肖衛(wèi)宏 陽桂桃

【文章摘要】

當前對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，還沒有形成有效的監(jiān)督體系。加強對國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督，就是要圍繞他們手中的權(quán)力，通過道德制約、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新監(jiān)督體制等，加強對權(quán)力運行過程的監(jiān)督。

【關鍵詞】

國有企業(yè)；一把手；權(quán)力；監(jiān)督

近些年來，國有企業(yè)“一把手”的腐敗案件呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢。今年以來，中國移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理徐龍，廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春，柳鋼集團原黨委書記、董事長梁景理，湖北日報傳媒集團原黨委委員、總經(jīng)理張勤耘，西藏自治區(qū)鹽業(yè)總公司原總經(jīng)理程潤社，華潤集團原董事長、黨委書記宋林等，相繼被立案調(diào)查。這些案件背后的一個重要原因就是，對國有企業(yè)“一把手”缺乏有效地制約和監(jiān)督，“不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”。因此，如何加強對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，切實加強國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，對于深入推進我國國有企業(yè)反腐倡廉建設有著現(xiàn)實而深遠的意義。

1 國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督難的現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)班子成員相互間的監(jiān)督“軟”。國有企業(yè)領導班子成員對“一把手”的工作作風、生活作風、社交、廉潔自律等方面的情況較為熟悉，應該說，班子副職對“一把手”的監(jiān)督比其他監(jiān)督形式，要更加直接和更加有效。但在實際操作過程中，由于現(xiàn)有體制的原因，班子副職的升遷獎勵往往掌握在“一把手”手中，使得一些班子成員不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，使得班子成員相互間的監(jiān)督很軟，如有的企業(yè)黨委會對董事會、經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟工作不敢過多過問與干預，對“一把手”存在的問題聽之任之，使黨組織的監(jiān)督顯得軟弱無力；有些企業(yè)的領導班子副職成員不敢理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，不敢通過適當?shù)耐緩椒从场耙话咽帧贝嬖诘膯栴}。

1.2 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督“弱”。國有企業(yè)大都設立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，如紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、職代會、審計、財務、法律事務等，但由于這些機構(gòu)分屬于不同的領導主體，監(jiān)督功能分散，難以形成強有力的監(jiān)督合力，同時，這些機構(gòu)的人員、經(jīng)費等又都受制于企業(yè)“一把手”，一切行動要聽從“一把手”，從而使得企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督很弱。如企業(yè)的紀檢監(jiān)察機關，作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機構(gòu)，負有監(jiān)督企業(yè)“一把手”的權(quán)力，但由于同時受到同級黨委和上級紀委的領導（在實際工作中往往是以同級黨委為主），獨立性和權(quán)威性嚴重缺失，難以發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用。

1.3 職工的民主監(jiān)督“空”。列寧指出：“只有當群眾知道一切、能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！敝闄?quán)是職工參與監(jiān)督的前提和基礎，但由于企業(yè)廣大職工遠離企業(yè)的權(quán)力中心，對企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務狀況、薪酬補貼等難以知曉，加上有些企業(yè)“一把手”缺乏民主意識，在“三重一大”事項等方面“暗箱操作”，不征求廣大職工意見或不愿意向職工公開，從而使職工失去了“知情權(quán)”和“話語權(quán)”，更談不上對“一把手”進行監(jiān)督。同時，在目前民主監(jiān)督權(quán)力缺乏保障的情況下，一些職工由于害怕打擊報復不敢監(jiān)督，不敢履行監(jiān)督的職責，從而使得職工的監(jiān)督成為了一種擺設。

2 國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督難的原因分析

2.1 封建專制傳統(tǒng)的影響。與西方國家相比，我國封建社會歷史悠久，封建文化在國民心理中根深蒂固，如人治、特權(quán)、官本位等思想，并沒有隨著封建制度的瓦解而消亡，而是作為一種思想觀念和行為準則沉淀下來，繼續(xù)支配著人們的行動。以人治思想為例，人治是封建社會最突出的政治傳統(tǒng)，主要指依靠君主和對君主負責的各級官僚來實現(xiàn)所謂的圣人之治，實際上就是君主專制。在這種制度下，人們的政治忠誠只向上負責，而不是向組織和人民負責；權(quán)力運行的焦點集中于個人，而不是國家和法律。這種思想傳導到一些國有企業(yè)“一把手”身上，就形成了帶有企業(yè)色彩的權(quán)力運行怪胎，企業(yè)的人財物產(chǎn)供銷等權(quán)力高度集中于“一把手”，花錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍屢見不鮮，使得這些企業(yè)儼然成為一個小封建王國：“一把手”成為“君”，下級成為“臣”，君對臣有著絕對的控制權(quán)，臣對君則要絕對服從。

2.2 權(quán)力配置不合理。鄧小平曾切中要害地指出，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導往往因此變成了個人領導。同樣，在很多國有企業(yè)中，“一把手”黨政一肩擔，他們既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，一身同時兼有運動員和裁判員的角色，從而使得決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡，權(quán)力高度集中，這與建立各司其職、相對分權(quán)的權(quán)力制衡機制的要求格格不入。由于“一把手”的權(quán)力過分集中，破壞了權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學性，造成權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，破壞了權(quán)力間的正常監(jiān)督機制，導致其他班子成員很難對其進行制約，很容易造成“一把手”獨斷專權(quán)。

