李文良

2014年1月中旬，國際關(guān)系學院“中國國家安全年度十大事件調(diào)研報告”項目組向媒體通報了“2013年中國國家安全十大事件”調(diào)研結(jié)果。通過調(diào)查統(tǒng)計和篩選，我們推出的年度十大事件依次為：1.全國性持續(xù)霧霾，2.釣魚島爭端繼續(xù)升級，3.中央決定設(shè)立國家安全委員會，4.斯諾登爆料美國監(jiān)聽中國，5.金水橋恐怖襲擊事件，6.中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，7.腐敗高官紛紛落馬，8.新疆屢現(xiàn)恐怖襲擊，9.糧食轉(zhuǎn)基因安全爭論，10.網(wǎng)絡(luò)謠言治理。與2012年的調(diào)研結(jié)果相比較，我們發(fā)現(xiàn)2013年有如下幾點需要注意。

一、“全國性持續(xù)霧霾”居首，非傳統(tǒng)安全問題突出

2013年初，一個陌生的名詞——“霧霾”，突然闖入中國老百姓的生活，此后便持續(xù)發(fā)力，從首都北京蔓延至全國大部分城市。據(jù)有關(guān)資料記載，這是自中國有氣象記錄以來，發(fā)生的程度最嚴重、覆蓋范圍最廣、持續(xù)時間最長的霧霾天氣。

全國持續(xù)的霧霾天氣對國民健康甚至生命造成了嚴重危害。霧霾中的PM2.5，不光是粉塵，還有煙塵，包括汽車尾氣、工業(yè)排放的廢氣等，這些物質(zhì)都含有很多環(huán)境污染毒素，一旦這些微粒附著到人們的角膜上，可能引起角膜炎、結(jié)膜炎，或加重患者角膜炎、結(jié)膜炎的病情。如果人們把這些微粒吸收侵入人體，就會刺激并破壞呼吸道，出現(xiàn)咳嗽、悶氣、呼吸不暢等哮喘癥狀。當PM2.5沉積在肺部時，不但會引起炎癥，而且會引起惡性癌變。正如全國人大代表、著名呼吸病專家鐘南山所言：“霧霾污染會對人體呼吸系統(tǒng)、腦神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等產(chǎn)生威脅，特別是會導(dǎo)致肺癌?！?/p>

正因2013年的霧霾持續(xù)時間長、肆虐范圍廣、危害程度大，在“2013年中國國家安全十大事件”調(diào)查統(tǒng)計中，“全國性持續(xù)霧霾”位列榜首。此前，我們曾在6月12日召開的“中國國家安全十大事件調(diào)研研討會”上，就上半年國家安全事件向與會專家做過問卷調(diào)查，結(jié)果得票最多的是“北京霧霾”。我們當時認為，這一結(jié)果并不具有典型性和普遍性，因為當時的與會專家全都來自北京地區(qū)。但是從年終統(tǒng)計結(jié)果看，“全國性持續(xù)霧霾”位列2013年中國國家安全十大事件榜首還是具有某種必然性。這不僅充分說明2013年霧霾的嚴重性，而且說明人們已經(jīng)開始從非傳統(tǒng)的角度審視國家安全問題，會把嚴重影響國民身體健康和生命安全的事件看作是重大的國家安全事件。正如有的被調(diào)查者指出的那樣，“人的生命健康重于一切”“生態(tài)環(huán)境惡化破壞國民生存環(huán)境，危害國家安全”。

二、“釣魚島爭端繼續(xù)升級”，海疆安全迎來更嚴峻挑戰(zhàn)

在我們一年前發(fā)布的“2012年中國國家安全十大事件”中，“日本政府‘購島引發(fā)中日釣魚島危機”因其對我國海洋國土安全造成極大挑戰(zhàn)，威脅整個國家安全和地區(qū)安全，所有收回的問卷幾乎都有其身影，從而使其高居榜首。2013年，由于中國政府的極大克制，避免了“釣魚島懸崖”演變?yōu)椤搬烎~島戰(zhàn)火”的悲劇發(fā)生，但中日之間圍繞釣魚島問題的爭端依然繼續(xù)升級，整個中日關(guān)系也因日方不斷挑起新事端而更趨緊張。為此，“釣魚島爭端繼續(xù)升級”在我們調(diào)查統(tǒng)計中位列“2013年中國國家安全十大事件”第二。這表明，被調(diào)查者對于這一嚴重威脅我國國家安全特別是中國領(lǐng)土安全和主權(quán)安全的重大事件，有著非常清醒的認識。一些被調(diào)查者在填寫列入此事的“原因”時，明確寫道：“領(lǐng)土、主權(quán)問題威脅國家安全”“國家領(lǐng)土主權(quán)，寸土不讓”“領(lǐng)土安全是國家安全的重要組成部分”。

面對日本在釣魚島爭端上的咄咄逼人、顛倒黑白、混淆是非，中國政府在保持極大克制的前提下，本著“有理”“有節(jié)”的原則進行了有效反制，一方面保持我國海監(jiān)船編隊在釣魚島海域維權(quán)常態(tài)化；另一方面通過劃定東海防空識別區(qū)，強化了我國海監(jiān)飛機編隊巡航包括釣魚島在內(nèi)海域的安全管控效能和制度支撐。中國的恰當反制，不但維護了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也有效降低了擦槍走火的可能性，受到國際社會的普遍認同和稱贊。

三、中央決定設(shè)立國家安全委員會，國家安全管理進入新時期

2013年，執(zhí)政黨和中央政府的國家安全管理力度和強度不斷提升，上述十大事件中，涉及國家安全管理的就有4項，即中央決定設(shè)立國家安全委員會、中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)、腐敗高官紛紛落馬和網(wǎng)絡(luò)謠言治理。中央決定設(shè)立國家安全委員會，將使我國國家安全管理進入一個新的時期。有被調(diào)查者在填選擇此事“原因”時寫道：“黨中央就中國國家安全工作加強頂層設(shè)計邁出了實質(zhì)性一步”“對維護國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義”。

從習近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會做說明時的講話精神和世界各國通常慣例做法來看，我國國家安全委員會將有以下三種定位的可能性。一是國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，即有權(quán)做出國家安全戰(zhàn)略決策或決定。二是國家安全咨詢機關(guān)，即為國家安全決策提供參考意見和建議。根據(jù)習近平總書記的講話精神，“研究解決國家安全工作中的重大問題”是國家安全委員會基本職能之一，為此，國家安全委員會也有被定位為國家安全咨詢機關(guān)的可能性。三是國家安全協(xié)調(diào)機關(guān)，即協(xié)調(diào)國家安全組織，提高國家安全管理效能。習近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會做說明時指出，由于“我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要”。因此，“需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作”。這就是說，正是因為目前的“安全工作體制機制”有待完善，國家安全各職能機關(guān)之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國國家安全管理無法預(yù)防、減少或消除危害國家安全和社會穩(wěn)定的“壓力”和“風險因素”，構(gòu)建“統(tǒng)籌國家安全工作”的國家安全委員會迫在眉睫。