摘 要：森林資源持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展需要林權(quán)流轉(zhuǎn)，新形勢(shì)下以前實(shí)施的流轉(zhuǎn)評(píng)估體系制約了林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。隨著改革的深入，新一輪集體林權(quán)制度改革使得林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象日益增加，各個(gè)方面都呼吁建立新的規(guī)范林權(quán)評(píng)估體系。新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的建立就需要健全林權(quán)評(píng)估法律、法規(guī)和政策規(guī)章，建立科學(xué)的林權(quán)評(píng)估體系，加強(qiáng)林權(quán)評(píng)估管理，深化林權(quán)評(píng)估理論和實(shí)踐的研究等。

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系；建立；分析

1 目前林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的滯后性

1.1 林權(quán)評(píng)估法制體系建設(shè)相對(duì)滯后。目前林權(quán)評(píng)估的依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部1996年12月發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》、財(cái)政部、林業(yè)局2006年12月25日印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》。客觀上講在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這些法律、法規(guī)與政策規(guī)章在加強(qiáng)我國(guó)林權(quán)評(píng)估方面確實(shí)發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。不可否認(rèn)的是，目前當(dāng)前我國(guó)在林權(quán)評(píng)估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章的建設(shè)上還需要走一段路程。

1.2 當(dāng)前實(shí)施的評(píng)估體系存在不科學(xué)的地方。林權(quán)評(píng)估體系的真諦是公開、公平、公正、科學(xué)，實(shí)話實(shí)說，目前我國(guó)從事的林權(quán)評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估的技術(shù)有些不科學(xué)，和實(shí)施的方法不太完善，而且具體操作中偶爾出現(xiàn)受人為因素干擾等。

1.3 林權(quán)評(píng)估結(jié)果易受價(jià)值評(píng)定程序簡(jiǎn)單化的影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的森林資源，在實(shí)施轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，需要經(jīng)過招標(biāo)、拍賣形式所發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體單位往往采取“簡(jiǎn)易評(píng)估”的方法（即由村集體成立評(píng)估小組進(jìn)行實(shí)地評(píng)估）。這樣的評(píng)估過程缺乏合法的評(píng)估程序、科學(xué)的評(píng)估方法，第三方中介機(jī)構(gòu)的介入、以及評(píng)估主體的模糊，最后的評(píng)估結(jié)果與實(shí)際的評(píng)估價(jià)值相差很大，這就給集體資產(chǎn)的流失打開了方便之門。作為林權(quán)上級(jí)主管部門的一些地方政府，或出于招商引資的需要，有時(shí)會(huì)利用行政手段實(shí)施命令林權(quán)流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，以至于出現(xiàn)了賤賣或無(wú)償相送森林資源的現(xiàn)象，造成森林資源資產(chǎn)流失，引起群眾的不滿。

1.4 社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)與林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為相脫節(jié)。在實(shí)際操作中，林權(quán)評(píng)估是一個(gè)綜合行為，這一操作過程涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)如會(huì)計(jì)學(xué)和資產(chǎn)評(píng)估學(xué)，還涵蓋林學(xué)專業(yè)知識(shí)如森林經(jīng)濟(jì)學(xué)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、造林學(xué)等，可以，這一評(píng)估行為需要既懂經(jīng)濟(jì)學(xué)又熟悉林學(xué)的綜合性人才。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是既懂林業(yè)又具有評(píng)估資格的專業(yè)人才是鳳毛麟角。林業(yè)部門的技術(shù)人員熟悉本專業(yè)的情況，但對(duì)林權(quán)評(píng)估體系很陌生，難以參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評(píng)估；而一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，雖具有評(píng)估資格的，但他們不了解森林資源資產(chǎn)的評(píng)估特點(diǎn)和方法，對(duì)林業(yè)專業(yè)知識(shí)更是知之甚少，這樣，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)也難以參與進(jìn)去，即使接收一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的評(píng)估業(yè)務(wù)，出具的評(píng)估報(bào)告不見得十分科學(xué)，各方各面的合法權(quán)益不一定都能兼顧。

2 構(gòu)建新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的時(shí)代誘因

2.1 林權(quán)交易市場(chǎng)日益繁榮的內(nèi)在要求。集體林權(quán)制度改革給我國(guó)森林資源的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限活力，基于市場(chǎng)行為的林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等林權(quán)交易行為發(fā)生的越來(lái)越多，使得林權(quán)交易市場(chǎng)日益繁榮。林權(quán)交易市場(chǎng)的活躍對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的服務(wù)需求與日俱增，這就需要構(gòu)建新的林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系。

2.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化發(fā)展需要科學(xué)的林權(quán)評(píng)估環(huán)境。集體林權(quán)制度改革完成后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不再單一，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些經(jīng)營(yíng)形式如承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等已層出不窮。這些經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)，要求在法律上對(duì)投資各方的產(chǎn)權(quán)和投資價(jià)值進(jìn)行科學(xué)界定，可見，林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)形式協(xié)同發(fā)展的局面促使必須建立一個(gè)科學(xué)的林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估體系，以預(yù)防可能發(fā)生的法律糾紛。

