王彥梅

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直沒有引起有關(guān)部門的重視，在多年形成的管理模式下出現(xiàn)了很多不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的問題，管理模式松散不夠集中，對于國有資產(chǎn)的界定沒形成明確的準(zhǔn)則界限，監(jiān)管部門的監(jiān)督落實不到位等一系列原因?qū)е挛覈姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率偏低，甚至還存在一定程度的國有資產(chǎn)流失，這些問題必須要引起相關(guān)部門的重視。本文針對這些問題進行了分析，做出了相關(guān)探討，旨在能夠促進有關(guān)部門加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)界定 非生產(chǎn)性活動 資產(chǎn)流失

如何界定我國的國有資產(chǎn)是做好國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段現(xiàn)行的國家法律規(guī)則中指出：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和對外投資等。無論表現(xiàn)形式如何，其所有權(quán)均屬于國家，單位只有占有、使用權(quán)，并且都能以貨幣計量。其來源渠道有國家直接投入的資產(chǎn)，使用財政性資金購入的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位依法運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈以及通過政府在各部門間調(diào)撥等形成的資產(chǎn)。

1 現(xiàn)階段比較突出的國有資產(chǎn)管理問題分析

行政事業(yè)單位對于其國有資產(chǎn)的管理與私營盈利企業(yè)大不相同。企業(yè)的資產(chǎn)多用于生產(chǎn)性活動以獲取企業(yè)利潤，而行政事業(yè)單位則不允許其資產(chǎn)用于盈利性生產(chǎn)組織；行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)，目的是為了更好的為社會提供服務(wù)，并非為實現(xiàn)贏利；國家對行政事業(yè)單位實行非直接性地資金補償及補充方式。由于這行政事業(yè)單位的這種國有資產(chǎn)安排方式，導(dǎo)致在監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)了很多不良問題：

1.1 行政事業(yè)單位工作者對國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，存在“重錢輕物”的思想 沒有形成良好的資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，個別單位沒有配備相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理人員，一般情況下是部門一把手決定國有資產(chǎn)的使用權(quán)，一把手的個人決定就可以就將單位的資產(chǎn)出借或轉(zhuǎn)移給了其他單位或個人，長期不催還，也不及時入賬，久而久之也就不了了之，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率低，資源浪費嚴(yán)重。對各種應(yīng)收款項不重視，不督促，不及時催要，長期掛賬，甚至造成呆賬、壞賬。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動時，隨意將其經(jīng)管的國有資產(chǎn)帶走，也無人過問，造成國有資產(chǎn)流失，疏于監(jiān)管。

1.2 資產(chǎn)配置不合理 體現(xiàn)在不了解單位的職能，不能從實際需要出發(fā)，資產(chǎn)配置不符合單位的實際需求；缺乏統(tǒng)一的實際安排，年末或年初的預(yù)算和編制報表不夠及時準(zhǔn)確，缺乏實際指導(dǎo)意義；沒有建立完善的資產(chǎn)預(yù)算機制，對資產(chǎn)的管理缺乏有效的約束，直接影響了資產(chǎn)的配置效率。資源配置不均衡，更有甚者導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)變相流失，給財政資金造成重大損失，改變其供需結(jié)構(gòu)，造成事實上的社會分配不公。

1.3 資產(chǎn)使用的責(zé)任機制和監(jiān)督效果較弱 行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格制定和執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理制度，家底不清，賬、卡、實不符，沒有將國有資產(chǎn)的管理責(zé)任落實到人；不及時對資產(chǎn)進行保養(yǎng)、檢修、維護，甚至超常規(guī)、破壞性使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命；在傳統(tǒng)的管理體制下，國有資產(chǎn)被分散在各個單位占有、使用，各管理部門職責(zé)不清，職能交叉，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的管理與使用相脫節(jié)，致使政府對國有資產(chǎn)的管理職能很難切實發(fā)揮作用，使得資產(chǎn)閑置、低效使用和資源浪費嚴(yán)重。

1.4 資產(chǎn)處置不規(guī)范 對國有資產(chǎn)的處置不嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，致使國有資產(chǎn)流失；對盤虧、毀損的資產(chǎn)處置不及時，對盤盈、接受捐贈、調(diào)撥等方式取得的資產(chǎn)不能及時入賬，不按規(guī)定對長期的呆賬、壞賬及時清理，使得單位的資產(chǎn)不真實完整。

