李海平

[摘 要]新中國成立以來，尤其是近30年的建設(shè)和發(fā)展，我國法治建設(shè)有了較大的進(jìn)步，人權(quán)事業(yè)有了長足的發(fā)展。目前，我國監(jiān)獄法制建設(shè)相對滯后，罪犯人權(quán)保障理念落后，監(jiān)管體制不順，監(jiān)獄管理人員執(zhí)法能力和水平有待進(jìn)一步提高，罪犯權(quán)利無論在理念層面，還是制度層面，或者實際運行操作層面都存在各式各樣、或多或少的缺損現(xiàn)象。本文針對我國罪犯權(quán)利保護(hù)存在的問題提出了對我國罪犯權(quán)利保護(hù)制度的若干法律思考。

[關(guān)鍵詞]罪犯；權(quán)利保護(hù)；保障；問題

[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0178-02

隨著社會文明的進(jìn)步發(fā)展，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行專門機關(guān)，在對罪犯實施懲罰與改造的同時，對罪犯依法享有的人身權(quán)利和與人身有關(guān)的其他權(quán)利給予保護(hù)，并制定了一系列保障措施，但由于重刑主義在人們頭腦中根深蒂固，人們不把罪犯視為同類的心理以及相關(guān)法律保障制度的不完善，致使罪犯權(quán)利往往得不利有效的保護(hù)。雖然《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡稱《監(jiān)獄法》）詳細(xì)規(guī)定了罪犯的基本權(quán)利，但是由于各種原因，罪犯權(quán)利在實際操作過程中不能很好的得到落實。罪犯權(quán)利是公民權(quán)利的一個特例、它屬于公民權(quán)利，但又不同于普通公民權(quán)利。因此要在法治的視野中，尊重和保障罪犯的基本權(quán)利體現(xiàn)了我國對人權(quán)的尊重和保障。

1 我國罪犯權(quán)利保護(hù)存在的問題

罪犯權(quán)利的保障，主要集中于《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，但是由于種種原因，在監(jiān)獄法實施過程中，某些罪犯權(quán)利難以實現(xiàn)。從罪犯人權(quán)保護(hù)的國際法條約、慣例來看，我國罪犯權(quán)利保護(hù)主要存在以下問題。

1.1 罪犯權(quán)利保護(hù)方面的立法尚需進(jìn)一步完善

《監(jiān)獄法》是新中國第一部監(jiān)獄法典，它確認(rèn)了罪犯權(quán)利，并規(guī)定了相應(yīng)的保障措施，同時還特別對監(jiān)獄警察的執(zhí)法活動作了嚴(yán)格規(guī)定。但是，由于缺乏輔助實施的配套法規(guī)和監(jiān)獄管理系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)章制度，在實踐當(dāng)中就使得監(jiān)獄法確認(rèn)的某些罪犯權(quán)利無從落實。就少數(shù)民族人口較多的青海省而言，少數(shù)民族罪犯在罪犯中所占比例較高，刑罰執(zhí)行機關(guān)在進(jìn)行矯正執(zhí)法的過程中，對少數(shù)民族罪犯權(quán)利的保護(hù)就成了一個不可避免且須認(rèn)真對待的問題。而關(guān)于少數(shù)民族罪犯權(quán)利的立法少之又少而且立法層次較低、立法內(nèi)容頗為原則，可操作性不強，難以在少數(shù)民族罪犯權(quán)利保護(hù)中發(fā)揮現(xiàn)實的作用。因此，我國在完善罪犯權(quán)利保護(hù)立法的同時，應(yīng)結(jié)合少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素，對少數(shù)民族罪犯權(quán)利作出明確、具體的規(guī)定，不僅使普通罪犯的權(quán)利保護(hù)有法律依據(jù)，而且使少數(shù)民族罪犯權(quán)利的保護(hù)也有法可依。

1.2 部分監(jiān)獄人民警察有思想認(rèn)識偏差，很大程度上影響著罪犯權(quán)利的依法實現(xiàn)

