董秀瑩

【文章摘要】

2013年雅安市廬山地震中，不少社會(huì)組織嶄露頭角；從救災(zāi)到重建，社會(huì)組織無(wú)處不在，直到前不久的雅安地震，社會(huì)組織真一步一步走向成熟，但還是存在以下問(wèn)題，為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效管理，是社會(huì)組織發(fā)揮最大程度的作用。

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)組織；政府；體制機(jī)制建設(shè) 專業(yè)人才建設(shè)

0 引言

社會(huì)組織（social organization）在社會(huì)科學(xué)中社會(huì)組織有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。社會(huì)學(xué)研究的社會(huì)組織主要指狹義的組織。

1 社會(huì)組織的特點(diǎn)

特定的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)一般是明確的、具體的，表明某一組織的性質(zhì)與功能，人們圍繞某一特定的目標(biāo)才形成從事共同活動(dòng)的社會(huì)組織。組織目標(biāo)是組織活動(dòng)的靈魂，它可以是單一的，也可以是具有內(nèi)在聯(lián)系的目標(biāo)體系。

一定數(shù)量的固定成員。社會(huì)組織是由至少兩個(gè)人或兩個(gè)以上的人組成的系統(tǒng)。組織成員是相對(duì)固定的，成員明確地意識(shí)到自己屬于某一組織；社會(huì)組織如無(wú)固定的成員就失去了自身存在的實(shí)體基礎(chǔ)，進(jìn)入或退出一個(gè)組織必須按照一定的程序進(jìn)行，特別是組織成員資格的取得一般都要經(jīng)過(guò)組織的考核與審查。

社會(huì)組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，就每一個(gè)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，它不僅自身要與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息的交換，而且還根據(jù)與其他組織的關(guān)系，組成不同的組織體系，在更大的范圍內(nèi)和更高的水平上與外界環(huán)境進(jìn)行各種形式的交換。一個(gè)組織如果絕對(duì)的自我封閉，組織的生命也就停止了。社會(huì)生活中實(shí)際存在的工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商店等都是社會(huì)組織的具體形式及一種群體。

2013年廬山地震中，不少社會(huì)組織嶄露頭角；從救災(zāi)到重建，他們的身影無(wú)處不在。正因如此，有人將2013年定為“中國(guó)公益元年”。從此，包括公益組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織逐漸成長(zhǎng)。社會(huì)組織方面，雅安廬山地震是社會(huì)組織興起的一個(gè)契機(jī)，那時(shí)候盡管人很多，但是組織化、系統(tǒng)化程度不夠，志愿者組織也大多是政府下面的救援組織。地震之后，很多民間的救援隊(duì)伍、社會(huì)組織很快地發(fā)育成長(zhǎng)，他們經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、鍛煉和專業(yè)指導(dǎo)后參與救災(zāi)，這毫無(wú)疑問(wèn)是社會(huì)的進(jìn)步，因?yàn)樵陬A(yù)防、救治和災(zāi)后重建中，社會(huì)參與是一個(gè)重要的部分。

但是問(wèn)題也凸顯出來(lái)了，就在災(zāi)害發(fā)生以后，民間救援隊(duì)伍、社會(huì)組織，很多都想在第一時(shí)間發(fā)揮作用，但是怎么發(fā)揮作用還不太清楚。在這種背景下，大家只能快速地向?yàn)?zāi)區(qū)接近，這就可能出現(xiàn)道路擁堵等問(wèn)題。社會(huì)組織的參與已經(jīng)從無(wú)到有了，下面發(fā)展的方向應(yīng)該是怎么從無(wú)序到有序。

2 加強(qiáng)社會(huì)組織的體制機(jī)制建設(shè)

第一，應(yīng)該明確政府與社會(huì)組織的關(guān)系。在現(xiàn)有的體制下，社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系不明確。這種制度的混亂對(duì)社會(huì)組織的建立、發(fā)展和管理都不利。加強(qiáng)社會(huì)組織的體制機(jī)制建設(shè)，使社會(huì)組織有紀(jì)律，有組織的進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援。大大促進(jìn)了救災(zāi)效率。

