張菲菲

很多人都認(rèn)為，在任期的第一個(gè)年頭，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要更多關(guān)注內(nèi)政，而不要對(duì)外采取較大的動(dòng)作。但實(shí)際上，從對(duì)外出訪次數(shù)到對(duì)外采取的行動(dòng)，習(xí)李的外交政策無(wú)不顯示“中國(guó)正在制定和實(shí)施一種更有魄力的外交策略”。

2013年11月，中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)，CNN甚至刊文稱“中國(guó)已經(jīng)逐漸改變‘韜光養(yǎng)晦的外交策略，而新的策略意在推進(jìn)中國(guó)的自身利益”。

正如習(xí)李剛上任時(shí)，對(duì)政策界有著顯著影響力的學(xué)者江憶恩在《國(guó)際安全》撰文指出：“以2010年為界，之前的中國(guó)外交與之后相比并未表現(xiàn)出更多的進(jìn)取性（assertive），相反在涉及領(lǐng)土和主權(quán)等等問(wèn)題時(shí)，中國(guó)外交一直處于一種進(jìn)取狀態(tài)。”

外交進(jìn)取的一年

從東南亞到非洲，從中東到歐洲、美國(guó)，在這一年中，習(xí)李的身影出現(xiàn)在五大洲30多個(gè)國(guó)家。

“數(shù)量明顯多于胡溫，訪問(wèn)的國(guó)家也遵循著較為清晰的軸線”是國(guó)內(nèi)媒體對(duì)習(xí)李一年外交的總體評(píng)價(jià)。再結(jié)合2013年因受“政府關(guān)門事件”影響奧巴馬取消東南亞四國(guó)訪問(wèn)，并未出席APEC，一時(shí)之間，“習(xí)近平處于APEC的駕駛員位置”的新聞鋪天蓋地。《華盛頓郵報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等多家國(guó)外主流媒體討論中國(guó)在東南亞積極展開的“魅力之旅”。

事實(shí)上，兩個(gè)時(shí)期的不同景象，在很大程度上體現(xiàn)了作為現(xiàn)時(shí)中國(guó)決策者的中共高層對(duì)外事工作的重視程度。這也表明對(duì)外工作在當(dāng)前以及未來(lái)中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中占據(jù)著比以往更為重要的分量。

新時(shí)期的“首腦外交”，更展現(xiàn)了與中國(guó)以往不同的領(lǐng)導(dǎo)人形象，尤為值得一提的是，習(xí)近平的出訪，釋放了讓世界眼睛一亮的“第一夫人”形象。

中國(guó)對(duì)防空識(shí)別區(qū)的劃分更讓外媒看到不同以往的中國(guó)外交模式。中美也上演了一幕自1996年以來(lái)最令人擔(dān)憂的戰(zhàn)略對(duì)峙。

不管東海防空識(shí)別區(qū)的劃分背后中國(guó)有怎樣的考量，這都清楚地表明中國(guó)不接受該地區(qū)的現(xiàn)狀并試圖進(jìn)行改變。這也表明“任何一位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在都有理由對(duì)日本飛機(jī)進(jìn)行跟蹤，中國(guó)船只也已經(jīng)無(wú)視日本發(fā)出的不要進(jìn)入有爭(zhēng)議島嶼周邊海域的要求”。

其實(shí)，在對(duì)外政策方面，在習(xí)近平第一次出訪美國(guó)時(shí)就可看出端倪，過(guò)去，美國(guó)外交官習(xí)慣于使用全球體系中的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”來(lái)界定中國(guó)。中國(guó)則提出要與美國(guó)建立“新型大國(guó)關(guān)系”，要求美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的核心利益，平等地對(duì)待中國(guó)。

同時(shí)“新型大國(guó)關(guān)系”的概念，從對(duì)美專屬，也已擴(kuò)展到了對(duì)俄、對(duì)歐和對(duì)印度的關(guān)系上。這說(shuō)明中國(guó)對(duì)發(fā)展大國(guó)關(guān)系的積極性不僅沒有比前任減弱，反而還更加鞏固。

其實(shí)，日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然伴隨著中國(guó)在某些地區(qū)表現(xiàn)地日益自信。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年稍微放緩，面臨結(jié)構(gòu)性失調(diào)、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，但中國(guó)依舊是地區(qū)增長(zhǎng)引擎，亞洲鄰國(guó)明白，它們的繁榮與中國(guó)發(fā)生的一切密切相關(guān)。

