張秀芬 邱添等

【文章摘要】

中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程和中共中央關(guān)于人民政協(xié)的若干文件是指導(dǎo)人民政協(xié)發(fā)展的重要文獻(xiàn)。通過回顧上述文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)不斷完善自身職能、發(fā)揮協(xié)商民主作用的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的地位，完善人民政協(xié)職能和作用，發(fā)揮中國特色多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

人民政協(xié)；文獻(xiàn)；協(xié)商民主

自1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開至今，人民政協(xié)已經(jīng)走過了六十五年。六十五年來，人民政協(xié)與國家和民族共同發(fā)展，不斷完善自身職能，為中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)做出了自身的貢獻(xiàn)。人民政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在與其履職和發(fā)展相關(guān)的重要文獻(xiàn)中，即政協(xié)會(huì)議章程和中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的若干重要文件中。人民政協(xié)所制定的章程不含《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》在內(nèi)，前后共有三部，分別制定于1954年、1978年和1982年。現(xiàn)行的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》則是對(duì)1982年所制定的章程經(jīng)過三次修訂后的章程。中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的重要文件，則主要是《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》（1954年）、《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（1989年）、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（2005年）和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（2006年）這四個(gè)文獻(xiàn)。因此結(jié)合上述文獻(xiàn)的制定時(shí)間，可以把人民政協(xié)的發(fā)展分為兩個(gè)階段，即以1982年之前的曲折探索階段和1982年之后的迅速發(fā)展階段。

1 人民政協(xié)曲折探索階段

1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議的召開表明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，各民主黨派成為參政黨。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開，代行人大的職能。人民政協(xié)制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起了臨時(shí)憲法的作用。我們可以從《共同綱領(lǐng)》中看到這一時(shí)期人民政協(xié)工作的特征。例如在《共同綱領(lǐng)》中有下列規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”，并明確表明“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)”。從整體上看《共同綱領(lǐng)》明確了新生人民共和國的國體、政體、國家任務(wù)以及這個(gè)時(shí)期人民政協(xié)工作任務(wù)等內(nèi)容，可以說其發(fā)揮臨時(shí)憲法的作用是很準(zhǔn)確的。人民政協(xié)在這一時(shí)期也根據(jù)《共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮自身聯(lián)系范圍廣泛的特點(diǎn)，團(tuán)結(jié)全國各革命階級(jí)，帶領(lǐng)各族人民，凝聚力量鞏固新生政權(quán)，協(xié)商組織政府民主施政，很好地探索和實(shí)踐了各革命階級(jí)聯(lián)合執(zhí)政的道路，為新民主主義理論和實(shí)踐的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。因此可以說《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是代表了這一時(shí)期人民政協(xié)工作的重要文獻(xiàn)。

1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開、新中國的第一部憲法頒布后，人民政協(xié)在新時(shí)期開始了對(duì)自身職能的探索和完善。在完成了籌備并召開第一屆全國人民代表大會(huì)的歷史使命后，人民政協(xié)該何去何從成為了首要任務(wù)。這一時(shí)期有兩份重要的政協(xié)文獻(xiàn)值得關(guān)注。一份是毛澤東在1954年12月發(fā)表的《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，另一份則是1954年制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話中，毛澤東首先明確了政協(xié)的性質(zhì)是“全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”。其次提出政協(xié)的五項(xiàng)任務(wù)。這對(duì)于明確人民政協(xié)的地位指明了方向，特別是明確人民政協(xié)的性質(zhì)對(duì)于人民政協(xié)工作的順利開展起了至關(guān)重要的作用。在1954年制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中，提出了人民政協(xié)“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”性質(zhì)，并進(jìn)一步提出了人民政協(xié)的工作內(nèi)容和組織形式。雖然在某些方面的規(guī)定仍有待深化，例如雖然提出中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的職權(quán)包括“聽取和審查常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告”，但是對(duì)常務(wù)委員會(huì)的工作內(nèi)容沒有明確。同時(shí)在組織構(gòu)成人員中，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議地方委員會(huì)由當(dāng)?shù)馗髅裰鼽h派、各人民團(tuán)體推出的代表組成，有必要的時(shí)候可以邀請(qǐng)個(gè)人參加。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”對(duì)地方人民政協(xié)組織中中共黨員的參加沒有說明。但不可否認(rèn)的是，作為人民政協(xié)的第一份正式的組織章程，1954年制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》探索了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，是隨后幾次政協(xié)章程的基礎(chǔ)，是值得肯定的。

