徐永利 楊積堂

[摘要]保障和促進(jìn)人大代表更好地履行職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本保證。北京人大結(jié)合工作實(shí)際，在保障人大代表履職方面探索制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)修改代表法實(shí)施辦法和代表建議辦理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確了人大代表與人民群眾密切聯(lián)系的義務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的保障機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)人大代表自身的監(jiān)督，完善了代表建議辦理的方式和程序，提高了代表建議辦理實(shí)效，從而以地方立法的方式，健全了人大代表履職的相關(guān)法律，在人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐創(chuàng)新方面取得了新進(jìn)展，為人大代表更好地履職提供了法律保障。

[關(guān)鍵詞]人民代表大會(huì)制度；代表履職；代表建議辦理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D9271[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]16724917（2014）02007505

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度，黨的十八大提出“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！边@就為新形勢(shì)下進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)指明了方向、明確了任務(wù)。進(jìn)而需要各級(jí)人大切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合工作實(shí)際和自身建設(shè)的需要，不斷探索制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。北京市十四屆人大二次會(huì)議于2014年1月22日審議通過(guò)了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）、《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《辦理?xiàng)l例》）兩部與加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作有關(guān)的地方性法規(guī)，以地方立法的方式，健全了人大代表履職的相關(guān)法律，對(duì)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了有效的固化，為人大代表更好地履職提供了法律保障，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作出了有益的探索。

一、通過(guò)民主立法凝聚共識(shí)，為代表更好履職提供了法律保障

北京市十四屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施辦法》《辦理?xiàng)l例》和《北京市大氣污染防治條例》，是時(shí)隔13年后市人代會(huì)的再次立法。此前這些年主要是市人大常委會(huì)立法，常委會(huì)作為人代會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期代行人代會(huì)的立法權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致人代會(huì)立法權(quán)的虛置。因此，北京市人大常委會(huì)主任杜德印指出：十八屆三中全會(huì)說(shuō)推進(jìn)人代會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，其實(shí)就是把依法應(yīng)有的職權(quán)認(rèn)真去履行，時(shí)隔多年人代會(huì)再次立法，就是要落實(shí)人代會(huì)立法權(quán)，本質(zhì)上要保障人民參與國(guó)家立法的權(quán)利。他強(qiáng)調(diào)這次人代會(huì)立法，可以集思廣益，相比人大常委會(huì)立法，人代會(huì)立法可以吸收更多意見(jiàn)，在當(dāng)前會(huì)有凝聚社會(huì)共識(shí)的好處。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表是否能夠很好地依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)行使國(guó)家權(quán)力，事關(guān)代表作用的發(fā)揮，更影響著人民群眾意志和愿望的表達(dá)能否更好地實(shí)現(xiàn)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地方人大如何更好地發(fā)揮人大代表的作用，單憑代表法的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)地方人大發(fā)展的需要。“面對(duì)全面深化改革出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾， 要勇于并善于通過(guò)立法在矛盾焦點(diǎn)上劃杠杠， 而不是避重就輕、拈易怕難、互相推諉、彼此扯皮， 死抱部門(mén)利益不放?！盵1]北京市人大正是在研究新形勢(shì)下保障人大代表履職所存在的各種局限，結(jié)合北京市人大不斷探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)，及時(shí)修改完善了《實(shí)施辦法》和《辦理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全了人大代表履職的相關(guān)法律，從而以地方立法的形式，對(duì)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了有效的固化，這對(duì)地方人大推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和探索意義，為人大代表更好地履職提供了法律保障。

第12卷第2期徐永利等：人大代表履職的北京立法探索

北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年4月

二、支持、規(guī)范和保障代表履職，充分發(fā)揮代表作用

《實(shí)施辦法》的修改，以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度為目標(biāo)，重點(diǎn)支持、規(guī)范和保障代表依法履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)相關(guān)條文修改，進(jìn)一步完善了代表履職的制度和機(jī)制，以充分發(fā)揮代表作用，從而增強(qiáng)人民代表大會(huì)的生機(jī)和活力。尤其是根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)完善人大制度和推進(jìn)代表工作提出的新要求，結(jié)合北京實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了代表法的相關(guān)規(guī)定。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表與人民群眾密切聯(lián)系的職責(zé)和義務(wù)

