引言：在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，近些年來我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗失業(yè)的人數(shù)成較快的增長趨勢(shì)，這不僅影響到其家庭的日常生活，同時(shí)也給政府和社會(huì)帶來了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了社會(huì)安定的重大隱患。因此，建立和健全國企下崗職工社會(huì)保障制度顯得至關(guān)重要和迫切。

一、國企下崗職工社會(huì)保障現(xiàn)狀

自1978年以來，國企改革已經(jīng)走過了三十多年的歷程，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流了一大批下崗人員，使國企職工的下崗問題變得日益突出。它已成為百姓擔(dān)心、社會(huì)關(guān)心、政府操心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。

這部分職工下崗后，大多數(shù)成了經(jīng)濟(jì)上的低收入者，因此，他們抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力大大降低，不少人因年齡偏大，無技術(shù)專長，收入較低且不穩(wěn)定，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位，其中有一部分下崗職工的生活已徘徊于貧困線邊緣。為此，l998年我國初步建立了“三條保障線”制度，通過確保國企下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立相互銜接的國企下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以千萬計(jì)國企富余人員分流安置這一難題。

但是，在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的今天，現(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員面臨新

的“三座大山”：1、住房，房價(jià)高居不下，“空置廣廈無人居，街頭露宿泣何處？”2、大病，即使再降低生活標(biāo)準(zhǔn)，人有旦夕福禍，醫(yī)療費(fèi)用昂貴，致使“不敢求醫(yī)問藥，唯祈惡疾自除！”3、子女求學(xué)，國家大作免費(fèi)義務(wù)教育文章，學(xué)校收費(fèi)越來越多，求學(xué)已成為每個(gè)家庭的沉重負(fù)累，“義務(wù)教育變成重負(fù)教育！”，而我們國家之前制定的“三條保障線”僅僅是依據(jù)普通居民的日常生活水準(zhǔn)制定，完全沒有考慮失業(yè)下崗人員的醫(yī)療、住房等問題。而隨著這些人員的年齡增大看病求醫(yī)、生病吃藥的支出會(huì)越來越大，導(dǎo)致失業(yè)下崗人員的生活水平進(jìn)一步惡化。

二、我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障完善的思路

（一）加大民生財(cái)政

多渠道籌集資金逐步提高財(cái)政社會(huì)保障支出的比重，尤其是下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保障方面，他們?cè)诔鞘兄袑儆谌鮿?shì)群體，下崗后一方面難以找到穩(wěn)定的工作，另一方面即使找到了工作工資待遇也都相對(duì)較低，而且工作具有不穩(wěn)定性，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就要自己承擔(dān)，然而他們的低工資實(shí)在難以承擔(dān)高昂的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，從而使他們不得不退出養(yǎng)老保障。因而，在明確政府職責(zé)中，應(yīng)首先多渠道籌集資金，加大民生財(cái)政，使得在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，越來越多的城市下崗失業(yè)人員能夠解除喪失養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。同時(shí)， 加強(qiáng)對(duì)資金分配和支付的審計(jì)。在覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障資金規(guī)模迅速增長的情況下，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金，尤其是下崗失業(yè)人員的活命錢加大審計(jì)的力度，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益。

（二）完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)性與制度創(chuàng)新

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。當(dāng)前我國實(shí)行的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，發(fā)揮了對(duì)城市貧困人口最起碼生活提供保障的積極作用。然而從各地的實(shí)踐看，又有許多欠規(guī)范的做法。比如有的地方規(guī)定享受最低生活保障必須從事社區(qū)公益勞動(dòng)的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，還有的張榜公告，強(qiáng)迫勞動(dòng)等做法亦有損害受助者的人格尊嚴(yán)。同時(shí)，當(dāng)前最低生活保障制度只提供最起碼的食物保障，而事實(shí)上，由于貧困家庭的貧困程度不同，他們需要的最起碼的保障也有很大的差別。因此，就要強(qiáng)化服務(wù)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，建立信息庫，包括家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)收入、支出情況、接受救助情況、家庭成員基本情況、建立一個(gè)完整的信息庫，擴(kuò)展到每一個(gè)社區(qū)每一個(gè)街道，方便查找。把貧困家庭根據(jù)貧困程度分成幾大類，從而進(jìn)一步根據(jù)各類的需求完善最低生活保障制度。

（三）建立和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

一是要從根本解決國企職工身份，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。勞動(dòng)力的調(diào)整本身與國企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，必須建立起在盤活資產(chǎn)的同時(shí)也盤活職工隊(duì)伍存量的機(jī)制。二是實(shí)行特殊的就業(yè)扶持政策，千方百計(jì)促進(jìn)并軌人員再就業(yè)。要鼓勵(lì)各類企業(yè)吸收國企富余人員和下崗職工，建立“再就業(yè)專項(xiàng)貸款”和“再就業(yè)小額貸款”，政府出資購買和提供就業(yè)崗位，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)。三是進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。加強(qiáng)宏觀監(jiān)控，普遍建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)征繳，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。

（四）建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)”的總體思路，逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。在國家政策指導(dǎo)下，國企職工工資水平由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定，能增能減。建立健全國企經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營者年薪制。企業(yè)內(nèi)部分配貫徹按勞分配的原則，實(shí)行按崗定薪、崗變薪變。積極探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法，加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工資收入分配的透明度。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介

劉力瑋，女，（1986—），山西晉中人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，社會(huì)保障學(xué)專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。