王臻

世界杯和奧運(yùn)會(huì)的舉辦能否幫助“足球王國(guó)”巴西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，已經(jīng)成為“金磚國(guó)家”乃至世界各國(guó)熱議的話題。羅塞夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的巴西政府正在經(jīng)歷前所未有的考驗(yàn)。

世界杯來(lái)了，巴西“囧”了

2014年5月的一天，在巴西南部巴拉那州首府庫(kù)里蒂巴市，一些工人正在拜薩達(dá)競(jìng)技場(chǎng)的施工現(xiàn)場(chǎng)加班加點(diǎn)、揮汗如雨地工作著。他們中的很多人都是一個(gè)月前才被臨時(shí)招募而來(lái)，為的是在世界杯開(kāi)幕前夕，為體育場(chǎng)的建設(shè)全力沖剌。

此時(shí)，距離巴西世界杯開(kāi)幕還有不到30天的時(shí)間，但眾多球場(chǎng)還沒(méi)有建設(shè)完工。在庫(kù)里蒂巴市的這座可容納4300。名觀眾的世界杯球場(chǎng)里，仍有1/4的球場(chǎng)座椅沒(méi)有鋪設(shè)，半數(shù)照明設(shè)備也尚未安裝完成。在圣保羅伊塔蓋拉球場(chǎng)，球迷居然無(wú)法撥打電話，更別說(shuō)利用手機(jī)上網(wǎng)。甚至還有些球場(chǎng)因廁所尚未完工，觀眾沒(méi)辦法解決內(nèi)急……

資金緊缺，已成為拖累巴西世界杯體育場(chǎng)施工進(jìn)展的最主要原因。其實(shí)，早在四個(gè)月前，國(guó)際足聯(lián)專(zhuān)家就一度發(fā)出警告，有可能因耽誤工期而取消庫(kù)里蒂巴市承辦世界杯比賽的資格。后來(lái)，當(dāng)?shù)卣o急籌措了一筆資金，才勉強(qiáng)解決了燃眉之急。

為了在最后的期限內(nèi)火速完成工程，建設(shè)方不得不開(kāi)出高價(jià)，公開(kāi)招聘大量的臨時(shí)工。目前，這些臨工的月薪為2000雷亞爾，約相當(dāng)于人民幣6000元，是他們平時(shí)從事同類(lèi)工作的2倍。

就在同一時(shí)間，巴西第二大城市里約熱內(nèi)盧正面臨交通癱瘓的情況。公交系統(tǒng)大罷工已持續(xù)了兩天時(shí)間，近200萬(wàn)居民出行因此受到影響。發(fā)動(dòng)罷工的原因是巴士司機(jī)希望加薪40%。

此時(shí)，距離里約上次大罷工還不到一周的時(shí)間。令人驚訝的是，當(dāng)?shù)卣谷贿€未制定出一套應(yīng)急方案來(lái)確保世界杯期間公交系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就連里約市長(zhǎng)也對(duì)此表示無(wú)奈。

作為全球第六大經(jīng)濟(jì)體，巴西如今正面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩的窘境。原本指望2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的舉辦能幫助巴西走出經(jīng)濟(jì)困境，但就目前看來(lái)，情況并不樂(lè)觀。

國(guó)內(nèi)通脹率已逼近上限

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前巴西通脹率仍高于6%，預(yù)計(jì)2014年全年將達(dá)6.47%，而巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)只有1.65%。今年3月是巴西通脹率自2003年以來(lái)漲幅最大的一個(gè)月，達(dá)0.92%。預(yù)計(jì)今年的通脹指數(shù)可能接近6.5%的政府控制目標(biāo)上限。

中國(guó)社科院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)室主任柴瑜指出，通脹高企會(huì)對(duì)巴西貿(mào)易和投資造成沖擊，因?yàn)槿魏螄?guó)家的投資者都更愿意把錢(qián)投在幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良好的國(guó)家。

為了抑制通貨膨脹，巴西不得不以加息為手段來(lái)對(duì)抗。于是，自去年4月以來(lái)，巴西央行已連續(xù)9次加息，基準(zhǔn)利率從7.25%提高到11%。利率升高雖然有助于巴西控制通脹，但另一方面也抵消了巴西總統(tǒng)羅塞夫之前推出的經(jīng)濟(jì)刺激措施。

2012年8月，羅塞夫延續(xù)前任總統(tǒng)盧拉的風(fēng)格，推出規(guī)模高達(dá)1330億雷亞爾（約656億美元）的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這筆投資大部分用于鐵路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，小部分用于新建公路、改造干線國(guó)道和建設(shè)國(guó)道復(fù)線。另外，該計(jì)劃還將允許私人部門(mén)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

即便如此，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍舊認(rèn)為，羅塞夫這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施效果還需時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，短期內(nèi)很難對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