“人大的性質(zhì)和職能決定了它的一切工作都要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)?！盵2]人大代表要真正代表人民，要能夠真實(shí)地表達(dá)人民群眾的意志和愿望，就必須保持同人民群眾的密切聯(lián)系。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。北京市人大常委會(huì)杜德印主任強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷研究工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，積累新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新方法，使人民群眾能夠通過(guò)代表， 及時(shí)便捷地反映自己的利益訴求、提出意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)有序政治參與?！盵3]北京市人大本次修改《實(shí)施辦法》，專設(shè)一章，加強(qiáng)了代表與原選區(qū)選民或者原選舉單位聯(lián)系，強(qiáng)化了與人民群眾聯(lián)系的義務(wù)，尤其是對(duì)加強(qiáng)聯(lián)系的相應(yīng)方式和保障措施做出了具體規(guī)定。

1明確代表聯(lián)系人民群眾的方式?！叭舜蟠砺?lián)系人民群眾，這是代表制的生命源泉所在。”[4]467《實(shí)施辦法》第二十一條明確規(guī)定了市人大代表與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系的具體方式：即列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議；應(yīng)邀列席原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議；按照原選舉單位人大常委會(huì)的安排，與原選舉單位代表建立固定聯(lián)系；參加原選舉單位人大常委會(huì)統(tǒng)一組織的區(qū)縣人大代表聯(lián)系選民的活動(dòng)。同時(shí)第二十二條還規(guī)定了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可以通過(guò)參加統(tǒng)一組織的選民接待日、座談會(huì)、視察、專題調(diào)研等活動(dòng)以及走訪選民等方式，保持與原選區(qū)選民和人民群眾的密切聯(lián)系。為了保證聯(lián)系的真正落實(shí)，還明確要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加選民接待日活動(dòng)每年應(yīng)當(dāng)不少于兩次。

2明確代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的方式。人大工作要真正密切聯(lián)系群眾，就需要“通過(guò)建立科學(xué)有效的工作機(jī)制和制度，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，拓寬人民群眾直接參與人大工作的途徑和形式”[2]?！秾?shí)施辦法》修改完善了反映人民群眾意見(jiàn)和要求的方式，第二十三條規(guī)定代表可以在出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)，提出議案，對(duì)各項(xiàng)議題發(fā)表審議意見(jiàn)；可以向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；可以向上一級(jí)人大代表反映；可以向本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)、人民法院和人民檢察院反映。

3明確代表聽(tīng)取和反映人民群眾意見(jiàn)和要求的保障措施。代表聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)，需要有切實(shí)的措施保障，尤其需要通過(guò)立法的方式，將保障措施法制化，形成有關(guān)部門(mén)的一種法定義務(wù)，明確保障主體和責(zé)任。《實(shí)施辦法》第二十四條對(duì)市和區(qū)縣人大常委會(huì)提出了明確要求，規(guī)定常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立本市各級(jí)人大代表之間的聯(lián)系制度，并且要為代表密切與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系提供保障，暢通代表了解和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求的渠道；要求“區(qū)縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)設(shè)立代表信箱，為本級(jí)人大代表安排固定時(shí)間和固定場(chǎng)所接待選民”；同時(shí)明確規(guī)定本市各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén)、各級(jí)人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)代表工作，便于代表及時(shí)反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，了解執(zhí)行代表職務(wù)所需要的信息。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表履職的保障機(jī)制

“人民代表大會(huì)制度能否良性運(yùn)行， 與其特定主體人民代表的代表職權(quán)的行使情況和代表義務(wù)的履行情況都是密不可分的。”[5]為了保障代表依法履行職務(wù)，就必須在時(shí)間、物質(zhì)和服務(wù)及有關(guān)機(jī)制方面給予代表充分的保障。北京人大《實(shí)施辦法》的本次修改，就是在國(guó)家的代表法和相關(guān)法律對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)保障的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)保障的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。

