倒，使水源遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)安全受到威脅，而城市供水應(yīng)急工程建設(shè)步伐緩慢。

2.2 城市抗旱基礎(chǔ)工作薄弱，城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善

當(dāng)前針對(duì)城市抗旱工作還缺乏系統(tǒng)的研究，切實(shí)可行的城市抗旱預(yù)案，抗旱工作的有效指導(dǎo)以及城市抗旱日常管理工作滯后，信息不暢。日偽時(shí)期和建國(guó)初期建設(shè)的供水管網(wǎng)目前仍在使用，大部分已陳舊老化，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；且供水水表與總分表間存在較大差距，供水損失率高達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，已嚴(yán)重制約了供水企業(yè)的正常發(fā)展。此外雙灤區(qū)的自來(lái)水供水設(shè)施剛處于起步階段，營(yíng)子區(qū)的自來(lái)水供水量占總供水量的比重也較小，致使生產(chǎn)生活用水量和水質(zhì)均得不到保證。

2.3 浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)節(jié)水水平不高，污水資源化程度低

當(dāng)前水資源短缺的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，但全社會(huì)節(jié)水意識(shí)淡薄，同時(shí)受供水價(jià)格改革落后等因素影響，生產(chǎn)和生活用水中存在嚴(yán)重浪費(fèi)；部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，重復(fù)利用率不高，單位產(chǎn)品耗水量高，節(jié)水技術(shù)改造資金投入不足，高耗水設(shè)備不能及時(shí)更新改造，使工業(yè)用水單耗居高不下，既浪費(fèi)水資源又影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

我市污水資源化程度較低，在城市綠化、道路維修中仍主要以利用新水為主，在一些對(duì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)生產(chǎn)中，仍然利用新水，從而從客觀上造成水資源的浪費(fèi)。目前，中水回用設(shè)施只有露露集團(tuán)公司等少數(shù)單位建設(shè)并投入使用。

3 做好城市抗旱工作的主要措施

3.1 解決工程性缺水的抗旱措施

雙橋區(qū)境內(nèi)有武烈河、灤河兩大水源，水資源條件較好，計(jì)劃中期（2015年）興建完成武烈河雙峰寺水庫(kù)，雙峰寺水庫(kù)距市區(qū)僅12km，每年可向承德市區(qū)供水近6000～7000萬(wàn)m3，而且可以從水庫(kù)自流進(jìn)入城市自來(lái)水廠，承德市區(qū)將主要靠水庫(kù)供水，灤河水源地主要供南開(kāi)發(fā)區(qū)，從而改變分散供水狀況，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。我市在馮營(yíng)子村建設(shè)的供水應(yīng)急工程正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)出水量為9萬(wàn)噸/日，目前，可滿(mǎn)足應(yīng)急供水要求，但考慮城市發(fā)展的因素，應(yīng)提高供水能力或新建設(shè)應(yīng)急供水工程。同時(shí)，水庫(kù)對(duì)避暑山莊提供環(huán)境用水，確保世界文化遺產(chǎn)保持秀美景觀，對(duì)水庫(kù)下游5道橡膠壩，進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)水，塑造承德市的水環(huán)境。

雙灤區(qū)境內(nèi)有灤河干流和伊遜河兩大水源，水資源條件較好，近、中期通過(guò)在河道內(nèi)適當(dāng)建設(shè)水源井工程和攔蓄工程可基本保證發(fā)展用水要求，遇重缺水年份雖有一定缺水量，但缺水率不大。

營(yíng)子區(qū)近、中期通過(guò)在柳河內(nèi)適當(dāng)建設(shè)水源井工程和攔蓄工程，同時(shí)，重點(diǎn)做好沿河兩岸廠礦的治污工作，可基本滿(mǎn)足用水要求。

3.2 解決資源性缺水的抗旱措施

3.2.1 加強(qiáng)城市抗旱的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和協(xié)調(diào)職能，制定城市抗旱預(yù)案

制定好城市水資源規(guī)劃和供水規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。要抓緊開(kāi)展城市干旱指標(biāo)、城市干旱影響評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市抗旱對(duì)策等基礎(chǔ)工作的研究。抓好供水管網(wǎng)的更新改造，建設(shè)好應(yīng)急備用水源，制定缺水時(shí)的限水措施；抓好節(jié)水器具的推廣和應(yīng)用，做好節(jié)水器具“三同時(shí)”管理工作；做好污水處理和中水回用，節(jié)約寶貴的水資源。

按照“一保生活用水，二保重點(diǎn)企業(yè)用水，三保環(huán)境用水”的原則，根據(jù)近幾年的水資源狀況、供水現(xiàn)狀及不同干旱等級(jí)需水狀況，協(xié)調(diào)抗旱、節(jié)水、供水等部門(mén)結(jié)合承德市實(shí)際，制定出切實(shí)可行的《城市抗旱預(yù)案》。

3.2.2 合理調(diào)配水資源，生活與生產(chǎn)節(jié)水并重

合理調(diào)配，水權(quán)明晰，即通過(guò)水權(quán)分配和制定用水定額，落實(shí)各行業(yè)及用戶(hù)的用水指標(biāo)，建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度。做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)水器具管理、中水回用等為內(nèi)容的水資源管理和節(jié)約用水管理體系，提高水的重復(fù)利用率，保護(hù)水資源。同時(shí)推動(dòng)水價(jià)機(jī)制的確立，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)供水事業(yè)和節(jié)水管理工作的良性發(fā)展。

根據(jù)我市干旱和水資源狀況、供水水源現(xiàn)狀按照“先生活、后生產(chǎn)，先重點(diǎn)、后一般”的順序，可以采取非常規(guī)性節(jié)水措施。一是降低用水大戶(hù)用水指標(biāo)；二是加強(qiáng)水政監(jiān)察，杜絕用水浪費(fèi)現(xiàn)象；三是對(duì)居民實(shí)行分壓定時(shí)供水；四是關(guān)閉市區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)性洗車(chē)、洗浴等應(yīng)急措施；五是暫時(shí)關(guān)閉除市政供水水源井以外的一切水源井；六是通過(guò)建設(shè)下凹式綠地花園，最大限度地利用雨洪水澆灌，節(jié)約城市生態(tài)用水，全面建設(shè)節(jié)水型城市。

3.2.3 加強(qiáng)城市抗旱節(jié)水宣傳工作，提高抗旱節(jié)水意識(shí)

城市抗旱和節(jié)水工作是相輔相成，只有廣大群眾人人盡責(zé)，提高意識(shí)，才能真正做到節(jié)約用水，城市抗旱工作才能有效開(kāi)展。一要向上宣傳，使各級(jí)政府提高城市抗旱、節(jié)約用水意識(shí)，了解抗旱方針政策，牢牢掌握城市抗旱主動(dòng)權(quán)，達(dá)到正確決策和科學(xué)調(diào)度；二是要向企業(yè)和廣大群眾宣傳，使企業(yè)和群眾了解水資源的緊缺程度，自覺(jué)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)城市抗旱措施。同時(shí)，建立健全法律法規(guī)體系，建立水資源管理、節(jié)水管理、城市抗旱管理的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，依法管水，依法用水，依法節(jié)水。

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