這一問題有兩極傾向，一是妨礙甚至侵犯罪犯權(quán)利；二是任意擴大罪犯權(quán)利。罪犯權(quán)利有其自身特性，特別是罪犯行使權(quán)利的行為能力更有突出的局限性，由此決定了罪犯權(quán)利的行使在很大程度上依賴于監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法行為。但是，實踐中，有些警察對罪犯享有的權(quán)利缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對有關(guān)法律規(guī)定認(rèn)識模糊，甚至在思想上持否認(rèn)的態(tài)度。這種錯誤認(rèn)識不僅限制了監(jiān)獄干警在工作中發(fā)揮主觀能動性、幫助罪犯實現(xiàn)權(quán)利，使某些罪犯權(quán)利受到不必要的保護(hù)，甚至可能引起一些干警妨礙甚至故意侵犯罪犯權(quán)利的行為。有的監(jiān)獄人民警察對尊重和保障罪犯權(quán)利不理解、不重視，往往只強調(diào)對罪犯懲罰工作的重要性，強調(diào)罪犯遵守法律規(guī)定義務(wù)的重要性，而忽視了保障罪犯權(quán)利的責(zé)任。這是監(jiān)獄人民警察的本位思想在執(zhí)法活動中的具體體現(xiàn)，是與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖的。與此同時，部分監(jiān)獄人民警察存在民族本位思想，對少數(shù)民族罪犯的民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰存在偏見，在實施矯正的過程中不能夠尊重少數(shù)民族罪犯的權(quán)利，這不僅不利于矯正目的的實現(xiàn)，而且容易激發(fā)民族矛盾、被別有用心的人作為人權(quán)斗爭的口實。

1.3 罪犯不能直接會見律師，權(quán)利的實現(xiàn)受到一定影響

罪犯在監(jiān)獄服刑期間會遇到各種法律問題，為他們提供法律服務(wù)，不僅是罪犯及其親屬的愿望，也有利于監(jiān)獄對罪犯的矯正工作，維護(hù)其合法權(quán)利，穩(wěn)定監(jiān)獄的改造秩序，調(diào)動罪犯改造積極性，同時有助于制約和揭露監(jiān)獄干警的違法犯罪行為，規(guī)范監(jiān)獄的行刑工作。我國現(xiàn)行法律沒有關(guān)于服刑罪犯會見律師的專門規(guī)定，而監(jiān)獄工作本身具有相對封閉的特點，這就在實踐工作中形成了一般不允許罪犯會見律師的慣例。從監(jiān)獄法實施和罪犯權(quán)利保護(hù)法治化的角度考慮，建立專門的罪犯直接會見律師的法規(guī)和制度是必要的，也是可行的。這是實現(xiàn)罪犯權(quán)利保護(hù)和監(jiān)獄法治的一個重要環(huán)節(jié)。

1.4 罪犯在勞動保護(hù)和醫(yī)療方面的權(quán)利缺少保護(hù)

罪犯在勞動保護(hù)方面的權(quán)利在實際工作中缺少制度上的保護(hù)，根據(jù)對我省幾個監(jiān)獄的調(diào)查，罪犯在勞動中普遍存在超時超強度及勞動環(huán)境不理想等現(xiàn)象。在發(fā)生工傷等事故時，缺少制度上的規(guī)定。同時，罪犯在醫(yī)療保障方面，我國目前還沒有把罪犯納入到醫(yī)療保障范圍之內(nèi)，增加了監(jiān)獄改造成本，對罪犯的思想改造也不利。

2 對我國罪犯權(quán)利保護(hù)制度的法律思考

2.1 進(jìn)一步完善立法，修改法律規(guī)范中矛盾和不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，使罪犯權(quán)利在法律中有更加明確的規(guī)定

我國現(xiàn)行《憲法》、《刑法》和《刑事訴訟法》等法律中都有一些與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰有關(guān)的規(guī)定，其中包括涉及罪犯權(quán)益的內(nèi)容。但是，不同的法律法規(guī)之間也存在相互不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，這樣就使某些罪犯權(quán)利處于不確定或比較模糊的狀態(tài)。通過立法的途徑解決類似這樣的問題，是監(jiān)獄法制體系進(jìn)一步完善的要求，是對罪犯權(quán)利法律保護(hù)的促進(jìn)。青海省是我國一個少數(shù)民族人口大省，少數(shù)民族人口為255.5萬，占全省總?cè)丝诘?6%以上。少數(shù)民族罪犯的權(quán)利保護(hù)問題也是一個不容忽視的問題，是少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)的直接體現(xiàn)。而少數(shù)民族人權(quán)的享有程度和實現(xiàn)程度，取決于該國立法對少數(shù)民族人權(quán)的保障程度。在一個主權(quán)國家內(nèi)，哪些人屬于少數(shù)民族，他們享有哪些權(quán)利和承擔(dān)哪些義務(wù)，侵犯其權(quán)益應(yīng)負(fù)什么法律責(zé)任等，均由各主權(quán)國家通過國內(nèi)立法加以規(guī)定。根據(jù)國際人權(quán)公約設(shè)定的國內(nèi)立法義務(wù)，多民族國家首先應(yīng)將其締結(jié)或參加的國際人權(quán)公約規(guī)定的少數(shù)民族人權(quán)予以確認(rèn)，應(yīng)立法禁止或懲治任何侵犯此類權(quán)利的行為，應(yīng)修改或廢除其違背公約宗旨與精神的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例，從而使國內(nèi)法與國際人權(quán)公約保持一致。