第二，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化社會(huì)組織制度體系。健全的制度體系是社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)行的必要條件。當(dāng)社會(huì)組織的規(guī)模不大時(shí)，制度不嚴(yán)的情況對(duì)其運(yùn)行的影響還不大，有時(shí)還可能使社會(huì)組織的運(yùn)行和發(fā)展獲得更好的靈活性空間。但隨著社會(huì)組織數(shù)量的增多和規(guī)模的增大，制度不嚴(yán)情況對(duì)其自身發(fā)展和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響就會(huì)迅速突顯出來(lái)。制度不嚴(yán)不僅會(huì)使其內(nèi)部管理混亂，降低其運(yùn)行效率和社會(huì)效益，還可能導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾沖突、與外部其他組織的矛盾沖突、社會(huì)功能的失常等問(wèn)題。

加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)，提升社會(huì)組織的服務(wù)能力和治理能力。社會(huì)組織的服務(wù)能力和治理能力是社會(huì)組織能力的又一重要方面。這方面的主要要素是專業(yè)化水平和能力。社會(huì)組織中許多都是為社會(huì)提供專門化的社會(huì)服務(wù)。但是，我國(guó)迄今為止對(duì)社會(huì)組織的“產(chǎn)品質(zhì)量”（服務(wù)水平）和管理水平遠(yuǎn)不如企業(yè)。由政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)十一二家社會(huì)組織建一個(gè)聯(lián)絡(luò)各個(gè)社會(huì)組織的通道和一個(gè)注冊(cè)登記體系，使信息暢通。社會(huì)組織也就知道應(yīng)該去哪里，可以做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。聯(lián)合行動(dòng)、快速救援、并且建立了備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)。信息暢通對(duì)災(zāi)區(qū)救援非常重要。也加快了救援行動(dòng)。有利于減少人員傷亡。

應(yīng)該進(jìn)一步明確登記管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織管理的職責(zé)和權(quán)利，細(xì)化其責(zé)任權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界，既防止其因在責(zé)權(quán)上的不作為而導(dǎo)致的管理疏忽，也防止其越權(quán)行政而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的不利影響。尤其是應(yīng)防止登記管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位因不愿意承擔(dān)管理職責(zé)而故意給本來(lái)符合條件的社會(huì)組織不予登記或拖延登記。

正是社會(huì)組織在地震救援中的最大優(yōu)勢(shì)。災(zāi)區(qū)是一個(gè)混亂而大型的場(chǎng)面，隨時(shí)還有生命危險(xiǎn)。堅(jiān)持物資必須由每位接受的村民親自簽收，如果我們不堅(jiān)持每個(gè)人都簽收，增加場(chǎng)面的混亂。使災(zāi)后安置沒(méi)有規(guī)范，沒(méi)有次序。不利于救援。社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用。做好政府以及災(zāi)民的善后工作。以至于更有效的幫助災(zāi)民重建家園。

3 建立社會(huì)組織的社會(huì)化監(jiān)管體制

首先，應(yīng)該建立服務(wù)對(duì)象監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)服務(wù)對(duì)象去監(jiān)管社會(huì)組織的活動(dòng)。社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象包括社會(huì)團(tuán)體的普通成員以及民營(yíng)非企業(yè)單位的服務(wù)接受者等。

其次，應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)組織的年報(bào)制度。一方面應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的年報(bào)內(nèi)容做出更高的要求和規(guī)范，使年報(bào)能夠更好地反映出社會(huì)組織活動(dòng)的全貌和重點(diǎn)，尤其是對(duì)其財(cái)務(wù)、主要活動(dòng)、機(jī)構(gòu)及人員變動(dòng)、主要制度及其變動(dòng)以及服務(wù)效果等方面的內(nèi)容應(yīng)該有詳細(xì)的報(bào)告；另一方面應(yīng)該要求社會(huì)組織將其年報(bào)不僅提交給有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，而且還應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，以接受公眾的監(jiān)督。

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