藍齊

頒發(fā)第二批虛擬運營商牌照，是工信部對向民營實體開放電信業(yè)務(wù)政策的進一步落實。

1月29日下午，工信部發(fā)放第二批虛擬運營商牌照，8家民營企業(yè)獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文。其中頗受關(guān)注的是，與首批牌照無緣的國美、蘇寧云商兩大家電連鎖商此次榜上有名。

還讓業(yè)界感到無法理解的是，第二次發(fā)牌距離工信部發(fā)放首批11張?zhí)摂M運營商牌照僅一月時間，如此密集地放行民營企業(yè)入市，也讓虛擬運營這一領(lǐng)域瞬間變得擁擠。

虛擬運營商是指本身沒有電信網(wǎng)絡(luò)資源，通過租用電信運營商的電信基礎(chǔ)設(shè)施，對電信服務(wù)進行深度分工，以自己的品牌提供通信服務(wù)的新型電信運營商。獲得虛擬運營商牌照的企業(yè)可以租用基礎(chǔ)電信運營商（即中國移動、中國聯(lián)通和中國電信）的移動通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供基于自身品牌的通信服務(wù)，包括短信、數(shù)據(jù)流量、語音等組合為更加靈活的套餐銷售給用戶、發(fā)售SIM卡、發(fā)展增值服務(wù)，如語音郵件、短信業(yè)務(wù)等。據(jù)本刊記者了解，工信部已核發(fā)“170”號段作為虛擬運營商開展業(yè)務(wù)的專屬號段。

對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，虛擬運營商牌照的發(fā)放使過去只能在電信運營商嚴(yán)格框架下生存的增值服務(wù)商獲得更多權(quán)限，增值服務(wù)得以升級，可以激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，電信增值領(lǐng)域的創(chuàng)新大幕也將正式拉開。同時，這些獲得牌照的企業(yè)將有緣與高達千億級別的市場親密接觸。

工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年1至10月份，全國電信主營業(yè)務(wù)收入達到9713億元，同比增長8.6%；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破10億GB，同比增長68.9%，成為信息服務(wù)消費的主要增長動力。

不過，由于對市場競爭的限制，虛擬運營只能在電信運營商“轉(zhuǎn)包”的范圍內(nèi)生存，也就是說，虛擬運營業(yè)務(wù)的市場大小是由三大運營商決定，而現(xiàn)階段的市場規(guī)模相對有限，一下子擠進19家民營企業(yè)，難免會有“僧多粥少”之現(xiàn)象。并且，從獲得牌照的企業(yè)來看，電商和游戲領(lǐng)域的巨頭都來“插足”?？梢韵胂螅谖磥淼氖袌龈偁幹?，各家企業(yè)只有拿出“看家本領(lǐng)”才可分得一杯羹，行業(yè)競爭的慘烈程度不言而喻。

民營企業(yè)入場搶蛋糕

中國的電信業(yè)一直處于運營商壟斷狀態(tài)，自上世紀(jì)90年代以來，打破壟斷的呼聲從未停息，而三家運營商內(nèi)部的斗爭也從來沒有停止過。近幾年，隨著OTT業(yè)務(wù)的興起，傳統(tǒng)的通話、短信業(yè)務(wù)受到了嚴(yán)重沖擊。對于一向風(fēng)格保守、創(chuàng)新乏力的三大運營商來說，靠一己之力向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型已不現(xiàn)實。而向民企敞開大門，一方面倒逼運營商實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，同時打破電信行業(yè)壟斷的堅冰。

去年1月，工信部一則《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》征求意見稿出爐，管理層將移動零售業(yè)務(wù)導(dǎo)向社會的意圖展露出來，移動轉(zhuǎn)售（即電信虛擬運營）成為電信行業(yè)的熱門話題。同年5月17日，工信部正式開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，并公布了試點方案，要求擬開展此項業(yè)務(wù)的民營企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（即三大運營商）進行商談，準(zhǔn)備申報材料。虛擬運營商的卡位戰(zhàn)正式打響。

對于首批牌照的搶奪使得各家有心于此的民營企業(yè)使出渾身解數(shù)。在試點方案公布僅半月，虛擬運商的申請名單就多達60家，其中，蘇寧云商、國美、天音等渠道商是獲得牌照呼聲最高的企業(yè)。當(dāng)時，主管國美3C業(yè)務(wù)體系的副總裁毛曉軍就表示國美已成立專門的項目團隊參與移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，而在2012年8月，國美就與中國電信合作推出了國美版89元套餐的3G卡專用號段。京東相關(guān)負責(zé)人則表示，在國家政策允許的條件下，會嘗試開展不同的業(yè)務(wù)，以不斷提升用戶體驗。

在歷時半年的角逐后，首批虛擬運營商牌照終于在2013年歲末浮出水面，阿里（北京萬網(wǎng)志成）和京東，天音通信、浙江連連科技、北京樂語世紀(jì)、北京華翔聯(lián)信、北緯通信、迪信通、分享在線、巴士在線、話機世界等11家民營企業(yè)趕上“頭班車”。