2.3 監(jiān)督機制不健全。對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督機制在制度、規(guī)范和管理上還存在漏洞，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不夠，尤其是各種監(jiān)督體系還未完全理順，監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性、獨立性尚未完全確立，監(jiān)督手段不夠科學、完善，實踐中存在弱監(jiān)、虛監(jiān)、空監(jiān)的現(xiàn)象。這也是近年來國有企業(yè)“一把手”腐敗案件屢屢發(fā)生的一個主要原因。目前，對國有企業(yè)“一把手”權(quán)力監(jiān)督機制還不健全，主要表現(xiàn)為，過多地依靠自上而下的監(jiān)督（如巡視），來實現(xiàn)對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，如近幾年查處的企業(yè)“一把手”的違紀違規(guī)案件大多是通過巡視發(fā)現(xiàn)案件線索的，但這種自上而下的監(jiān)督并沒有形成一種常態(tài)的監(jiān)督機制，往往是以消防隊員的身份進行事后的處理，在監(jiān)督機制中應該是屬于輔助性或者是補充型，真正要實現(xiàn)對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，還應該以平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督為主體（如黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等）。

3 加強對國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督的對策建議

3.1 以道德制約權(quán)力，自覺抵制腐敗。古往今來，歷代思想家和政治家都十分重視權(quán)力倫理道德對權(quán)力的制約作用。古希臘著名思想家亞里斯多德認為權(quán)力在運行中合乎理想的道德境界，是“一切社會團體都以善業(yè)為目的”。因此，加強對國有企業(yè)“一把手”權(quán)力運行的制約，就不能忽視道德對權(quán)力的制約作用。筆者認為，要充分發(fā)揮德治在對“一把手”監(jiān)督中的作用，就應提倡和遵從“以德治企”。通過強化對“一把手”的道德教化，既可以提升“一把手”的道德素質(zhì)、增強抵御私欲膨脹能力，也可以將權(quán)力運行的規(guī)則和道德要求內(nèi)化為“一把手”良知自律的理性自覺，真正做到“不想腐”。具體而言，一是要牢固樹立心系職工、以人為本的根本道德價值取向和以社會主義榮辱觀為核心價值的先進道德；二是要牢固樹立正確的權(quán)力觀，夯實正確行使權(quán)力的道德基石；三是要堅持道德自律，堅持以德行權(quán)、以德控權(quán)，保證把職工賦予的權(quán)力真正用來為職工謀利益。

3.2 完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置權(quán)力。權(quán)力相互制約、制衡的重要規(guī)則是任何民主政治發(fā)展的必然要求，而權(quán)力的分解是監(jiān)督權(quán)力運用的基本法則，是解決權(quán)力集中問題的基本方法，也是遏制和消除國有企業(yè)“一把手”腐敗的必然選擇。筆者認為，在現(xiàn)有董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)架下，可以考慮從以下三個方面來加以解決：一是對于企業(yè)的人財物產(chǎn)供銷等重點領域和環(huán)節(jié)，要在班子成員中實行分權(quán)制約，把過于集中的權(quán)力分解成為幾個層次或幾個人共同掌管行使，相互監(jiān)督、相互制約，改變以往“一把手”大權(quán)獨攬的局面；二是實行重大問題董事會決策制度，董事會每個成員權(quán)力平等，一人只有一票，少數(shù)服從多數(shù)，董事長只有在反對票和贊成票相等的情況下，才能多投一票，有助于淡化“一把手”說了算的家長意識，是對“一把手”權(quán)力的最大監(jiān)督；三是實行決策失誤追究制度，參與決策的人如果發(fā)生決策失誤將要承擔賠償責任，但在決策時投反對票的，可以免除責任，這種決策機制使得每個決策者都能從自己對決策事項本身的理解參與決策，而不是看“一把手”眼色投票，能夠有效杜絕“一把手”說了算的現(xiàn)象。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督體制，加強監(jiān)督力量?，F(xiàn)代政治學已經(jīng)論證，任何一個健全的民主社會，其監(jiān)督指向都應當時自上而下、平行和自下而上的有機統(tǒng)一、平衡配置，不能夠畸輕畸重或強弱過分懸殊。筆者認為，要創(chuàng)新國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督體制，就要將自上而下、平行和自下而上的進行有機整合，形成以平行監(jiān)督和自下而上監(jiān)督為主體、自上而下監(jiān)督為補充的監(jiān)督體制。要要推進國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督體制的改革創(chuàng)新，關鍵是要解決監(jiān)督主客體之間權(quán)力不對稱問題，提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性。以國有企業(yè)紀委為例，筆者認為，可以從以下三個方面來增強其獨立性和權(quán)威性：一是逐步實行以上級紀委領導為主，向同級黨代會負責的領導體制；二是在黨章規(guī)定范圍內(nèi)適當擴大紀委的權(quán)限，改變其對同級黨委委員的違紀有初核權(quán)，沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀；三是強化紀委對同級黨委重大決策的參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)，對黨員領導干部的任免提議權(quán)、考核權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和一票否決權(quán)。

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[3]閻德民·中國特色權(quán)力制約和監(jiān)督機制構(gòu)建研究[M].北京：人民出版社.

【作者簡介】

肖衛(wèi)宏（1974—），男，漢族，湖南洞口人，社會學碩士，經(jīng)濟師、政工師，研究方向：思想政治工作；

陽桂桃（1976—），女，瑤族，湖南洞口人，工程碩士，講師，研究方向：高職教育教學管理。