謝志偉　胡宗芳

【摘 要】 本文分析了我國中小河流治理工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題，針對加強中小河流治理工程規(guī)劃設(shè)計的有效措施進行詳細探究。

【關(guān)鍵詞】 中小河流；工程設(shè)計；治理方案；解決問題

引言：

我國有很多的中小河流，這些流域構(gòu)成了我國秀美山川，所以我們要提高保護中小河流域（水質(zhì)建議去掉）的意識，通過實際的規(guī)劃和治理行為，加大對中小河流的保護。各地頻發(fā)的（自然改為洪澇）災(zāi)害，給人民群眾的生命安全帶來了嚴重的威脅，同時也對中小河流的水質(zhì)造成了更大的破壞，為了早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，政府必須實施具體的治理措施，保障生態(tài)平穩(wěn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、我國中小河流治理工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題分析

1、治理規(guī)劃不全面

由于我國的面積比較大，所以中小河流的分布范圍較廣，為綜合規(guī)劃治理帶來了很大的難度。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，我國對水利工程建設(shè)給予了足夠的重視，在中小河流治理規(guī)劃方面逐漸完善，在對流域的防洪、灌溉以及水土保持方面制定了一系列的規(guī)劃建議，也取得了一定的進展。但是由于中小河流的分布范圍較廣，流經(jīng)里程較長，而在管理方面一般都是由地方的河道管理站執(zhí)行，并且僅對轄區(qū)范圍內(nèi)的流域進行管理，由此出現(xiàn)了一條河流分段管理的現(xiàn)象。這種分段管理現(xiàn)象不利于中小河流的整體規(guī)劃，各自為政導(dǎo)致一條河流的上下游規(guī)劃不一，在資源開發(fā)以及水資源利用方面不夠完善。

2、資金投入不足

水利工程是我國的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其具有公益性和生態(tài)性的特點，而一些比較大型的具有影響力的河流都是由中央或者中央和地方共同出資建設(shè)和治理的。但是對于中小河流來講，雖然由中央投資為主，但仍有相當一部分資金是地方配套，而對于地方財政（特別是市、縣財政）能力不足的地區(qū)來講，配套投入到中小河流治理方面的資金有限，在資金投入不足的情況下，治理存在很大的難度。

3、防洪能力較低

從對我國歷年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，由于中小河流所造成的災(zāi)害而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失占據(jù)較大的比例，這主要是因為中小河流的防洪能力較低造成的。在很多邊遠地區(qū)，對于中小河流的防洪標準較低，有些地方甚至沒有設(shè)防，所以在遭遇大雨或者暴雨的情況下，往往會形成較大的災(zāi)害，對人們的生活以及農(nóng)業(yè)發(fā)展形成較大的經(jīng)濟損失[1]。

4、水資源浪費嚴重

近些年來，由于我國的生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致水資源短缺，很多的河流已經(jīng)出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。因為中小河流的分布范圍較廣，時空不均勻，而在配置方面沒有得到優(yōu)化利用，并且管理模式不科學，所以導(dǎo)致中小河流的水資源出現(xiàn)了嚴重的浪費現(xiàn)象。在很多的農(nóng)村地區(qū)，由于節(jié)水意識淡薄，所以在農(nóng)田灌溉方面沒有合理利用水資源，造成大量的浪費，不利于河流治理。

5、水環(huán)境污染嚴重

在我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的同時，工農(nóng)業(yè)得到了進步，但是由于工業(yè)生產(chǎn)方式的不合理，導(dǎo)致污水廢水沒有經(jīng)過處理就排放到自然環(huán)境中，對中小河流的水資源造成嚴重污染。在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面，由于管理方式不合理，缺乏完善的管理體制，所以造成水資源的污染。對于這些污染現(xiàn)象，還沒有得到相關(guān)部門的重視，所以水質(zhì)污染狀況日益嚴重，不利于中小河流治理工程的規(guī)劃設(shè)計。

二、加強中小河流治理工程規(guī)劃設(shè)計的有效措施探究

1、統(tǒng)籌兼顧，加強合理規(guī)劃

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中小河流流域的水資源短缺，水環(huán)境污染，水土流失，洪澇災(zāi)害等問題日益突出。在規(guī)劃方面，應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則。對中小河流逐條進行防洪減災(zāi)，水資源利用，水污染防治的全面規(guī)劃，在規(guī)劃中明確治理的目標，建設(shè)的標準和內(nèi)容，采取的措施等。協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系，防止一些地區(qū)只從局部利益出發(fā)，為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全，供水安全和生態(tài)安全，促進流域經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[2]。