1明確規(guī)定代表所在單位應(yīng)當(dāng)支持代表履職?！叭嗣翊碡?zé)任重大，擔(dān)負(fù)這些責(zé)任，需要有相應(yīng)的條件，這些條件應(yīng)足以保證每個(gè)代表能自由、方便、有效地行使職權(quán)，免受非法、無(wú)理的干涉?！盵4]201代表所在單位負(fù)有為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)提供保障的法定責(zé)任，《實(shí)施辦法》第二十七條對(duì)代表所在單位應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供的時(shí)間、物質(zhì)和服務(wù)保障做出了細(xì)化規(guī)定。要求代表所在單位對(duì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)占用的工作時(shí)間必須給予保障。代表所在單位對(duì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按正常出勤對(duì)待，并正常享受所在單位工資、獎(jiǎng)金和其他待遇。同時(shí)規(guī)定代表參加代表活動(dòng)期間，原來(lái)承擔(dān)的生產(chǎn)和工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)免除、減少或者調(diào)整。實(shí)行工作量化管理或者考核的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表執(zhí)行代表職務(wù)占用的工作時(shí)間，相應(yīng)計(jì)算工作量。代表所在單位可以根據(jù)本單位實(shí)際情況指定機(jī)構(gòu)或者人員，配合市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作部門(mén)以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席，共同為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。

2明確街道人大代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表依法履職提供條件和服務(wù)。自2000年以來(lái)，北京市的街道陸續(xù)建立了人大代表工作機(jī)構(gòu)，為了保證街道人大代表工作機(jī)構(gòu)為代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)提供條件和服務(wù)，《實(shí)施辦法》第二十九條中特別強(qiáng)調(diào)，街道人大代表工作機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體，也應(yīng)當(dāng)為代表依法履行職責(zé)，開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)提供條件和服務(wù)。

3擴(kuò)大代表對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)工作的參與。市和區(qū)縣人大代表參與本級(jí)人大常委會(huì)的工作，既是代表知情知政的重要途徑，也是人大常委會(huì)加強(qiáng)同本級(jí)人大代表聯(lián)系的重要方式。《實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定市和區(qū)、縣人大常委會(huì)，市人大專門(mén)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。規(guī)定根據(jù)各項(xiàng)工作的需要，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，參加立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、議案辦理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算審查等活動(dòng)，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，從而依法擴(kuò)大代表對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的參與。

4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職學(xué)習(xí)和暢通知情渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多來(lái)自基層，需要不斷加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)，暢通代表職務(wù)所需信息。對(duì)此，《實(shí)施辦法》第三十一條、三十二條、三十三條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表通報(bào)重要工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)人大代表履職學(xué)習(xí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表可以參加上級(jí)人大常委會(huì)組織的代表履職學(xué)習(xí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人大代表傳達(dá)、閱讀有關(guān)文件做出安排。保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職學(xué)習(xí)和知情知政。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人大代表的監(jiān)督

人大代表是由人民民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，因此就應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！氨O(jiān)督代表執(zhí)行職務(wù)狀況，是人民主權(quán)的體現(xiàn)，也是人民促進(jìn)代表管理好國(guó)家事務(wù)的重要方式?！盵6]180正如北京市人大常委會(huì)杜德印主任所言，代表不能“代而不表”，也就是不能代表人民的意志和愿望積極履職；代表也不能“表而不代”，就是表達(dá)的只是個(gè)人的意愿，而不是人民群眾的意愿；更不能濫用代表身份，徇私枉法?！秾?shí)施辦法》專設(shè)“對(duì)代表的監(jiān)督”一章，依據(jù)代表法的立法精神和部分區(qū)縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

1強(qiáng)調(diào)代表要報(bào)告履職情況?！秾?shí)施辦法》第三十六條第二款、第三款明確規(guī)定，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當(dāng)以書(shū)面或者口頭方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，市人大代表可以根據(jù)區(qū)縣人大常委會(huì)的安排報(bào)告履職情況。

