陳海瑩

[摘 要]事業(yè)單位的發(fā)展為社會提供了大量的產(chǎn)品和服務，方便了人們的生活，對社會發(fā)展影響巨大。但不可否認的是目前事業(yè)單位發(fā)展中仍然存在一些問題，為了促進事業(yè)單位的發(fā)展適應市場經(jīng)濟的發(fā)展潮流，必須進行管理改革。因此，本文通過對事業(yè)單位發(fā)展取向的研究，試圖明確事業(yè)單位改革發(fā)展的路徑，以供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；改革發(fā)展；改革路徑

[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0033-02

我國的事業(yè)單位屬于社會性的服務組織，由政府管理，涉及政治、經(jīng)濟等不同的領(lǐng)域，為我國社會的發(fā)展作出了突出貢獻。為了促進事業(yè)單位健康的發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會，必須對其進行大刀闊斧的改革。

1 我國事業(yè)單位發(fā)展存在的問題

1.1 人員增速快，財政壓力大

我國的事業(yè)單位比較多，相關(guān)從業(yè)人員增加的速度在變快，給政府的財政帶來很大的壓力。許多科研人員、教師或醫(yī)生的工資由政府承擔，財政開支的負擔比較重，另外一些事業(yè)單位設置的機構(gòu)比較多，任務重疊，浪費了大量的人力、物力，也加大了政府財政支出。

1.2 從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和文化水平差距大，影響工作效率

事業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，需要專業(yè)素質(zhì)比較高的人員。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟、文化等發(fā)展不平衡，導致一些事業(yè)單位的員工專業(yè)素質(zhì)或文化水平比較低。他們工作能力差，缺少服務意識，降低了工作效率。

1.3 機構(gòu)設置存在問題，權(quán)力劃分不明確，資源分配不合理

在計劃經(jīng)濟時期，政府設置了許多部門管理事業(yè)單位。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些部門的作用在快速減小。而且許多機構(gòu)的權(quán)力重疊，界限不明確，導致權(quán)力壟斷。為了更多的利潤，有些事業(yè)單位減少社會化的資源配置，進行重復建設，浪費了大量的人力和財物，不利于產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平的提高。

1.4 管理制度不完善，體制不健全，改革意識弱

我國在事業(yè)單位改革初期，缺乏經(jīng)驗，改革的效果不明顯。在改革過程中，事業(yè)單位對改革的目標、方向考慮的不周全，使管理工作存在很多失誤。而且國家在它的管理體制方面不夠完善，缺乏相關(guān)的指導部門和法律法規(guī)，不能根據(jù)部門的不同，提出相應的改革方式或目標。還有一些領(lǐng)導人思想落后，缺乏危機意識，不能及時對事業(yè)單位進行改革，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

1.5 改革的深入程度低，系統(tǒng)規(guī)劃存在問題

我國許多事業(yè)單位只是進行表層改革，深入的程度比較低。對于涉及面比較廣的權(quán)力和制度的改革不夠徹底，速度比較慢。而且事業(yè)單位改革是一項巨大的工作，牽扯到人員、財務等各個方面，需要進行系統(tǒng)的管理。但是我國缺乏相關(guān)的改革人員，使改革過程中存在很多失誤。而且事業(yè)單位在改革之后缺乏系統(tǒng)化的管理，使改革的效果大大降低。

2 我國事業(yè)單位改革發(fā)展的取向

事業(yè)單位的改革是為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，改變僵硬的管理體制，形成新的管理體制，適應激烈的市場競爭，提高服務質(zhì)量和服務水平，更好地服務社會發(fā)展。

2.1 減少浪費的人力資源，提高人員的專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位的組織比較龐大，人員浪費現(xiàn)象嚴重。而且工作人員的專業(yè)素質(zhì)高低不等，影響了它的快速發(fā)展。面對這一現(xiàn)狀，事業(yè)單位應該對人員進行系統(tǒng)化的管理，裁減多余的工作人員。同時要利用社會資源，吸收專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員。

2.2 適應社會發(fā)展，形成多元化的趨勢

事業(yè)單位具有社會性，應該能夠適應社會的發(fā)展。面對日益不同的物質(zhì)文化需求，國家應該減少對事業(yè)單位行政權(quán)力的使用，讓社會需求對事業(yè)單位的發(fā)展進行支配。相關(guān)部門要及時對事業(yè)單位進行改革，增加非營利性的組織，讓國辦、民辦或社會辦的事業(yè)單位共同發(fā)展。通過方式的創(chuàng)新，克服傳統(tǒng)模式的弊端，既能發(fā)揮政府職能，也能充分發(fā)揮社會的影響力。同時要動員廣大人民群眾，提高他們的積極性，積極尋找新策略，共同促進事業(yè)單位的發(fā)展。

