姜晶

【摘 要】 文章結(jié)合2013版建筑施工合同及清單計價規(guī)范相關(guān)規(guī)則，著重介紹了新形式下水利工程造價管理過程中存在的主要問題，并對相關(guān)問題的解決方法予以闡述，對提高建設(shè)承發(fā)包雙方工程造價控制具有一定意義。

【關(guān)鍵詞】 新版建筑施工合同；工程造價管理；竣工結(jié)算

一、水利工程造價的影響因素

1、工程成本的影響

工程的成本包括材料費、人工費、施工機械使用費。（1）在工程建設(shè)過程中，材料費的影響非常大，所占比例也大，對工程造價起到非常重要的影響。特別是在市場經(jīng)濟條件下，材料費受市場供應(yīng)的影響，而材料單價則是影響材料費的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料單價影響工程成本，控制工程造價。所以在購置材料時，通過預(yù)計需求而加強市場預(yù)測，通過購置質(zhì)優(yōu)價廉、適用的材料來控制材料的成本。（2）人工費是整個工程成本中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，在工程成本中的地位雖然只比材料費低，但是在工程造價中卻起到關(guān)鍵作用。對工程造價的影響卻最大，并會有很多問題出現(xiàn)。（3）施工機械使用費受工程成本比重控制施工量大，機械作業(yè)量就越多，所占比重就越大。

2、市場條件的影響

（1）承包商之間的競爭主要表現(xiàn)在價格上，在招標(biāo)投標(biāo)條件下，一般采用經(jīng)評審的低價中標(biāo)，所以低價成為中標(biāo)的先決條件。這也使工程造價成為市場調(diào)節(jié)的最主要因素。競爭狀況的影響水利市場屬于買方市場，施工供應(yīng)遠遠大于施工需求，故水利市場的競爭主要表現(xiàn)為承包商之間的競爭。作為買方的投資者，會利用買方市場這一特殊的優(yōu)勢壓價發(fā)包，并在施工過程中對工程變更和索賠導(dǎo)致的價格調(diào)整持保守態(tài)度。（2）在諸多生產(chǎn)要素中，人工費用發(fā)生的變化并不會很大，因為水利市場中人力的供應(yīng)基本是處于買方市場狀態(tài)，即供大于求。供求狀況的影響對水利安裝工程造價，市場供求狀況能產(chǎn)生影響的不是水利產(chǎn)品，而是生產(chǎn)要素。人工費由于涉及國家的勞動政策和人民生活水平的增長，屬政府調(diào)節(jié)，所以需求價格彈性指數(shù)較小。對工程造價最有影響的是材料價格和機械臺班價格。

3、經(jīng)營管理因素的影響

經(jīng)營管理因素包含了計價依據(jù)、計價方式、合同種類、結(jié)算方式等。第一，當(dāng)計價依據(jù)不同時，對于投資者和承包商來說，所依據(jù)的是圖紙的詳略和市場價格水平，而圖紙的詳略影響計價的準(zhǔn)確程度。計價方式有定額計價、工程量清單計價、競爭定價等，不同的計價方式會產(chǎn)生不同的計價結(jié)果。第二，各類合同的影響。按合同種類的不同，合同造價結(jié)果也不相同，同時施工合同結(jié)算和價格便更會影響施工結(jié)果，同時施工合同結(jié)算和價格變更會影響施工結(jié)果，合同主要包括：總價合同、單價合同、可調(diào)價合同、成本加酬金合同等。種類不同的合同會有定價不同的結(jié)果，也會影響施工中合同價格變更的結(jié)果和合同的結(jié)算方式。

二、當(dāng)前水利工程造價管理中存在的問題

1、項目投資決策階段

建設(shè)單位委托勘察設(shè)計單位編制項目建議書或可行性研究報告，往往為了項目能夠立項批準(zhǔn)，有意要求勘察設(shè)計單位低估投資估算，從而增加了投資估算的不準(zhǔn)確性。