2.2 加快系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度和《監(jiān)獄法》配套法規(guī)的完善，使罪犯權(quán)利得到可靠的制度保障

罪犯作為相對的弱勢群體，其權(quán)利保障是立法工作要考慮的一項重要內(nèi)容。要解決這一問題，必須盡快建立、健全監(jiān)獄法律制度，以配套法規(guī)和規(guī)章制度輔佐其實施，使罪犯權(quán)利的法律保障具有實踐操作性，盡快出臺與《監(jiān)獄法》配套的法規(guī)和系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)章制度。《監(jiān)獄法》是一部部門法典，是監(jiān)獄法律制度的主體，它雖然是調(diào)整懲罰、改造罪犯有關(guān)的社會關(guān)系的專門的綜合性法典，但其貫徹實施也需要其他相關(guān)配套的制度予以輔助，因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快健全與《監(jiān)獄法》實施相配套的法規(guī)，完善司法部監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部的行政規(guī)章制度，將涉及罪犯權(quán)利的各項工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，促進(jìn)罪犯權(quán)利的實現(xiàn)。

2.3 不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強監(jiān)獄干警對罪犯權(quán)利的理性認(rèn)識，提高監(jiān)獄法制建設(shè)

目前很多監(jiān)獄干警不重視對罪犯權(quán)利的保障，在思想上有一種錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為罪犯到了監(jiān)獄還講什么權(quán)利，這種認(rèn)識在廣大干警中是比較普遍的，歸根結(jié)底是我們的監(jiān)獄干警沒有跟上我國的法治化建設(shè)的步伐，缺少維權(quán)意識和責(zé)任意識。作為刑罰的執(zhí)行者，不是對罪犯自由的消極剝奪，而是通過對其自由一定程度的剝奪，對罪犯進(jìn)行矯治，使之重返社會，過一種有責(zé)任感的社會生活。所以法律賦予監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰的強制力，同時保護(hù)罪犯的權(quán)利，正是監(jiān)獄人民警察因為這種職業(yè)和身份的特殊性所肩負(fù)的法律責(zé)任，所以監(jiān)獄人民警察比常人更需要有尊重和保障罪犯權(quán)利的理性，要不斷提升監(jiān)獄警察的法律素質(zhì)。監(jiān)獄必須針對監(jiān)獄人民警察不同的知識儲備、不同崗位的工作要求，從根本上提高監(jiān)獄人民警察的刑罰執(zhí)行能力。罪犯權(quán)利的實現(xiàn)，主要依靠監(jiān)獄警察來組織和落實，因此監(jiān)獄警察的素質(zhì)、意識和執(zhí)法水平很大程度上影響罪犯權(quán)利的實現(xiàn)。從實踐中看，侵犯罪犯權(quán)利的行為大多是由干警素質(zhì)不高引起的。為了加強干警隊伍建設(shè)，提高干警執(zhí)法水平，切實保障罪犯的合法權(quán)利，我國政府規(guī)定，監(jiān)獄人民警察必須經(jīng)過專門的法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，在具備一定的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)后方能上崗。

2.4 加強監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督，保證罪犯權(quán)利的實現(xiàn)

在我國，對罪犯權(quán)利保護(hù)的監(jiān)督，有專門機關(guān)的監(jiān)督，也有社會監(jiān)督。專門機關(guān)的監(jiān)督指人民檢察院對監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、獄政管理和教育改造等活動是否合法所實行的監(jiān)督。包括檢察監(jiān)獄執(zhí)行法律和有關(guān)方針政策的情況，及時糾正違反法律、政策的行為；檢察監(jiān)獄執(zhí)行判決、裁定的情況，保障判決、裁定的正確執(zhí)行；檢察監(jiān)獄對罪犯及其親屬的申訴、控告、檢舉的處理，保障罪犯合法權(quán)利。對干警有違法犯罪行為的，人民檢察院有權(quán)提出糾正意見，直至提起訴訟，追究法律責(zé)任。對監(jiān)獄的社會監(jiān)督有多種形式，各地監(jiān)獄從社會各界聘請了執(zhí)法監(jiān)督員，對外公布了監(jiān)督舉報電話；各級人大也定期對監(jiān)獄進(jìn)行視察或?qū)ｍ棛z查，各級人大代表、政協(xié)委員不定期視察監(jiān)獄，聽取罪犯意見，檢查執(zhí)法情況，督促執(zhí)法機關(guān)保障罪犯的合法權(quán)利。這些措施在實踐中取得了積極的效果，監(jiān)獄機關(guān)對社會各方面的監(jiān)督密切配合，對存在的問題積極整改，監(jiān)獄的開放化、法制化、文明化程度有了進(jìn)一步的提高。

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