任云 王艷輝

【摘 要】近年來，城市化進程的不斷加快和城市居民公共出行需求的日益增加，城市軌道交通越來越成為人們出行的首選交通工具。軌道交通具有速度快、運量大、間隔時間短、獨立封閉運行等顯著特點，對安全保障工作有著極高的要求，一旦發(fā)生安全事故后果難以預(yù)料，將會給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失，也會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響?；诖?，軌道交通的運營安全問題越來越成為全社會關(guān)注的焦點。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；綜安全管理；措施

一、城市軌道交通運營安全的內(nèi)涵

城市軌道交通是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，由供電、通信、信號、給排水、屏蔽門與安全門、防災(zāi)與報警（FAS）、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控（BAS）、機車車輛、車輛段檢修設(shè)備、自動售檢票、通風(fēng)空調(diào)與采暖、電梯和自動扶梯等子系統(tǒng)組成。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與系統(tǒng)外部有著緊密的關(guān)聯(lián)，一旦某個子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，會迅速影響和波及到其它子系統(tǒng)，形成連鎖反應(yīng)，進而影響整個系統(tǒng)的正常功能，造成系統(tǒng)部分或整體功能的癱瘓。

目前，城市軌道交通運營專業(yè)性和時效性強、客流密集、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜，安全管理難度較大。此外，大多數(shù)城市軌道交通線路因深處地下，出入口少，站臺和車內(nèi)人員又相對密集，疏散難度相對較大，更使得城市軌道交通運營過程隱患重重。研究發(fā)現(xiàn)，影響軌道交通運營安全的因素主要包括車輛技術(shù)狀況、設(shè)施設(shè)備運行狀況、通信信號與行車組織、車站公共安全隱患、意外事故及突發(fā)事件等。因此，加強城市軌道交通運營安全管理應(yīng)重點關(guān)注10個方面：運營安全管理制度建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；行車組織管理；客運組織管理；車輛及車輛基地管理；設(shè)備系統(tǒng)管理；土建設(shè)施管理；人員安全管理；應(yīng)急管理；公共安全防范；消防安全管理。

二、城市軌道交通綜合安全管理措施

1、加強城市道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

城市管理當(dāng)局的重視和支持，是做好交通安全工作的基礎(chǔ)。按照國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》要求，地方行政首長是轄區(qū)道路交通安全的第一負(fù)責(zé)人，各地政府應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，全面統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)城市交通安全管理工作。建議將“道路交通安全工作聯(lián)席會議制度”具體化、常態(tài)化，設(shè)置專門辦事機構(gòu)，各相關(guān)管理部門加強協(xié)調(diào)溝通，依法履行職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，切實構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成和加強城市道路交通安全管理的工作合力。

2、強化運輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任

約三分之一的城市道路交通事故死亡由營運車輛肇事造成，營運車輛交通事故屬于“生產(chǎn)安全事故”范疇，肇事車輛有明確的管理主體——運輸企業(yè)。加強營運車輛的交通安全管理，必須強化和落實運輸企業(yè)的管理主體責(zé)任和義務(wù)。建議提高新設(shè)立客貨運輸企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)，淘汰小、弱運輸企業(yè)，引導(dǎo)實現(xiàn)規(guī)?；?、公司化經(jīng)營。運輸企業(yè)要建立完整、嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系，在駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)、日常教育、合理排班、車輛例檢、保養(yǎng)維護、GPS動態(tài)監(jiān)控等方面嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定要求。要徹底清理客運車輛“掛靠經(jīng)營”，做到產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、車輛運營效益與司乘人員收入脫鉤，杜絕“多拉快跑”、超員載客、爭搶客源等違法違規(guī)行為。

3、科學(xué)制定城市道路交通安全管理規(guī)劃

我國《道路交通安全法》要求，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路交通發(fā)展的需要，制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實施。道路交通安全管理規(guī)劃是城市交通安全工作的頂層設(shè)計和總體部署，建議將其與城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、交通政策等綜合考慮、同時部署、同時落實，實現(xiàn)交通安全與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)在全面分析交通狀況、科學(xué)預(yù)測交通需求的基礎(chǔ)上，明確城市道路交通安全工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定重點工作任務(wù)和主要工程，并完善保障機制，使之具備指導(dǎo)性和可行性。

4、完善城市道路交通安全設(shè)施

城市道路系統(tǒng)應(yīng)樹立以人為本、以安全為本的理念，注重安全設(shè)施的配套建設(shè)。建議全面梳理現(xiàn)行城市道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制、修訂道路安全設(shè)施配置、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、交通信號燈設(shè)置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施指南。在道路設(shè)計、建設(shè)過程中，充分考慮行人、非機動等出行需求，保障慢行交通參與者的安全通行空間。在具備條件的路段，盡可能多地設(shè)置道路中央物理分隔和機動車/非機動車物理分隔。在燈控路口，要充分考慮行人過街所需時間，合理設(shè)定信號燈配時；寬闊的路口，應(yīng)設(shè)置二次過街安全島及信號燈等。在非燈控路口，可使用抬升式人行橫道、塊石路面等措施，強制機動車減速、讓行。在中心區(qū)域繁華路段，盡可能設(shè)置行人過街天橋或地下通道。