2、項目投資設(shè)計階段

由于專業(yè)設(shè)計人員在設(shè)計過程中過于注重工程項目的使用功能及安全使用性，對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟效益不夠重視，“肥梁”“胖柱”現(xiàn)象普遍存在，加之在實際工作中設(shè)計人員往往不能與造價人員同階段進行現(xiàn)場勘查、方案選擇、投資分析比較等，使設(shè)計方案一開始就沒有建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，從而無法保證設(shè)計方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的相結(jié)合。更有甚者有的項目單位為了使項目盡快上馬，隨意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，不做初步設(shè)計，甚至邊設(shè)計邊施工，造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計更改頻繁，最終致使工程造價無法有效控制。

3、項目投資招投標(biāo)階段

當(dāng)前我區(qū)水利工程招標(biāo)階段存在很大的弊端，投標(biāo)單位在招投標(biāo)階段僅僅只能拿到一份招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)文件，招標(biāo)代理單位不組織踏勘現(xiàn)場，加之招標(biāo)工程量清單漏項嚴(yán)重、工程量計算不準(zhǔn)、項目特征描述不清、地質(zhì)問題勘察不清、施工單位提出的答疑問題不予答復(fù)等諸多問題共存，造成施工單位只能在盲目的在想象狀態(tài)下進行盲目的報價，在很大程度上影響工程投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性與合理性。此外，由于招標(biāo)控制價編制機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，不可避免的影響了招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，從而造成后續(xù)工程實施階段變更索賠多、結(jié)算扯皮事項嚴(yán)重、工程投資難以控制的不利局面發(fā)生。

4、項目投資施工階段

施工階段作為項目的實體形成階段，建設(shè)周期長、影響因素多。一方面施工單位施工組織方面不當(dāng)，或者偷工減料以次充好，造成資源浪費無法實現(xiàn)預(yù)期利潤目標(biāo)；另一方面建設(shè)單位對項目的監(jiān)督管理不力，對工程中出現(xiàn)的簽證重視程度不夠，手續(xù)不規(guī)范，更有甚者沒有簽證或者對應(yīng)當(dāng)簽證的項目拖滯單方面不予簽認(rèn)，給最終結(jié)算和審計工作帶來了很大的困難。

另一方面，現(xiàn)階段我區(qū)水利工程施工合同通用條款基本執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）相應(yīng)條款，然而部分發(fā)包人在招標(biāo)文件中合同專用條款部分往往隨意設(shè)置霸王條款，例如“合同工期內(nèi)不進行價格調(diào)整”、“土方工程以簽訂的合同工程量和合同價進行結(jié)算，不予變更和調(diào)整”等，無形中造成承包人中標(biāo)后無法應(yīng)對市場材料漲價的風(fēng)險、合同清單工程量與實際完成工程量嚴(yán)重不符等不合理風(fēng)險，最終形成施工方與建設(shè)方竣工結(jié)算階段爭執(zhí)不休甚至訴至法院的尷尬局面。

三、加強造價控制的有效策略

1、加強預(yù)算管理

在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，對水利工程建設(shè)實施預(yù)算管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，并且應(yīng)積極借助先進的數(shù)字信息技術(shù)，將其作為水利工程建設(shè)管理與預(yù)算的手段，以實現(xiàn)加強管理水利工程預(yù)算的目的。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大多數(shù)水利工程建設(shè)單位普遍采用的是快速建設(shè)模式，一味重視水利項目的效率與進度，盲目加大投入量，企圖在最短時間內(nèi)完成項目建設(shè)，但是卻往往造成利潤低下、成本高昂、資金短缺等問題的出現(xiàn)，最終使建設(shè)企業(yè)陷入艱難運行的尷尬局面。在水利工程建設(shè)中，各種施工設(shè)備的費用，施工材料價格的上漲、工人工資上漲，都能增加建設(shè)單位的支出。另一方面，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算管理人員造價控制意識十分淡薄，并且工作積極性低下，在具體的預(yù)算管理過程中，各種人力資源也得不到有效利用。在水利工程建設(shè)項目中實施預(yù)算管理的目的主要體現(xiàn)在以下幾點：①構(gòu)建健全的預(yù)算管理制度，規(guī)范建設(shè)單位治理機構(gòu)。②分解指標(biāo)、細化戰(zhàn)略。③管理糾偏，同步控制。④獎懲兌現(xiàn)，績效考核。只有規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理，并不斷優(yōu)化建設(shè)單位的建設(shè)理念，才能大大降低建設(shè)成本，有效控制水利工程建設(shè)造價。