2補(bǔ)充完善了代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)的禁止行為?！秾?shí)施辦法》第三十七條明確規(guī)定，執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，不得干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益；不得接受企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人給予的報(bào)酬或者出資贊助；對(duì)涉及本人或者親屬的具體案件以及與本人或者親屬有利害關(guān)系的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)回避。

三、完善代表建議辦理方式和程序，提高辦理實(shí)效

人大代表在代表大會(huì)會(huì)議期間或者在閉會(huì)期間，對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是在行使代表職權(quán)，是代表法賦予人大代表的權(quán)利。對(duì)代表建議辦理質(zhì)量和效果如何，直接影響著人大代表作用的發(fā)揮。因此，“不僅要用法律的形式保障人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，而且要用法律的形式對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的研究辦理加以規(guī)定?！盵6]171為了支持、保障代表依法行使建議權(quán)，規(guī)范代表的建議提出和辦理工作，北京市十四屆人大二次會(huì)議對(duì)《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改完善。本次修改以支持、規(guī)范和保障市人大代表依法行使建議權(quán)為重點(diǎn)，著力完善代表建議提出、交辦、辦理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度。修改后的《辦理?xiàng)l例》從代表建議的性質(zhì)和功能出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了如下內(nèi)容：

（一）進(jìn)一步完善代表建議辦理方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人大代表履職的廣度和深度的不斷擴(kuò)展，代表建議呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，尤其是反映人民群眾要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多，內(nèi)容越來(lái)越綜合，許多問(wèn)題不是一個(gè)部門(mén)當(dāng)年能夠解決的。針對(duì)這種新情況，本次《辦理?xiàng)l例》修改在總結(jié)以往提高代表建議辦理質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)建議辦理的方式進(jìn)行了完善。

1強(qiáng)調(diào)建議辦理工作要加強(qiáng)整體統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)。《辦理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出和辦理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和部分地區(qū)、部分人民群眾的具體利益。第五條第一款規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的整體研究和辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立辦理工作制度，完善辦理程序，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。第十七條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)建立集體統(tǒng)一負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度；需要兩個(gè)以上承辦單位共同研究辦理的，應(yīng)當(dāng)確定牽頭負(fù)責(zé)的單位和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的溝通協(xié)調(diào)。

2強(qiáng)調(diào)建議辦理工作要與日常工作相結(jié)合。《辦理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)將代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作與依法履行職責(zé)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真采納代表合理的建議和意見(jiàn)，使人民群眾的意志和愿望有序進(jìn)入決策和工作當(dāng)中。

3強(qiáng)調(diào)建議辦理工作要“分門(mén)別類(lèi)、定性入軌”?！掇k理?xiàng)l例》第十五條、第十六條分別規(guī)定， 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行整體研究、綜合分析，確定辦理責(zé)任，提出辦理要求；第十八條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織及其承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)所反映問(wèn)題的類(lèi)別和性質(zhì)，依據(jù)法定職責(zé)、權(quán)限、工作程序和條件，確定辦理的方式、途徑和方法。

（二）進(jìn)一步規(guī)范人大代表建議辦理程序

科學(xué)規(guī)范的代表建議辦理程序，是保證代表建議辦理質(zhì)量的前提，北京市本次《辦理?xiàng)l例》修改，在建議辦理程序方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

1完善了代表建議交辦的流程?！掇k理?xiàng)l例》第三章專門(mén)規(guī)定了代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦，明確了代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議，由大會(huì)秘書(shū)處移交市人大常委會(huì)統(tǒng)一處理交辦；在大會(huì)閉會(huì)期間提出的代表建議，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。

2對(duì)建議辦理機(jī)關(guān)收到代表建議后的工作提出要求。《辦理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織及其承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)所反映問(wèn)題的類(lèi)別和性質(zhì)，依據(jù)法定職責(zé)、權(quán)限、工作程序和條件，確定辦理的方式、途徑和方法。第十九條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織及其承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，理解代表的具體意向，并就辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況與代表進(jìn)行溝通。