5、提高車輛安全技術(shù)性能和監(jiān)管力度

機動車是道路交通體系的構(gòu)成主體，居“強勢”地位，需要特別加強監(jiān)管。建議通過制定政策和補貼措施，引導(dǎo)城市中摩托車、三輪汽車、微型面包車等低安全性能車輛升級更換為更加安全車型，改善車輛總體構(gòu)成比例。加強在用機動車的定期檢驗和把關(guān)，確保安全技術(shù)狀況良好。嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢、拆解回收規(guī)定，杜絕報廢車輛延期運行和再次進入市場。對于客運車輛，要引導(dǎo)安裝使用限速器、緩速器、胎壓監(jiān)測、車道偏離警告系統(tǒng)（LDW）、自動緊急制動系統(tǒng)（AEBS）等安全裝置，增強主被動安全性。要特別關(guān)注校車安全問題，采用更加安全的車輛，賦予更多的優(yōu)先權(quán)，保障其運行安全。另外，盡快修訂電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動實施電動自行車市場準(zhǔn)入和登記制度，杜絕超標(biāo)車輛生產(chǎn)、銷售、入戶、上路行駛，或?qū)⒊瑯?biāo)車輛納入機動車管理范疇，規(guī)范電動自行車的發(fā)展。

6、加強軌道交通運營的日常監(jiān)督和安全隱患排查

加強日常監(jiān)督檢查是保障企業(yè)運營安全的重要手段，能夠起到事前預(yù)防和事中督促的作用，將不安全因素和安全隱患及時排除。城市軌道交通運營企業(yè)必須時刻樹立“警鐘長鳴”的危機意識，切實做好日常運營安全監(jiān)督工作：一要堅持“定期檢查、隨機抽查”的原則，組織專門力量加強現(xiàn)場檢查和安全隱患排查，對進站安檢、車輛屏蔽門開關(guān)、電扶梯運行安全、消防和通風(fēng)應(yīng)急保障等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)實施重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施，并制定問題和故障數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真分析并制定相應(yīng)防范措施，始終將隱患和問題遏制在萌芽狀態(tài)。二要時刻關(guān)注和監(jiān)測車輛的技術(shù)性能和運行狀況，定期對車輛及相關(guān)設(shè)備進行維護保養(yǎng)，全面實施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。三要嚴(yán)格執(zhí)行試運營基本條件評審的工作要求，確保開通前取得質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、防雷、衛(wèi)生防疫等各項政府專項驗收，同時做好綜合聯(lián)調(diào)工作，確保各項系統(tǒng)和設(shè)備運行安全有效。

7、確保城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急演練常態(tài)化

開展突發(fā)事件應(yīng)急演練是提高企業(yè)運營安全管理水平、降低安全事故的有效措施，能夠在一定程度上預(yù)防火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等突發(fā)性事件發(fā)生，減少事件帶來的后果和危害。城市軌道交通運營企業(yè)必須要充分認(rèn)識到突發(fā)事件應(yīng)急防范和處置的重要性和緊迫性，重點加強三方面工作：一要積極編制企業(yè)運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，印制并免費發(fā)放軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急畫冊和安全乘車指南，制作緊急逃生技巧、安全防范等視頻短片，并在車站廣播系統(tǒng)中宣傳播放，引導(dǎo)和提高乘客在危機時刻的自救和參與救援能力，減少突發(fā)事件發(fā)生時的人員傷亡。二要建立企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，制定清晰明確的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，細分突發(fā)事件的類別和級別，設(shè)立并公布突發(fā)事件應(yīng)急報警電話并實行24h輪班值守，方便員工和乘客第一時間響應(yīng)。三要定期組織消防、火災(zāi)、毒氣、保障、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提高企業(yè)和員工的應(yīng)急處置能力，做到遇事毫不慌張，處理有條不紊。

結(jié)束語

創(chuàng)造更加安全、暢通的城市道路交通環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化和諧城市的需要，更是人民群眾安居樂業(yè)的迫切需要。當(dāng)前，與我國城市交通安全發(fā)展密切相關(guān)的人、車、路、管理等方面都還存在深層次制約因素，城市交通安全工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。交通事故的發(fā)生往往不是單一因素的作用，而是交通系統(tǒng)中多個因素不協(xié)調(diào)的體現(xiàn)和結(jié)果，本文從系統(tǒng)工程的角度分析了我國城市道路交通安全的形勢、問題和挑戰(zhàn)，提出了加強城市道路交通安全管理的策略，以期為城市道路交通安全管理從業(yè)者提供借鑒和參考。

參考文獻：

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