1976年十年文革結(jié)束后，人民政協(xié)工作迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。1978年召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第一次全體會(huì)議制定了新的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，雖然這份《章程》在一定程度上還受到“左”的思想的影響，但還是在完善政協(xié)組織和職能方面有了一定的進(jìn)步。在這份《政協(xié)章程》中首次根據(jù)黨和國家的工作任務(wù)，明確提出了人民政協(xié)的工作內(nèi)容，在地方人民政協(xié)組織中，明確了增加中共代表的規(guī)定，促進(jìn)了人民政協(xié)各黨派、人民團(tuán)體之間的政治參與和協(xié)商。

2 人民政協(xié)迅速發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)停止了“以階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)，將黨和國家的工作重心調(diào)整到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在鄧小平同志的主持下，1982年中國人民政治協(xié)商會(huì)議五屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了新的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。這個(gè)章程較之前的政協(xié)章程條款多出一倍，更重要的是新的章程排除了“左”的影響，全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)和黨的十二大精神，明確了人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”的性質(zhì)，明確了黨和人民政協(xié)在社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)，拓展了人民政協(xié)的職能，提出“對(duì)國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)通過各種形式，參與有關(guān)國家事務(wù)和地方事務(wù)重要問題的討論”。在人民政協(xié)組織運(yùn)行的細(xì)節(jié)上，新章程明確了政協(xié)全國委員會(huì)的職權(quán)，明確了政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)，并增加了附則，明確了章程的效力?？梢哉f，1982年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》適應(yīng)了當(dāng)時(shí)黨和國家對(duì)政協(xié)工作的需要，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)全國人民的政治意愿，是一部繼往開來的章程。

黨的十三屆四中全會(huì)后，黨中央認(rèn)真總結(jié)了改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1989年12月，中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)【1989】14號(hào)文）。這個(gè)文件首先明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“根本不同于西方的多黨制或兩黨制的”，“它是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度”。這對(duì)于再次明確人民政協(xié)的定位和性質(zhì)有著重要的意義。其次這個(gè)文件明確了民主黨派的概念、范圍以及定位，文件指出“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。這是黨的文件中第一次明確了民主黨派的范圍和定位，對(duì)于拓展參與人民政協(xié)工作的成員、拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容范圍、團(tuán)結(jié)更廣大的階層以及各民主黨派更好地開展工作提供了政策保障。同時(shí)文件還對(duì)各民主黨派發(fā)揮作用的途徑和形式，以及各民主黨派的自身建設(shè)問題也給予了關(guān)注。

在隨后對(duì)1982年政協(xié)章程進(jìn)行的修訂中，逐步根據(jù)黨和國家工作重點(diǎn)添加了對(duì)人民政協(xié)工作的一些要求。例如1994年根據(jù)1992年鄧小平南巡講話、黨的十四大精神以及當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在政協(xié)章程中增加了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”、“推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等表述，并明確提出了人民政協(xié)的主要職能，進(jìn)一步規(guī)范和完善了政協(xié)工作；2000年在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第九屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議修改政協(xié)章程中，增加了“貫徹依法治國方略”的內(nèi)容，為人民政協(xié)工作的規(guī)范化和法制化奠定了基礎(chǔ)；2004年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議修改政協(xié)章程時(shí)，明確了人民政協(xié)的指導(dǎo)思想和政協(xié)委員的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)了政協(xié)工作的發(fā)展和完善。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央高度重視人民政協(xié)工作的開展和完善，2005年2月中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)【2005】5號(hào)文）。文件總結(jié)了人民政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各民主黨派的概念、地位和作用結(jié)合新世紀(jì)我國的實(shí)際進(jìn)行了深刻分析和闡述，首次明確了無黨派人士的概念和范圍，推動(dòng)了政協(xié)組成結(jié)構(gòu)的完善。同時(shí)文件進(jìn)一步明確了政協(xié)工作的內(nèi)容、形式和途徑，文件首次提出了“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”的重要意見，這對(duì)于人民政協(xié)工作的規(guī)范化和制度化有重要影響。可以說這份文件奠定了協(xié)商民主在中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)和完善中的基礎(chǔ)，促進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展和完善，對(duì)于完善我國民主建設(shè)要發(fā)揮了重要的作用。