3明確了答復(fù)代表建議的時(shí)限和形式?！掇k理?xiàng)l例》第二十一條明確規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表；涉及面廣、處理難度大的，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，至遲不得超過(guò)六個(gè)月答復(fù)代表。第二十二條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位答復(fù)代表，應(yīng)當(dāng)針對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容，態(tài)度誠(chéng)懇，明確具體，實(shí)事求是；答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采用公文形式。

4對(duì)代表反饋意見(jiàn)的時(shí)限和方式做出了規(guī)定?！掇k理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)意見(jiàn)后十五個(gè)工作日內(nèi)，就建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況反饋書(shū)面意見(jiàn)。

（三）進(jìn)一步提高人大代表建議辦理實(shí)效

代表建議的辦理實(shí)效，不僅影響人大代表權(quán)利的保障，更重要的是影響到人民群眾利益的維護(hù)和人大代表作用的發(fā)揮。在以往的代表建議辦理中，存在部分機(jī)關(guān)將建議辦理和答復(fù)工作層層下轉(zhuǎn)，致使一些建議得不到認(rèn)真研究辦理；部分建議辦理機(jī)關(guān)存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象。本次《辦理?xiàng)l例》修改，從提高代表建議辦理實(shí)效的角度做出了進(jìn)一步規(guī)定：

1進(jìn)一步嚴(yán)格建議辦理主體?！掇k理?xiàng)l例》第十七條明確規(guī)定“有關(guān)機(jī)關(guān)和組織”是代表建議的辦理主體，由其對(duì)辦理工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)和組織根據(jù)代表建議的內(nèi)容，可以責(zé)成下一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)工作部門(mén)具體承辦。并在第三十二條進(jìn)一步明確：有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，是指市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院以及本市其他具有辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)職責(zé)的機(jī)關(guān)和組織。承辦單位，是指按照有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的要求，具體承辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣人民政府、市高級(jí)人民法院和市人民檢察院工作機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)關(guān)和組織的有關(guān)部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)。

2強(qiáng)調(diào)答復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)?！掇k理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位對(duì)于答復(fù)代表在一定時(shí)限內(nèi)解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況書(shū)面告知代表；因情況變化導(dǎo)致不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向代表說(shuō)明原因，并告知市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作部門(mén)。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)建立代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作信息庫(kù)或者工作檔案，跟蹤檢查答復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)情況，督促承辦單位按照答復(fù)代表的工作方案或者工作計(jì)劃完成落實(shí)工作。

3強(qiáng)化對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督?！掇k理?xiàng)l例》第五章明確規(guī)定市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的監(jiān)督，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和組織認(rèn)真研究辦理，做好答復(fù)意見(jiàn)落實(shí)工作；市人大專委會(huì)、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題組織專題調(diào)研、視察或者專題座談會(huì)，督促承辦單位做好辦理工作；市人大專委會(huì)、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)答復(fù)意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤，督促承辦單位按照答復(fù)代表的工作方案或者工作計(jì)劃完成各項(xiàng)工作。

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Deputies to the Peoples Congress

XU Yongli， YANG Jitang

（Institute of Peoples Congress System， Beijing Union University， Beijing 100101， China）Abstract： Safeguarding and promoting the deputies to perform their duties are the fundamental guarantee of making people be masters. Beijing People's Congress has combined with actual work， exploring the institutional and practical innovation performance of their duties in protecting people's deputies， and further clarifying the duties of people's deputies being closely contact with the masses by modifying the implementation methods of the Deputy Law and improving the deputies' suggestion regulations， strengthening the protection mechanism for the performance of their duties as deputies， strengthening the supervision of the deputies themselves， improving the handling of suggested methods and procedures and improving the effectiveness of deputies' suggestion handling. Thus by means of local legislation， we can perfect the law of improving the deputies' performance and make new progress in the practice of innovating the People's Congress System in order to provide legal guarantee the deputies to better perform their duties.

Key words：the system of Peoples Congress； deputies performing their duties； handling deputies suggestions

（TrZhang Jing； Cui Xianquan）

（責(zé)任編輯孫俊青）