2、控制變更次數(shù)

水利工程建設(shè)在實際施工中，極易遇到很多“意外”情況，比如項目設(shè)計存在缺陷、施工材料的性能隨著時間變化而造成質(zhì)量的降低、施工設(shè)備不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，都有可能造成水利項目施工方式及工程量發(fā)生較大變化，而設(shè)計變更將直接增加項目的造價。所以，在施工之前，有關(guān)部門應(yīng)對水利工程建設(shè)項目進行全面而詳細的分析，預(yù)防借助項目變更以實現(xiàn)增加項目工程量與工程內(nèi)容、提高施工標(biāo)準(zhǔn)等狀況的出現(xiàn)。水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的變更事件，對于可變更也可不變更的一律按不變更處理，對于確實需要變更的環(huán)節(jié)，必須依照規(guī)范的變更程序?qū)ζ溥M行審核，只有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的變更申請才可批準(zhǔn)其變更。另一方面，需要變更的內(nèi)容盡量在最短時間內(nèi)完成，拖延時間越長就會給項目建設(shè)帶來越大的經(jīng)濟損失，勢必會大幅增加造價金額。因此，水利工程建設(shè)必須有高水平的專業(yè)人員在施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)與監(jiān)督，只有這樣可能見降低變更次數(shù)，才能有效提高水利工程建設(shè)項目的造價控制成效。

3、重視索賠管理

在水利工程建設(shè)項目中，索賠現(xiàn)象十分常見與普遍。在實際建設(shè)過程中，水利項目會因施工現(xiàn)場施工效率及自然條件的不斷變化及工期延誤、項目開發(fā)與計劃的差異、國家政策、合同條款等因素對建設(shè)活動的影響，都可能使實際建設(shè)過程和計劃發(fā)生偏離，都可能造成索賠現(xiàn)象的發(fā)生，最終造成水利工程建設(shè)項目的造價出現(xiàn)較大變化。

4、加強項目結(jié)算管理

水利工程建設(shè)項目結(jié)算之前，有關(guān)部門必須做好以下幾點：①施工單位及監(jiān)理單位必須要全面檢查項目質(zhì)量及內(nèi)容是否達標(biāo)，只有驗收過關(guān)及內(nèi)容合格才能進入結(jié)算環(huán)節(jié)。②應(yīng)依照詳細的有款條卵、主材交個、取費標(biāo)準(zhǔn)、計價定額、結(jié)算方法等，對已經(jīng)產(chǎn)生的各種費用進行詳細核查。③詳細查看需要驗收工程的各種記錄，尤其是檢查與驗收隱蔽性工程。④認(rèn)真考察并核實水利工程建設(shè)項目的數(shù)目，應(yīng)該嚴(yán)格依照國家有關(guān)制度來進行項目建設(shè)。⑤落實水利工程建設(shè)項目的設(shè)計變更簽證，假如確實需要變更設(shè)計方案的話，那么需要設(shè)計單位出具詳細的設(shè)計變更證明及變更后的圖紙，一起交給校審部門蓋章簽字，并且還要取得監(jiān)理人員與建設(shè)單位的認(rèn)可與簽字，只有符合以上程序的設(shè)計變更才是有效的?？梢?，只有嚴(yán)格符合各種審批與審核程序結(jié)算程序，才能確保水利工程建設(shè)項目造價的有效控制。

四、結(jié)束語

總之，水利工程建設(shè)項目造價控制的過程，就是提高建設(shè)中物力、財力、人力使用率的過程，也是實現(xiàn)“多辦事，少花錢”的過程。因此，在具體的造價管理過程中，有關(guān)部門應(yīng)積極控制建設(shè)各階段的造價，盡力提高水利工程建設(shè)項目投資資金的綜合效益。

參考文獻：

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