賽梅

摘要：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，反映出我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐敗工作規(guī)律認識的進一步深化，是發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。兗州煤業(yè)物資供應中心作為企業(yè)物資供應部門，在計劃審批、市場采購、供應保障、資金管控等方面極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。本文結(jié)合物資供應工作實際，就如何堅持教育、制度、監(jiān)督并重，著力構建懲治和預防腐敗體系談幾點認識。

關鍵詞：廉潔教育；強化制度；有效監(jiān)督；

中圖分類號：TD-9文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00128-01一、強化廉潔教育，筑牢拒腐防變的思想防線

教育是懲防腐敗體系的基礎，是遏制腐敗的治本之策，是制度和監(jiān)督有效性的重要前提。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們：腐敗分子的產(chǎn)生主要取決于自身原因，但也不可否認，與一些單位和部門思想教育工作弱化有著一定的關系。強化廉潔教育，就是要加強先進的廉政文化建設，讓優(yōu)秀的廉政文化占領黨員干部特別是各級領導干部的頭腦，讓清廉、高效、為民、為公的政治文化洗滌腐朽的官場潛規(guī)則，讓馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和中國特色社會主義核心價值觀驅(qū)逐掉個人主義、官本位、享樂主義等腐朽思想，提高領導干部的黨性修養(yǎng)和道德水準，教育領導干部真正樹立起正確的世界觀、價值觀和權力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持清醒的頭腦，正確運用黨和人民賦予的權力。近年來，物資供應中心個別黨員干部之所以走上違紀違法之路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。物資供應工作的性質(zhì)和特點，決定了必須把黨員干部廉潔教育作為源頭治腐工作的首要任務來抓，做到“三個堅持”。一是堅持教育全員化。面向全體黨員干部職工開展反腐倡廉教育，促進全員形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，實施陽光工程，打造清風物流。二是堅持教育制度化。把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、理論灌輸與形象化教育、正面典型引路與典型案例剖析結(jié)合起來，加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用；深化警示教育，深刻剖析違法違紀案件，做到警鐘長鳴。三是堅持教育具體化。以提高黨的執(zhí)政能力為著眼點，以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標，把抽象的教育與具體的工作結(jié)合起來，讓廉潔與供應鏈一同延伸，增強教育的針對性和實效性。

二、強化制度建設，筑牢拒腐防變的管理防線

習近平總書記指出，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。要盡快形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。制度在懲防體系中居于關鍵地位，作用在于鞏固教育成果，為實施有效監(jiān)督提供支撐。從這個意義上講，制度建設是企業(yè)黨風廉政建設工作是否有效和規(guī)范的重要表現(xiàn)，也是企業(yè)能否立黨為公、執(zhí)政為民的重要表現(xiàn)。強化制度建設，就是要把依靠制度懲治和預防腐敗作為反腐倡廉的根本途徑，把制度建設作為構建懲治和預防腐敗體系的核心，貫穿于構建工作的始終，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，科學合理、切實可行的工作機制，推動企業(yè)黨風廉政建設工作走上制度化、法制化軌道。作為企業(yè)物資供應部門構筑懲治和預防腐敗體系的制度防線，關鍵在于抓好“一、二、三、四”工程?！耙弧?，就是落實好一個黨風廉政責任制，這是抓好黨風廉政建設的總抓手、總目標和總框架?！岸?，就是貫徹實施好兩個條例，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這是黨內(nèi)教育、制度、監(jiān)督創(chuàng)新成果的集中表現(xiàn)。“三”，就是搞好“三個公開”，即把廠務公開和站務公開推上規(guī)范化、制度化建設的軌道，真正實現(xiàn)辦事公開、程序公開、結(jié)果公開?！八摹保褪墙∪八捻椫贫取?，即健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財務管理制度、規(guī)范有序的物資管理制度和競爭擇優(yōu)的人事管理制度。與此同時，根據(jù)構建現(xiàn)代物流企業(yè)工作的實際，選好突破口，找準切入點，深入開展效能監(jiān)察工作，對以權謀私、假公濟私，嚴重失職、瀆職行為，按照責任追究制度的有關規(guī)定，采取批評教育、誡勉談話、通報批評、調(diào)離工作崗位、免職等處置措施，對觸犯刑律的依法追究其法律責任。

三、強化有效監(jiān)督，筑牢拒腐防變的外圍防線

加強監(jiān)督制約，是促進黨員干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證。通過實施有力的、全方位的監(jiān)督，讓黨員干部尤其是領導干部正確行使權力，是權力沿著制度的軌道行駛的關鍵所在。強化有效監(jiān)督，關鍵是要落實好“一二三四”措施，即堅持“一條主線”，就是以管錢、制權、用人為主線，把監(jiān)督滲透于人、財、物管理、使用、調(diào)配的全過程，防止權力失控、決策失誤、行為失范；突出“兩個重點”，就是重點加強對黨員干部和重點崗位人員，特別是領導班子和主要負責人的監(jiān)督；搞好“三個結(jié)合”，就是搞好自我監(jiān)督與他人監(jiān)督的結(jié)合，搞好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合，搞好組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合；發(fā)揮“四個作用”，就是要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既主動監(jiān)督又樂于被監(jiān)督，將事前、事中、事后監(jiān)督統(tǒng)一于黨風廉政建設的全過程。作為企業(yè)物資供應部門實施有效監(jiān)督，要健全完善民主集中制的具體制度，強化班子內(nèi)部監(jiān)督；調(diào)整充實各類監(jiān)督組織，制定并實施黨風廉政建設各項規(guī)定，強化紀律監(jiān)督；堅持重大事項交職代會討論通過，領導干部自覺接受職工代表的評議，強化民主監(jiān)督。

總之，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程。教育、制度和監(jiān)督各有側(cè)重、不能互代，相互滲透、相互促進；教育為制度制定、執(zhí)行和監(jiān)督制約的切實有效奠定思想基礎；制度建設為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供保障；監(jiān)督為制度的貫徹落實和人的素質(zhì)提高提供必不可少的硬性約束。只有統(tǒng)籌謀劃、三者并重，才能通過加強教育，進一步強化制度意識和監(jiān)督意識；通過健全各種制度，使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化；通過強化監(jiān)督，防止思想教育和制度建設流于形式，真正做到三管齊下、優(yōu)勢互補，形成懲治和預防腐敗的整體合力，筑牢拒腐防變的堅固防線。