2.3 提高社會化水平

2.3.1 提高事業(yè)單位的資源和服務的社會化水平

在事業(yè)單位的改革中，必須減少政府行政權(quán)對資源的干預，同時要打破資源的部門所有制，讓社會需求對資源進行配置，做到物盡其用。另外還要提高事業(yè)單位提供公共服務的水平，滿足人們不同的需求。

2.3.2 提高事業(yè)活動產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)產(chǎn)品市場化的水平

社會化以產(chǎn)業(yè)化為基礎，是市場化的表現(xiàn)形式。只有提高事業(yè)活動產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)產(chǎn)品市場化的水平，才能促進事業(yè)單位的社會化、多元化的發(fā)展。要根據(jù)國家政策方針，逐步確立事業(yè)單位的職能范圍，進行市場化的改革。以促進社會化水平的提高，增加競爭力。

2.4 提高法制化與民主化水平

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，在法制化和民主化方面的要求越來越高。為了事業(yè)單位的健康發(fā)展，必須加強相關(guān)的立法，完善相關(guān)的法律體系，讓教育、衛(wèi)生等有不同的法律依據(jù)。要根據(jù)時代發(fā)展的現(xiàn)狀，建立現(xiàn)代化的法律制度，明確政府與不同事業(yè)單位之間的關(guān)系。要進行民主化的法制建設，實行事務公開原則，接受各個領(lǐng)域的監(jiān)督。同時要建立新型管理制度，如公平用人，合理分配，運用不同的組織形式，提供社會福利或保障制度。

3 事業(yè)單位改革發(fā)展路徑的選擇

3.1 明確政府的職責，擴大事業(yè)單位的職能

為了改變事業(yè)單位與政府之間的附屬關(guān)系，必須政企分離，減少政府的權(quán)力，擴大事業(yè)單位的管理職能。面對不斷變化的政府職責，各層政府之間需要進行合理的分工，發(fā)揮各自的職能。決策型政府應該聽取廣大人民的意見，進行民主決策；公益型的政府應該積極提供公益物品、引入資本，同時要公開相關(guān)的程序和條文；管理型的政府應該明確自己的權(quán)限，避免對事業(yè)單位過度的管理；監(jiān)督型的政府應該動員各方的資源對事業(yè)單位進行監(jiān)督，降低監(jiān)督的成本。在明確政府職責的同時，要實行政企合作制度，通過政府的指導，讓事業(yè)單位積極掌握大政方針。利用有利的政策，進行管理的創(chuàng)新，提高處理事務的能力和管理水平，以更好地適應市場競爭。

3.2 對事業(yè)單位進行分類改革

事業(yè)單位的職能和范圍不同，不能使用相同的方法進行改革。面對教育、體育、衛(wèi)生等不同的事業(yè)，相關(guān)部門應該對它們進行分類改革。在行政支持的事業(yè)單位改革時，應該發(fā)揮政府的作用，充分利用政府的財政和龐大的人員機構(gòu)。在社會性的事業(yè)單位改革時，應該充分利用社會資源，發(fā)揮人民群眾的作用。另外在生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革中，應該多借鑒先進的經(jīng)驗，進行創(chuàng)新。

3.3 根據(jù)改革的背景，制定相關(guān)的法律，完善相關(guān)的體系

為了事業(yè)單位的健康發(fā)展，政府應該根據(jù)改革的現(xiàn)狀，完善相關(guān)的法律法規(guī)。讓改革有法可依，促進事業(yè)單位人性化管理的發(fā)展，鞏固改革的成果。事業(yè)單位要利用法律法規(guī)，建立新型的治理機構(gòu)，增加競爭機制，健全財務管理和監(jiān)督體系。另外政府還要健全相關(guān)的社會保障制度，在事業(yè)單位改革出現(xiàn)重大問題時，及時對其進行幫助。

3.4 建立人才培訓機構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制

人才是事業(yè)單位改革中必不可少的一個條件，應該建立人才培訓機構(gòu)。提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)相關(guān)的改革人才，以減少改革過程中存在的失誤，完善事業(yè)單位管理的系統(tǒng)化建設。同時利用培訓機構(gòu)，培養(yǎng)管理者的改革意識和水平，能夠促進事業(yè)單位內(nèi)部的管理機制的創(chuàng)新和科學管理的發(fā)展，提高工作效率。

4 結(jié) 論

事業(yè)單位的改革適應了社會的發(fā)展，是其不斷進步的表現(xiàn)。為了促進事業(yè)單位的快速、規(guī)范發(fā)展，相關(guān)部門應該對其進行大刀闊斧的改革，明確改革發(fā)展方向，尋找正確的改革發(fā)展路徑，推動事業(yè)單位更好地服務社會。

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