2006年中共中央著眼新形勢和新要求，就人民政協(xié)工作的發(fā)展需要發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)【2006】5號(hào)文）。文件高度總結(jié)了人民政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，提出了“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。同時(shí)文件結(jié)合人民政協(xié)工作的特點(diǎn)，提出了 “發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的要求，并就政協(xié)工作的內(nèi)容、形式和途徑進(jìn)一步明確和深化，指出“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化”。

3 人民政協(xié)工作的發(fā)展和完善

毛澤東同志指出“民主這個(gè)東西，有時(shí)候看來似乎是目的，實(shí)際上，只是一種手段?！泵裰鞯陌l(fā)揮，不僅需要選舉的支持，也需要協(xié)商的支撐。從目前來看，即使是選舉“最民主”的美國，選舉后也需要協(xié)商來達(dá)到民主的形式和目的。從上述有關(guān)人民政協(xié)的重要文獻(xiàn)中可以看出，人民政協(xié)經(jīng)過六十五年的發(fā)展，發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，豐富了中國特色社會(huì)主義體系，完善了協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，正如《中國的政黨制度》白皮書中所寫到的人民政協(xié)“體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色”，也是中國特色社會(huì)主義政治文明為世界普世價(jià)值所做的貢獻(xiàn)。

六十多年來，人民政協(xié)在工作中已經(jīng)逐步地明確了自身的性質(zhì)、團(tuán)結(jié)的對(duì)象、工作內(nèi)容、方法和職責(zé)等基本概念，提出了發(fā)展和完善的趨勢。黨的十八大報(bào)告指出，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。……堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。因此，繼續(xù)健全和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，繼續(xù)發(fā)展人民政協(xié)工作，完善中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是我們繼續(xù)深化改革，推進(jìn)政治體制改革的重要組成部分。按照十八大的精神和黨中央的部署，當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)該是繼續(xù)明確人民政協(xié)工作的各項(xiàng)內(nèi)容、形式和途徑，推進(jìn)人民政協(xié)工作規(guī)范化、制度化和法制化，用制度和法律規(guī)范人民政協(xié)的各項(xiàng)工作。同時(shí)積極推進(jìn)政治協(xié)商兩種形式，健全民主監(jiān)督和參政議政的具體內(nèi)容、形式和途徑，加強(qiáng)政協(xié)黨組和政協(xié)組織的建設(shè)，從而在各個(gè)方面發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治文明。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議.《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》【M】.北京，1949

[2]毛澤東.《毛澤東文集》第六卷【M】.北京：人民出版社，1999

[3]中國人民政治協(xié)商會(huì)議五屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議.《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》【N】.人民日?qǐng)?bào)，1978-3-10

[4]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》【N】.人民日?qǐng)?bào)，2005-2-18

[5]《中國的政黨制度》白皮書【M】.北京：人民出版社，2007

【作者簡介】

張秀芬， （女）教授，北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長。

邱添，男，1985年出生，河南許昌人，北京工商大學(xué)馬克思主義中國化專業(yè)2012級(jí)碩士研究生，研究方向馬克思主義與中國政治。

夏碧婷，1989年出生，女，遼寧葫蘆島人，北京工商大學(xué)法律碩士專業(yè)2013級(jí)碩士研究生，研究方向民商法。