獲得“入場券”的企業(yè)喜形于色，紛紛擲下豪言壯語。京東副董事長趙國慶就期待自己在“5年內(nèi)力爭成為中國第四大運營商，虛擬運營商相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)計在2014年五六月份正式上線”。迪信通方面稱，幾年前就開始從單純的手機零售向代理商放號與增值服務(wù)方面轉(zhuǎn)型，未來將借助虛擬運營商牌照帶來的機會，強化上游運營商等軟性服務(wù)。阿里巴巴集團則表示將會與旗下移動IM工具“來往”、阿里云手機、手機淘寶、天貓等平臺創(chuàng)新性結(jié)合，特別是推進阿里的無線戰(zhàn)略。京東將利用自身1.4億的龐大用戶基礎(chǔ)，和作為中國手機產(chǎn)品最大零售商的優(yōu)勢，把京東的電信服務(wù)用戶和京東的電商零售用戶進行資源的整合，推出豐富的、能夠給用戶更好體驗的產(chǎn)品和服務(wù)。

呼聲很高的蘇寧和國美雖無緣第一批，工信部也并沒有讓它們等待太久，最終趕在農(nóng)歷春節(jié)前收獲了“大紅包”。

蘇寧云商副總裁孫為民就此聲稱，在獲得基金支付、國際快遞、商業(yè)保險以及此次獲得移動轉(zhuǎn)售牌照之后，蘇寧的經(jīng)營業(yè)務(wù)會更加多元化，“云商戰(zhàn)略”也將進一步深化。國美則稱將持續(xù)加大對移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的投入，并將整合集團及電商產(chǎn)品、渠道、服務(wù)等相關(guān)優(yōu)勢資源，利用其過億會員的平臺為消費者制定專屬的移動套餐。

有分析認(rèn)為，在參與競爭的各家企業(yè)摩拳擦掌的背后，是民營企業(yè)對虛擬運營市場寄予的厚望。國信證券的研報估計，三大運營商在兩年后將拿出0.5%-1%的市場份額來與民資共享，屆時的市場規(guī)模在62.5億元至125億元之間。

理想與現(xiàn)實的差距

理想很豐滿，現(xiàn)實卻骨感。雖然理論上虛擬運營市場的空間巨大，但獲得牌照的企業(yè)多達19家?！疤柗Q試點，可是發(fā)放的牌照如此之多，未來參與的企業(yè)太多了?！币患耀@得虛擬運營商牌照的企業(yè)表示對目前虛擬運營商牌照的情況難以置信。

工信部一份研究報告顯示，全國存量移動用戶有12多億，年增過億。未來虛擬運營商可能會占據(jù)3%左右的市場，大概有5000萬的用戶，這個數(shù)量看起來不能算少，但若平均攤到每個虛擬運營商則只有200多萬用戶，收入更少。有人評價稱，電信業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，沒有規(guī)模就沒有經(jīng)濟價值。無論是每家十幾億的收入還是200多萬用戶，都不足以支撐其贏利及長久生存下去。

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是電信領(lǐng)域向民間資本開放最核心的內(nèi)容之一。長期來看，民間資本進入移動通信領(lǐng)域必將進一步激發(fā)市場競爭活力，有助于優(yōu)化市場競爭格局，提升競爭層次，因此，如無意外，工信部原則上不會對牌照的數(shù)量進行限制，任何符合資質(zhì)的民營企業(yè)只要在申請有效期內(nèi)提出，都可以獲得虛擬運營商牌照。

一位長期研究電信行業(yè)的人士分析，以我國移動通信市場的規(guī)模，加上國外虛擬運營情況的參考，我國市場上可能會出現(xiàn)幾十家甚至上百家虛擬運營商，虛擬運營商過多的結(jié)果必然導(dǎo)致“僧多粥少”，競爭失利的企業(yè)最后退出，浪費大量投資，整個行業(yè)也將出現(xiàn)大浪淘沙的局面。

在工信部頒發(fā)的虛擬電信運營商牌照的細則規(guī)定，虛擬運營商不允許投資建設(shè)電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，包括無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等，其在開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)時如需使用上述設(shè)施，必須向基礎(chǔ)運營商租借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商的最大區(qū)別就在于前者沒有自己的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，但它們在向用戶提供轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終端設(shè)備與三大運營商一樣，須獲得工信部的“電信設(shè)計入網(wǎng)許可證”。

電信分析師付亮認(rèn)為，基礎(chǔ)電信運營商與參與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的虛擬運營商的關(guān)系既有競爭又有合作，后者可以按照自己對用戶的理解制定資費、套餐，雙方在既有的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上形成競爭。但同時在被運營商視為“雞肋”的地區(qū)，虛擬運營商可以依托自身優(yōu)勢發(fā)展用戶。不過，對于虛擬運營商的未來并不樂觀，他認(rèn)為虛擬運營商依靠單純的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將很難生存。