金煒博　汪艷濤　李華　陳垣霖

摘要：水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的發(fā)展對(duì)促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)效率、改善漁民生活和保障水產(chǎn)品安全供給發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證。通過(guò)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀的分析，明確現(xiàn)階段發(fā)展存在的問(wèn)題，對(duì)其未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。我國(guó)應(yīng)加快完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、加大推廣經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化推廣隊(duì)伍建設(shè)和豐富推廣技術(shù)手段。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)技術(shù)；推廣體系；技術(shù)推廣

一、我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，是指從事水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的推廣機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的總稱(chēng)。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系由水產(chǎn)技術(shù)推廣組織、漁民和水產(chǎn)技術(shù)三部分組成。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的研究較多，如Roberts， R. K（2000）認(rèn)為農(nóng)戶(hù)采取農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵性因素是技術(shù)的獲利性；曹建民（2005）認(rèn)為農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民的技術(shù)采用行為對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革具有現(xiàn)實(shí)意義；徐仕艷，李仕寶（2009）對(duì)現(xiàn)階段影響我國(guó)農(nóng)民技術(shù)需求的主要因素進(jìn)行了研究。基于此，本文以2011年我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展情況為基礎(chǔ)，研究現(xiàn)階段我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀，以期為水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供對(duì)策。

我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化推廣組織共同發(fā)展的“政府主導(dǎo)型”推廣體系。我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局主管，通過(guò)自上而下方式進(jìn)行技術(shù)推廣。國(guó)家和各省市每年都審定一批水產(chǎn)科技成果進(jìn)行項(xiàng)目推廣，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與合同形式推廣水產(chǎn)技術(shù)，組織相關(guān)技術(shù)推廣員和專(zhuān)家向漁民提供咨詢(xún)與服務(wù)，加強(qiáng)涉漁公司、民間組織同漁民的聯(lián)系，加快水產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣站共有16456個(gè)，較2011年水產(chǎn)技術(shù)推廣站減少13014個(gè)，總體降低20.91%。2011年，我國(guó)專(zhuān)職水產(chǎn)技術(shù)推廣員有37602人，比2000年增加58.42%。2001年至2011年我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入呈上升趨勢(shì)，2011年全國(guó)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)129772.98萬(wàn)元，是2001年的 3.31倍。2011年，全國(guó)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)共有117個(gè)，科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員為6872人，其中科技活動(dòng)人員5003人。水產(chǎn)技術(shù)科研論文共發(fā)表2542篇，有效發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)達(dá)256件，出版科技著作92種，專(zhuān)利授權(quán)76件。2011年全國(guó)漁民技術(shù)培訓(xùn)40827期，培訓(xùn)人數(shù)3092127人次。

綜上所述，2011年我國(guó)漁業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展較好，表現(xiàn)為三方面：水產(chǎn)技術(shù)推廣工作中，政府負(fù)責(zé)制定與實(shí)施技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，以國(guó)家財(cái)政方式保證推廣經(jīng)費(fèi)；水產(chǎn)技術(shù)推廣主要通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)及咨詢(xún)服務(wù)等方式，將水產(chǎn)技術(shù)普及到水產(chǎn)生產(chǎn)中；水產(chǎn)技術(shù)推廣體系在組織管理上具有雙重性，行政化特點(diǎn)顯著。

二、我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系整體發(fā)展較好，受歷史原因影響，其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，存在一定問(wèn)題：

第一，水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，水產(chǎn)技術(shù)推廣工作在市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析、水產(chǎn)技術(shù)資金籌集、水產(chǎn)品銷(xiāo)售推廣、產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面存在不足。水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與行政管理部門(mén)對(duì)應(yīng)性強(qiáng)，行政部門(mén)過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致上級(jí)推廣部門(mén)作用弱化。

第二，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)投入不足，公益性職能發(fā)揮難?，F(xiàn)行水產(chǎn)技術(shù)推廣體系下，推廣組織的結(jié)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等由政府決定，基層推廣部門(mén)得不到財(cái)政保障，不僅造成推廣人才流失，也阻礙了水產(chǎn)技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

第三，推廣人員尤其是基層人員的素質(zhì)不高。我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)水平參差不齊，省級(jí)站、地級(jí)站推廣人員素質(zhì)較高，到縣級(jí)及以下推廣站的人員素質(zhì)較低，尤其是鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，加之基層推廣員少，專(zhuān)業(yè)化知識(shí)掌握不足，水產(chǎn)技術(shù)推廣工作華而不實(shí)。

第四，水產(chǎn)技術(shù)推廣手段落后，水產(chǎn)技術(shù)供需矛盾突出。我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在教育、科研與水產(chǎn)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系不緊密，成果轉(zhuǎn)化效率低，漁民接受技術(shù)培訓(xùn)、高層次教育不足，“產(chǎn)學(xué)研”合作不密，水產(chǎn)技術(shù)需求不能及時(shí)反饋到研發(fā)部門(mén)，科研部門(mén)的新型技術(shù)服務(wù)于小眾，水產(chǎn)技術(shù)成果推廣受眾缺乏全面性。

三、我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對(duì)策

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的建設(shè)應(yīng)從水產(chǎn)實(shí)際需求入手，實(shí)現(xiàn)推廣方式現(xiàn)代化、推廣隊(duì)伍高素質(zhì)化、推廣行為社會(huì)化、推廣手段實(shí)用化，推動(dòng)我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系科學(xué)發(fā)展。

第一，加快完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)化進(jìn)程。拓寬水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)范圍，加強(qiáng)技市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析、水產(chǎn)技術(shù)資金籌集、水產(chǎn)品銷(xiāo)售推廣、產(chǎn)品質(zhì)量管理等工作。弱化行政干預(yù)力度，在政策、經(jīng)費(fèi)上要對(duì)推廣機(jī)構(gòu)予以幫助，保證水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，保證水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)技術(shù)有效推廣。科學(xué)預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)推廣人員經(jīng)費(fèi)予以保證，保障推廣人員工作生活，對(duì)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與設(shè)備經(jīng)費(fèi)予以支持，對(duì)推廣機(jī)構(gòu)予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)推廣經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與審計(jì)。

第三，優(yōu)化水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高推廣人員素質(zhì)。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，將高校培養(yǎng)的高素質(zhì)人才與推廣部門(mén)進(jìn)行培養(yǎng)對(duì)接，壓縮推廣隊(duì)伍中非專(zhuān)業(yè)人員比例，鼓勵(lì)并支持推廣人員深造，加大高校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)原有推廣人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四，豐富水產(chǎn)技術(shù)推廣手段，實(shí)現(xiàn)推廣方式多樣化發(fā)展。推動(dòng)水產(chǎn)技術(shù)科研、教育、推廣三結(jié)合，轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作方式，統(tǒng)一分配推廣經(jīng)費(fèi)與物資，促進(jìn)水產(chǎn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)把握人才與技術(shù)需求，推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)更好的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳娟，山東省海洋漁業(yè)科技推廣體系研究[D].山東：中國(guó)海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[2] Roberts， R. K.， English， B. C.， & Mahajanashetti， S. B. （2000）. Evaluating the returns to variable rate nitrogen application. Journal of Agricultural and Applied Economics， 32：133-143.

[3] 曹建民，胡瑞法，黃季焜，技術(shù)推廣與農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的修正采用：農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)和采用新技術(shù)的意愿及其影響因素分析[J].北京：中國(guó)軟科學(xué)，2005（6）：60-66.

[4] 徐世艷，李仕寶，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求影響因素分析[J]. 北京：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：42-47.

[5] 程潔，我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[D].江蘇：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003.

（作者單位：266100中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）