引言：本文通過對通信網(wǎng)絡管理的意義、作用的闡述，分析了政府機關通信網(wǎng)絡管理的現(xiàn)狀，提出了對政府機關通信網(wǎng)絡管理發(fā)展的幾點建議，確保通信網(wǎng)絡高質(zhì)量高效益地運行。

通信網(wǎng)絡管理是伴隨新興通信網(wǎng)絡技術在政府機關信息化建設中的廣泛應用而出現(xiàn)的新型管理模式。隨著通信技術的快速發(fā)展，通信網(wǎng)不斷在向數(shù)字化、寬帶化、綜合化、智能化、一體化的方向發(fā)展，這對政府機關通信網(wǎng)絡的“安全、穩(wěn)定、高效”運行提出了更高的要求。為了保證政府機關通信網(wǎng)絡能夠穩(wěn)定暢通，我們應從提高網(wǎng)絡的整體抗毀能力出發(fā)，在規(guī)劃、設計、建設以及應用與維護方面下功夫，既要考慮如何提高器件、設備、建筑物和線路設施的抗毀能力，更要考慮到如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡的整體優(yōu)勢，把有效防護和快速恢復結(jié)合起來，從而以較低的投入獲得較高的效益。

一、網(wǎng)絡管理是通信網(wǎng)絡現(xiàn)代化的重要標志

按照國際標準化組織（ISO）的定義，網(wǎng)絡管理是指規(guī)劃、監(jiān)督、控制網(wǎng)絡資源的使用和網(wǎng)絡的各種活動，以使網(wǎng)絡的性能達到最優(yōu)。目的在于提供對計算機網(wǎng)絡進行規(guī)劃、設計、操作、運行、管理、監(jiān)視、分析、控制、評估和擴展的手段，從而合理地組織和利用系統(tǒng)資源，提供安全、可靠、有效和友好的服務。網(wǎng)絡管理涉及到網(wǎng)絡資源和活動的規(guī)劃、組織、監(jiān)視、計費和控制，以滿足對被管網(wǎng)絡的操作、維護和管理的需要。按照其功能劃分，可分為5種管理功能：配置管理、性能管理、安全管理、故障管理、賬務管理。

網(wǎng)絡管理是通信網(wǎng)現(xiàn)代化的標志之一。隨著通信網(wǎng)自動化與數(shù)字化程度的提高，以及業(yè)務數(shù)量和各類的增加，如何管理和維護好正在運行中的通信網(wǎng)絡，是通信網(wǎng)絡管理面臨的迫切問題，也是世界范圍內(nèi)通信網(wǎng)絡管理存在的普遍問題。近年來對通信網(wǎng)絡運行情況的研究表明，維持一個大型通信網(wǎng)的運行并使之處于良好狀態(tài)，用在網(wǎng)絡管理方而的投資要遠遠大于用在網(wǎng)絡設備方面的投資。如美國貝爾電話公司所管理的通信網(wǎng)，每年用于網(wǎng)絡設備的投資約為20億美元，而每年用于網(wǎng)絡運行、管理和維護的費用高達60億美元左右。這就表明，網(wǎng)絡管理對于網(wǎng)絡的正常運行起著越來越大的作用。一個現(xiàn)代化的通信網(wǎng)必須建立起與之相適應的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡管理工作，這是網(wǎng)絡運行的實際需要。沒有建立網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，就如同一個現(xiàn)代化城市的交通沒有交通管理一樣不可想象。因此，網(wǎng)絡管理就成為現(xiàn)代化通信網(wǎng)不可缺少的組成部分，并與自動化和數(shù)字化一起構(gòu)成通信網(wǎng)絡現(xiàn)代化的三大標志。

二、政府機關通信網(wǎng)絡管理的現(xiàn)狀

從網(wǎng)絡管理的角度來看，政府機關的新一代網(wǎng)絡是多種網(wǎng)絡疊加即混合——綜合——融合的過程。在這個過程中，多種網(wǎng)絡存在的復雜性和不確定性，給新一代網(wǎng)絡帶來了許多網(wǎng)絡管理新問題。

（一）現(xiàn)行的通信管理體制不同程度地制約了通信質(zhì)量的提高和通信建設效益的發(fā)揮，其主要表現(xiàn)為：

1、現(xiàn)行管理體制已不能適應網(wǎng)絡技術發(fā)展的需要?，F(xiàn)行通信網(wǎng)的管理體制，是在長期通信實踐中逐步形成的，并在保障通信正常運轉(zhuǎn)和實施通信聯(lián)絡中發(fā)揮了重要作用。但是，這種以人工為主、縱向結(jié)構(gòu)、分散管理的模式，已明顯暴露出編制不盡合理、管理手段落后、管理方法不夠科學等問題。

2、現(xiàn)有的網(wǎng)絡技術管理機構(gòu)難以發(fā)揮其職能，近年來，雖然政府機關各級通信部門的建設已初具規(guī)模，但由于多種因素的制約，其職能得不到充分的發(fā)揮。主要是因為編制體制不盡合理、管理系統(tǒng)不配套、新舊體制關系沒理順等因素造成的。