2 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本思路和對策

在分析一些優(yōu)秀的資產(chǎn)管理模式基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理要提高管理質(zhì)量和效率，必須要實施相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，同時也要遵循一定的原則，具體說來要在管理過程中做到：健全規(guī)范管理制度，實施科學(xué)合理的資產(chǎn)配置，把資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)管理有機結(jié)合；財務(wù)管理在資產(chǎn)管理中要發(fā)揮監(jiān)督、考核的作用，保證資產(chǎn)的安全，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)大規(guī)模流失；國有資產(chǎn)也包括實物管理和價值管理，保障二者的嚴(yán)格實施；規(guī)范操作管理程序；清晰國有資產(chǎn)的權(quán)益，做到所有權(quán)和使用權(quán)分離；增加管理的集中統(tǒng)一性，財政部門要切實負(fù)起集中管理的職責(zé)。

2.1 加強管理部門負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)的認(rèn)識，要有責(zé)任有義務(wù)有主動性的去管理國有資產(chǎn) 在國建加強國有資產(chǎn)管理的時代要求下，基層行政事業(yè)單位更要在管理監(jiān)督模式上做大膽創(chuàng)新嘗試，積極主動探索更高效的資產(chǎn)管理方法。要拋棄“重錢輕物”的思想，部門一把手負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格要求基層職工，愛護國有資產(chǎn)，增強對國有資產(chǎn)的認(rèn)識，在日常工作中加深對國有資產(chǎn)管理的宣傳。

2.2 建立集中統(tǒng)一監(jiān)管的新型國有資產(chǎn)管理體制 建立一套清晰、公正、合理、有效的資產(chǎn)管理模式，是提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵。國家在財政體系改革的深入將會逐漸加大對國有資產(chǎn)的管理控制；國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新需要更多的政策支持；行政部門的國有資產(chǎn)管理模式可以借鑒盈利組織，比如一些公司、資產(chǎn)管理基金的管理方法，在提高資產(chǎn)管理效率的前提下，更要做好監(jiān)管。梳理過去的監(jiān)管模式發(fā)現(xiàn)，比較松散的監(jiān)管制度是資產(chǎn)管理模式滯后的重要原因，因此要做到集中統(tǒng)一垂直監(jiān)管，提高監(jiān)督效率。

2.3 加強資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密結(jié)合 行政事業(yè)單位是公益性組織機構(gòu)，其資產(chǎn)來源的主渠道是通過公共預(yù)算來安排，這就對預(yù)算的科學(xué)性提出了更高要求，預(yù)算是行政事業(yè)單位對未來一年資產(chǎn)開支情況的總體預(yù)估，高效合理科學(xué)的預(yù)算一定要緊密結(jié)合實際情況，做到量入為出，合理使用資金。

2.4 建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度 行政事業(yè)單位應(yīng)從建章立制入手，制定出本單位國有資產(chǎn)具體的管理辦法，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、收入各個環(huán)節(jié)進行細化管理，促進資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

國有資產(chǎn)的配置要根據(jù)單位履行的職能，從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備；同時，要堅持勤儉節(jié)約的原則，能通過與其他單位共享、共用資產(chǎn)的，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。在國有資產(chǎn)的使用上，一定要做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，明確固定資產(chǎn)的管理主體，確定保管人，管理部門和財會部門在固定資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點制度，采取定期盤點與不定期抽查相結(jié)合的方法對單位資產(chǎn)進行盤點，具體工作由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門等有關(guān)人員組成的資產(chǎn)清查盤點小組負(fù)責(zé)，要做到家底清楚，賬、卡、實相符；對于應(yīng)收往來賬款，財務(wù)部門應(yīng)及時清收，必要時，報請單位領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)措施予以清收，并及時進行賬務(wù)處理。對國有資產(chǎn)的處置，一定要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，做到公開、公正、公平，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行處置，變價收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；對歷史上的壞賬、呆賬應(yīng)通過財政部門的審批予以核銷，進行賬務(wù)調(diào)整，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)更加真實完整。

2.5 建立健全國有資產(chǎn)的考核與責(zé)任責(zé)任追究制度 要完善國有資產(chǎn)管理的考核與責(zé)任追究制度，形成國有資產(chǎn)考核和重大損失責(zé)任追究與責(zé)任人處理等制度體系框架。以國有資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，明確國有資產(chǎn)考核的基本原則，確立國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究的基本制度。以管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和評價結(jié)果為前提和依據(jù)，以“有責(zé)必考”、“有責(zé)必追”為原則，以規(guī)范、量化、操作性強為標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的考核約束機制，確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范、有序，避免國有資產(chǎn)的流失。

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