美國(guó)和平研究所亞太事務(wù)主管阿爾布蘭特就撰文稱：“從美國(guó)到日本，從亞太到中東……中國(guó)都在采取強(qiáng)有力的行動(dòng)維護(hù)國(guó)際利益。習(xí)近平外交展現(xiàn)了他領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)共產(chǎn)黨在捍衛(wèi)國(guó)家利益上的決心。”

謀略周邊

在眾多對(duì)外關(guān)系中，周邊外交無(wú)疑是習(xí)李關(guān)注的重點(diǎn)。

2013年10月24-25日，中國(guó)周邊外交工作座談會(huì)在北京舉行，中共中央七位常委、主管外交的國(guó)務(wù)委員以及外交部長(zhǎng)都出席了該次會(huì)議。據(jù)中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所研究員、中國(guó)外交政策研究室副主任王紅續(xù)形容，已經(jīng)有十余年未見中國(guó)就外交事務(wù)舉行如此高規(guī)格的專門會(huì)議。

如果時(shí)間再往前推，可以發(fā)現(xiàn)，在印度尼西亞亞巴厘島舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議前后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與總理李克強(qiáng)分別訪問(wèn)了印尼、馬來(lái)西亞、文萊、泰國(guó)、越南等國(guó)。中印兩國(guó)總理近60年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪，更顯特別意義。

此前坊間傳言，中國(guó)大力開展周邊外交，是針對(duì)美國(guó)重返亞洲政策所采取的反制措施，目前并沒有可靠證據(jù)否證這種觀點(diǎn)。但值得注意的是，在周邊外交座談會(huì)上，一項(xiàng)主要的任務(wù)是“確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局”。

因此，展開積極周邊外交是一項(xiàng)中期而非短期的外交命題，一方面體現(xiàn)了中國(guó)外交并非“見招拆招”的短期利益之舉，另一方面在與周邊國(guó)家互利共贏的基礎(chǔ)上，主動(dòng)做出調(diào)整自身外交政策的決定，也避免了“被人牽著鼻子走”。

當(dāng)然中國(guó)強(qiáng)調(diào)開展周邊外交，也有以經(jīng)濟(jì)促合作的意味，在與周邊經(jīng)濟(jì)體的互利合作中，中國(guó)分別提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念，以經(jīng)濟(jì)謀和平促發(fā)展，成了中國(guó)外交在2013年的一大特色。

《外交官》雜志就曾撰文《東南亞影響力爭(zhēng)奪戰(zhàn)》，指出，在東盟區(qū)域內(nèi)的東北亞大國(guó)之間，中國(guó)、韓國(guó)、日本對(duì)東盟影響正在強(qiáng)化，但是“中國(guó)在這一競(jìng)爭(zhēng)中有著頭腦清晰的開端”。

經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的主要基礎(chǔ)，隨著貿(mào)易增長(zhǎng)的加快，東南亞經(jīng)濟(jì)更加依賴中國(guó)。盡管中國(guó)與東盟還存在著南海問(wèn)題的爭(zhēng)端，但中國(guó)持續(xù)以雙邊磋商機(jī)制處理危機(jī)。除了中國(guó)高層訪問(wèn)東南亞，還歡迎東盟首腦訪問(wèn)中國(guó)，謀求減少與大多數(shù)東盟國(guó)家之間的緊張關(guān)系。

但在處理與周邊國(guó)家關(guān)系之時(shí)，以經(jīng)濟(jì)促和平固然可取，但某些問(wèn)題并非經(jīng)濟(jì)能解決。中國(guó)如何處理舊有的中朝問(wèn)題、中印問(wèn)題、中日問(wèn)題？如何處理與已有領(lǐng)海爭(zhēng)端的“21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家”的關(guān)系？在處理與中亞絲綢之路國(guó)家間一些既有的民族和文化爭(zhēng)端時(shí)，如何使自己不夾在中間、左右為難？這些問(wèn)題對(duì)中國(guó)處理周邊問(wèn)題至關(guān)重要，也考驗(yàn)著習(xí)李政府的外交智慧。