（二）通信網(wǎng)絡管理中故障發(fā)現(xiàn)不及時、處置網(wǎng)絡障礙遲緩等問題還比較普遍。雖然造成這些問題的原因是多方面的，但最主要的還是因為缺少有效的網(wǎng)絡管理手段，管理人員無法全面掌握網(wǎng)絡的運行狀況，特別是在發(fā)生業(yè)務中斷后，往往只有當用戶申告時，管理人員才意識到網(wǎng)絡發(fā)生了問題。有些業(yè)務中斷往往是通信網(wǎng)絡和設備并沒有明顯的故障，而是因為網(wǎng)絡性能的下降所導致的。例如：網(wǎng)絡信息流量過大時，會造成網(wǎng)絡擁塞，影響網(wǎng)絡業(yè)務，而政府機關通信網(wǎng)絡系統(tǒng)目前恰恰缺乏信息流量檢測與調(diào)控手段。其次，政府機關通信網(wǎng)絡故障管理中診斷系統(tǒng)只能被動接收，屬于被動式管理。當診斷系統(tǒng)接收到事件時，故障已經(jīng)發(fā)生了，使得對網(wǎng)絡的運行維護很被動，沒有預見性。并且通信網(wǎng)絡中存在大量的非智能“啞”設備，即這些設備是不能給診斷系統(tǒng)發(fā)出事件的，這造成了通信網(wǎng)絡故障事件的不完備，基于不完備事件基礎上的故障診斷存在先天性的不足，給網(wǎng)絡管理中故障排除帶來了一系列麻煩。

三、政府機關通信網(wǎng)絡管理發(fā)展幾點建議

（一）統(tǒng)一制定政府機關通信網(wǎng)絡管理標準

為了避免通信設備市場的壟斷，通常同一類設備有不同的開發(fā)廠商，這樣研制出來的通信設備及其管理軟件就各不相同。一方面其采用的管理協(xié)議、開發(fā)平臺等不盡相同，另一方面被管理的內(nèi)容、操作的界面也多種多樣。在這種情況下，要管理同類設備，就必須要采用各自廠商自己開發(fā)的網(wǎng)絡管理軟件，沒有互通性，造成資源浪費。而要對各類設備進行系統(tǒng)化的網(wǎng)絡管理，就需要各設備能夠提供統(tǒng)一的管理接口、統(tǒng)一的管理協(xié)議、統(tǒng)一的平臺處理環(huán)境等，因而進行網(wǎng)絡管理的標準化就顯得尤為重要。實現(xiàn)網(wǎng)絡管理標準化，一方面，不同設備之間可以互通管理信息，減少管理信息的冗余，達到系統(tǒng)化管理，降低網(wǎng)絡管理的難度。另一方面，在政府機關通信網(wǎng)中增加新設備時，網(wǎng)絡管理系統(tǒng)不需作大改動，即能將相關的被管理信息納入到系統(tǒng)的管理中，有利于通信網(wǎng)絡的升級改造，減少浪費，提高使用效能。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府機關通信網(wǎng)絡管理模式

加強政府機關通信網(wǎng)絡管理，必須創(chuàng)新管理模式，不斷改進管理方式，改變分散管理的狀態(tài)，實行系統(tǒng)管理和合理的集中管理。既要注重過程管理，更要注重目標和結(jié)果管理。一是要把人力管理與技術管理有機結(jié)合起來。充分調(diào)動網(wǎng)絡管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地發(fā)揮人的管理功能，把應用高新技術強化管理與人力管理有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)人機最佳結(jié)合。二是要把靜態(tài)管理與動態(tài)管理有機結(jié)合起來。要適應政府機關通信網(wǎng)中各應用系統(tǒng)、各種要素、各個環(huán)節(jié)隨著時間和空間的變化都在不斷發(fā)展變化以及這種變化在一定時期內(nèi)又是相對穩(wěn)定和相對集中的要求，力求對管理對象實現(xiàn)全方位、全時空的管理和控制。三是要把定性管理與定量管理有機結(jié)合起來。圍繞管理的精確性，把握管理對象的本質(zhì)要求，把定量管理運用于政府機關網(wǎng)絡建設與發(fā)展的規(guī)劃、決策中以及運用于網(wǎng)絡運行的質(zhì)量評定中去，切實提高網(wǎng)絡管理精確度。同時，要認清政府機關網(wǎng)絡定性管理的內(nèi)涵.實現(xiàn)定性管理與定量管理的有機結(jié)合。

（三）設計方便友好的通信網(wǎng)絡管理人機界面

人機界面的設計質(zhì)量最直接的影響著網(wǎng)絡管理實施效能。一個方便、友好的網(wǎng)管人機界應該直觀地反映網(wǎng)絡管理的重點內(nèi)容：界面分類清晰、簡單、易懂、操作方便、顯示信息精煉、準確，對不同級別不同層次的內(nèi)容有不同的顯示效果等，尤其對于狀態(tài)、告警信息要求醒目、直觀。

（作者單位：華北電力大學；武警石家莊士官學校）

作者簡介：

張亮：（1982-）a.華北電力大學在讀工程碩士 b.武警石家莊士官學校信息網(wǎng)絡管理教研室講師。