2.3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估體系可以為林權(quán)抵押貸款行為掃清障礙。集體林權(quán)制度改革后，為了實(shí)現(xiàn)森林增值，一些農(nóng)戶開始對(duì)所擁有的林業(yè)資源進(jìn)行擴(kuò)大化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大化對(duì)資金的需求大大增加，農(nóng)戶也迫切需要開辟新的資金來(lái)源渠道，這時(shí)，林權(quán)抵押貸款應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上保障了農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)的資金來(lái)源，林權(quán)評(píng)估價(jià)值便成為林權(quán)抵押貸款的重要依據(jù)，林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)迫切要求建立科學(xué)健康合理的林權(quán)評(píng)估價(jià)值體系。

3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的建立方案

3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度

用法治的精神、法律的條文規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為。具體而言，在中央層面上，推動(dòng)與此評(píng)估行為相關(guān)的立法進(jìn)程，讓一切行為都有法可依，把與此行為相關(guān)的各項(xiàng)法律條文、規(guī)章制度、政策意見都統(tǒng)一起來(lái)，為不斷發(fā)展的林權(quán)評(píng)估行業(yè)提供科學(xué)化指導(dǎo)意見和法律依據(jù)。在地方層面上，各級(jí)地方政府和林業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門的文件精神，嚴(yán)格遵守法律條文規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，不能越位，也不能缺位，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不能參與具體評(píng)估行為，只能監(jiān)督評(píng)估過程，把林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估工作交給第三方機(jī)構(gòu)來(lái)做，自身起到監(jiān)督作用，保證每一次評(píng)估行為都有法可依、有法必依，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的應(yīng)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 建立科學(xué)的林權(quán)評(píng)估體系

3.2.1 推行科學(xué)的評(píng)估方法。森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評(píng)估的基本方法有市場(chǎng)法、收益法、成本法等，但由于森林資源資產(chǎn)又不同于其他固定資產(chǎn)，在不同的時(shí)間不同的季節(jié)都會(huì)帶來(lái)資源價(jià)值的變化，因此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該采用更加科學(xué)、合理的評(píng)估方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有一個(gè)適用于林權(quán)擁有者破產(chǎn)、抵押、停業(yè)清理的林木資產(chǎn)評(píng)估的方法，叫做“清算價(jià)格法”，指的是在評(píng)估時(shí)先按現(xiàn)行市價(jià)法或其它評(píng)估方法進(jìn)行估算，再按快速變現(xiàn)的原則，根據(jù)市場(chǎng)的供需情況確定一個(gè)折扣系數(shù)，然后確定被評(píng)估林木資產(chǎn)的清算價(jià)格，具體操作上，這種辦法有一個(gè)計(jì)算公式：Eo=Do·Ew（Eo-林木資產(chǎn)清算價(jià)格；Do-折扣系數(shù)；Ew-林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值），運(yùn)用這個(gè)評(píng)估公式，得出的結(jié)果是最科學(xué)的。

3.2.2 推動(dòng)林權(quán)評(píng)估程序走向公開化。林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估程序不能暗箱操作，需要公開運(yùn)作公平運(yùn)作，使林權(quán)評(píng)估程序走向公開化陽(yáng)光化，林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為應(yīng)主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)第一時(shí)間向廣大人民群眾公開，并設(shè)立公示期，只有這樣做才會(huì)提升資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)質(zhì)量，制止森林資產(chǎn)流失情況的發(fā)生為發(fā)生，保護(hù)所有者、投資者、經(jīng)營(yíng)者等各方面的合法權(quán)益，建立公平合理的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 設(shè)立專業(yè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)內(nèi)很多地方的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)幾乎不涉及林權(quán)評(píng)估領(lǐng)域，以至于林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估程序缺乏第三方機(jī)構(gòu)的介入，而且，很多地方也不存在具有林權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這是擺在現(xiàn)實(shí)面前的一大難題。因此，建議相關(guān)部門放開政策，鼓勵(lì)社會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)介入林權(quán)評(píng)估領(lǐng)域，制定林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，批準(zhǔn)設(shè)立專業(yè)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確各類評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完全把林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為交給專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)林權(quán)評(píng)估從業(yè)人員的管理

評(píng)估人員具體參與評(píng)估過程，他們的一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果帶來(lái)重要的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)林權(quán)評(píng)估從業(yè)人員的管理，定期組織這類從業(yè)人員進(jìn)行考試，以提升他們的林業(yè)專業(yè)知識(shí)和操作技能，對(duì)每年度對(duì)他們所取得的評(píng)估資格證書進(jìn)行年審和考核，發(fā)現(xiàn)不合理不稱職的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)及時(shí)處理，清除出評(píng)估隊(duì)伍，確保林權(quán)評(píng)估隊(duì)伍時(shí)刻保持高尚、純潔的職業(yè)道德，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、道德高尚的林權(quán)評(píng)估隊(duì)伍。

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作者簡(jiǎn)介：李慧（1984，5-），女，漢族，學(xué)歷：本科，從事專業(yè)：林學(xué)，現(xiàn)職稱：助理工程師，研究方向：林權(quán)改革。