2、多元投融，加強執(zhí)行力度

據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家水利投入一般是國民生產(chǎn)總值的2%，而我國卻不足1%。按照中央與地方權(quán)事劃分原則，中小河流多屬于地方管理，治理資金也以地方投入為主，但由于治理工程投入較大地方財力又不足，沒有一點國家補助資金很難拉動起來。國家應(yīng)加大對水利的投入力度，對重要中小河流的治理適當予以補助，加以引導(dǎo)，地方省財政也應(yīng)采取多種措施，激勵縣鄉(xiāng)政府投資水利建設(shè)的熱情。同時，也可以采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制。

3、因地制宜，完善防洪體系

中小河流數(shù)量多分布廣，對重要中小河流的重點河段應(yīng)盡快進行治理，針對中小河流所在地區(qū)采用不同的措施，逐步完善防洪體系，例如，在具有山區(qū)特點的中小河流，因其具有洪水來勢猛，流速大的特點，以工程措施為主，采取修建中小水庫、淤地壩、堤防護坡等多種形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水災(zāi)，由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的中小河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜采取以生物措施為主的治理方式，退耕還林，植樹種草，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源。同時，要加強中小河流洪水預(yù)報，預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，以便盡可能地降低洪災(zāi)損失。

4、完善節(jié)水技術(shù)，合理利用水資源

首先要加大有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳力度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高全民節(jié)水意識。中小河流分布于廣大的農(nóng)村，我國許多地區(qū)的農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)的灌溉方式，水資源利用效率極低，在這種情況下必須重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，要根據(jù)中小河流所處不同地區(qū)的自然經(jīng)濟狀況，包括水土資源狀況，自然和氣候條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，作物種類，經(jīng)濟發(fā)展水平等，科學制定節(jié)水灌溉。在工程建設(shè)上以大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，節(jié)水增效示范工程為重點，在技術(shù)上以普及和推廣成熟，適用的節(jié)水技術(shù)為重點，特別加強推廣應(yīng)用各種改進地面灌溉的新技術(shù)。同時積極示范和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，促進我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型農(nóng)業(yè)，變生態(tài)危機為可持續(xù)發(fā)展。

5、重視水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境

對于中小河流的治理工作，防治水污染是重要的途徑，主要應(yīng)該從如下幾個方面來執(zhí)行。第一，針對工業(yè)污水的治理，要加強對工業(yè)污染源的防治，對于污染嚴重又沒有治理價值的企業(yè)可以關(guān)閉，對于排污不達標的企業(yè)可以停業(yè)整頓，對于新建的企業(yè)要從嚴審批。第二，對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)污染源的產(chǎn)生，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。第三，加強水土保持工作的進一步開展，減少水土流失，提高植被覆蓋率。第四，加強水環(huán)境的統(tǒng)一管理，改變目前這種條塊分割管理的局面，進行水務(wù)管理體制改革[3]。

6、認真落實中小河流規(guī)劃的前期準備工作

在實際的河流治理之前，相關(guān)的規(guī)劃人員必須提前考察當?shù)睾恿髑闆r，并根據(jù)出現(xiàn)的狀況制定出合理的治理方案，明確河流治理的目標和方向。并對糧食作物的生產(chǎn)基地進行調(diào)查，了解到洪澇災(zāi)害可能對糧食作物產(chǎn)生的危害，以保障糧食作物產(chǎn)量為目標，充分作好前期的準備工作。

7、政府加大資金投入袁多渠道落實建設(shè)資金

在河流治理的過程中，往往因為投入資金的不足，影響了河流治理工作的進展，所以政府部門應(yīng)該加大資金投入，利用多種渠道，保障治理資金的充足。政府可以加大對外界的倡導(dǎo)，調(diào)動地區(qū)企業(yè)投資的積極性，進而為河流治理籌集更多的資金。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，而關(guān)于中小河流的治理工作是一項長期的工程，需要地方各個部門的全力配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進治理工程的順利進行。我國必須堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的新農(nóng)村為目標，建立完善的水資源管理體系，制定健全的規(guī)章管理制度，提高人們水資源合理開發(fā)利用的意識，共同參與到水資源保護工作中來，切實提升中小河流的規(guī)劃治理工作，為我國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

參考文獻：

[1]肖衍.中小河流治理工程初步設(shè)計中需注意的問題分析[J].黑龍江水利科技，2013（05）：208-210.

[2]閆學斌.淺談中小河流治理的問題研究[J].科技與企業(yè)，2013（07）：169.

[3]胡立春，薛文豪，安慧琳.我國中小河流存在的問題及治理對策[J].吉林水利，2013（11）：42-46.