何茜 平筠

[摘 要] 目前，軍隊(duì)會(huì)計(jì)控制制度尚不夠完善，未形成一套完整的體系。同時(shí)電算化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)帶來(lái)巨大影響的同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。本文將針對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行討論。

[關(guān)鍵詞] 知識(shí)經(jīng)濟(jì)；軍隊(duì)；會(huì)計(jì)核算

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 011

[中圖分類(lèi)號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）06- 0015- 02

軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息既是委托人（上級(jí)單位）評(píng)價(jià)和監(jiān)督代理人（本級(jí)單位）經(jīng)費(fèi)使用和管理情況的重要依據(jù)，也是本級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)分配、使用經(jīng)費(fèi)和控制經(jīng)費(fèi)支出的基本依據(jù)。某些單位及個(gè)人就會(huì)為了謀求自身利益，有意無(wú)意地造成軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真，降低軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息的可靠性，影響上級(jí)單位對(duì)該單位經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督[1]。因此，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及相關(guān)性是會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的根本目的之一。

1 當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視不夠

軍費(fèi)一直是以“撥款—使用—決算”的方式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，但這種簡(jiǎn)單的循環(huán)模式麻痹了人們的思想，工資與效益不掛鉤，任務(wù)與責(zé)任不掛鉤，以及長(zhǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使人們的內(nèi)控意識(shí)淡薄，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上軍隊(duì)會(huì)計(jì)發(fā)展的要求。

1.2 現(xiàn)有會(huì)計(jì)內(nèi)控制度操作性不強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)不完善

目前，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在軍隊(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，但部分單位仍然沒(méi)有突破傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度觀(guān)念，沒(méi)有建立新的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)行的措施僅限于日常慣例或自行制定的一些條款，并沒(méi)有明確的立法，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作性不夠強(qiáng)，實(shí)施隨意性大，也就無(wú)法追究相關(guān)人員利用會(huì)計(jì)內(nèi)部控制漏洞違法的責(zé)任或者不能更有效地啟用外審來(lái)實(shí)施對(duì)單位業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督，導(dǎo)致軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，違紀(jì)行為屢禁不止[2]。

1.3 權(quán)力的使用控制不明確，內(nèi)審機(jī)制不合理

目前普遍的現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力過(guò)大，往往攬審批權(quán)、控制權(quán)、決策權(quán)于一身。以權(quán)代法的現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力相對(duì)弱化，且監(jiān)控體制不合理，內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財(cái)會(huì)部門(mén)重疊，任務(wù)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制脫鉤，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作得不到有效發(fā)揮，各部門(mén)之間缺乏正常的協(xié)調(diào)和溝通，體制建設(shè)還有待完善。

2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

2.1 建立科學(xué)合理的軍隊(duì)建設(shè)會(huì)計(jì)核算指標(biāo)體系

軍隊(duì)建設(shè)會(huì)計(jì)核算體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系有不盡一致的地方，主要不同在于它沒(méi)有生產(chǎn)利潤(rùn)的統(tǒng)計(jì)與核算，只是反映國(guó)防資源在軍隊(duì)配置的效率等問(wèn)題，其中一個(gè)重要的方面是反映經(jīng)費(fèi)支出的效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)和核算重視不夠，往往只算政治賬而不算經(jīng)濟(jì)賬，諸如裝備采購(gòu)、營(yíng)區(qū)建設(shè)和日常開(kāi)支沒(méi)有嚴(yán)格的成本核算標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致我軍現(xiàn)代化建設(shè)效益低下。比如，我軍在裝備采購(gòu)時(shí)往往比較重視裝備本身的價(jià)格，而忽視信息收集、談判等交易成本的核算，沒(méi)有交易成本核算的會(huì)計(jì)科目，其支出分別以差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、調(diào)研評(píng)估費(fèi)等名目分散、小額支出的，嚴(yán)重影響了采購(gòu)效益。為此，要借鑒企業(yè)成本核算的管理方法，盡快建立起科學(xué)合理的軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)核算指標(biāo)體系，嚴(yán)格成本核算制度。

2.2 形成科學(xué)合理的效益分析制度

長(zhǎng)期以來(lái)，一些同志認(rèn)為軍隊(duì)是非經(jīng)濟(jì)部門(mén)，在建設(shè)中可以不講成本效益，不要進(jìn)行成本效益分析，進(jìn)而導(dǎo)致了部隊(duì)建設(shè)不計(jì)成本、不講效益的觀(guān)念根深蒂固。有的同志把算政治賬、軍事賬與算經(jīng)濟(jì)賬對(duì)立起來(lái)，一強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作的重要性、特殊性，就是不惜一切代價(jià)，就可以不計(jì)成本；有的同志在具體項(xiàng)目建設(shè)中只強(qiáng)調(diào)大干快上，不注重多快好省，只講速度進(jìn)度，不顧質(zhì)量效益；有的同志在決策中只憑自己的主觀(guān)意志，不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不進(jìn)行效益和可行性分析，簡(jiǎn)單拍板，憑經(jīng)驗(yàn)和想當(dāng)然決策。這種不計(jì)成本、不進(jìn)行效益分析的情況在軍隊(duì)建設(shè)中不是少數(shù)，從而嚴(yán)重地影響了軍隊(duì)建設(shè)效益的提高。為了杜絕這些不計(jì)成本、不講效益現(xiàn)象的發(fā)生，必須在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中建立嚴(yán)格的效益分析制度[3]。

2.3 建立可行性分析制度

有意向或初步認(rèn)定了某一建設(shè)項(xiàng)目的基本方案后，必須對(duì)該方案進(jìn)行認(rèn)真的可行性分析。通過(guò)分析對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、建設(shè)效果等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的軍事、經(jīng)濟(jì)效益或戰(zhàn)斗力的提高程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢(xún)意見(jiàn)，為項(xiàng)目或方案的最終確定提供決策依據(jù)。可行性研究應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性，必須站在客觀(guān)公正的立場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究。一方面，必須做好基礎(chǔ)資料的收集工作。要盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，并對(duì)收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，如實(shí)地反映軍事、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀(guān)數(shù)據(jù)出發(fā)，通過(guò)科學(xué)分析，得出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，以保證建設(shè)效益的提高。另一方面，必須對(duì)方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策分析。主要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、泄密風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，為項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。

3 結(jié) 論

總之，對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)核算及效益分析，對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)全新的領(lǐng)域，其作用的發(fā)揮，成效的高低，軍隊(duì)的會(huì)計(jì)核算與效益分析要像地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的會(huì)計(jì)核算與效益分析那樣，在提高效益中發(fā)揮重要作用，就必須加快建立統(tǒng)計(jì)與核算的信息管理平臺(tái)，加大軍隊(duì)統(tǒng)計(jì)與核算人才培養(yǎng)的力度。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]姜麗艷，吳琴. 軍隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全成本核算管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策[J]. 海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)：綜合版，2013（1）：87-89.

[3]龔明，關(guān)成華，黃鋼林. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算的影響及對(duì)策研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（6）：124-125.