從歷史上看，巴西這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量全球第六的南美大國(guó)一直以高通脹而聞名，其通脹率一度在1995年攀升至33%。作為“金磚國(guó)家”之一，巴西經(jīng)濟(jì)前些年雖然呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但也付出了巨大代價(jià)，直接導(dǎo)致海外熱錢(qián)不斷涌入和政府公共開(kāi)支逐年加大，進(jìn)而引發(fā)了高通脹率。

通貨膨脹帶來(lái)的直接影響是巴西國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，尤其是百姓的生活必需品，價(jià)格不斷被推高。以食品價(jià)格為例，與去年同期相比，土豆?jié)q價(jià)43%，西紅柿漲價(jià)29%，豆類(lèi)漲價(jià)21%，物流費(fèi)用也明顯增長(zhǎng)。

不僅如此，通脹還成為了巴西一系列社會(huì)問(wèn)題的“導(dǎo)火索”，包括民眾不滿情緒激增、貧富差距拉大、貪腐成風(fēng)等，并最終演化成遍布全國(guó)的百萬(wàn)人抗議游行。就連巴西國(guó)內(nèi)對(duì)世界杯的支持率也一跌再跌，甚至有55%的被調(diào)查者認(rèn)為世界杯可能會(huì)給巴西民眾帶來(lái)?yè)p失。

加息能否消除通脹成疑

在不到一年的時(shí)間里，巴西央行總共上調(diào)了375個(gè)基點(diǎn)利率，這也讓巴西成為歷史上緊縮周期最長(zhǎng)的國(guó)家之一。目前，在全球幾大主要經(jīng)濟(jì)體中，巴西的利率最高，也是為數(shù)不多的持續(xù)提高利率的國(guó)家。

雖然加息有助于吸收存款，減少貨幣流動(dòng)性，增加企業(yè)融資成本，抑制盲目擴(kuò)張，但指望這一手段來(lái)緩解巴西國(guó)內(nèi)居高不下的通脹，無(wú)疑是一場(chǎng)“豪賭”。

首先，巴西的現(xiàn)有基準(zhǔn)利率已處于高位，加息這一經(jīng)濟(jì)“杠桿”的作用十分有限。以目前巴西11%的基準(zhǔn)利率來(lái)看，國(guó)際上其他幾大經(jīng)濟(jì)體的基準(zhǔn)利率幾乎可以忽略不計(jì)，如歐洲為0.25%、美國(guó)為0.25%、日本為0.1%。如此高的基準(zhǔn)利率長(zhǎng)期維持，將令巴西政府財(cái)政不堪重負(fù)，必然是不可能長(zhǎng)久維持的。事實(shí)上，為期3年的高利率已令巴西政府筋疲力盡。

其次，加息的力度雖大，但效果仍不理想，可謂“隔靴搔癢”。巴西國(guó)內(nèi)通脹居高不下，并非簡(jiǎn)單的市場(chǎng)供需因素所致。但巴西政府和央行仍堅(jiān)持認(rèn)為加息尚未到位，將“杠桿”失靈的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于旱災(zāi)和糧食減產(chǎn)，并未認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的本質(zhì)。由于巴西經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，一旦加息，勢(shì)必將會(huì)使以短期投機(jī)盈利為目的的國(guó)際游資大量流入，而且越積越多，導(dǎo)致調(diào)控通脹的“杠桿”失去意義。

第三，加息將使“以增長(zhǎng)換福利”的政策落空。為了籌辦世界杯，巴西政府投入了巨額資金用于場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也擠占了醫(yī)療、教育等公共福利的份額，導(dǎo)致巴西國(guó)內(nèi)民怨升級(jí)，加劇了巴西國(guó)內(nèi)的局勢(shì)動(dòng)蕩。因此，羅塞夫總統(tǒng)倡導(dǎo)的“以增長(zhǎng)換福利”發(fā)展模式一經(jīng)推出，即受到巴西貧民階層的擁護(hù)。但是，持續(xù)的加息政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抑制作用，這也與“以增長(zhǎng)換福利”的初衷背道而馳，這也勢(shì)必導(dǎo)致政府支持率下降。

世界杯或成經(jīng)濟(jì)“雙刃劍”

實(shí)際上，在去年舉辦聯(lián)合會(huì)杯比賽期間，巴西全國(guó)6個(gè)舉辦城市都發(fā)生了暴力游行示威，甚至出現(xiàn)了示威者與警方之間的流血沖突。而物價(jià)飛漲成為了示威的重要誘因。當(dāng)時(shí)，里約市的西紅柿價(jià)格從6雷亞爾一公斤暴漲至14雷亞爾一公斤，漲幅達(dá)1.33%。

巴西著名球星里瓦爾多就表示：“花這么多錢(qián)舉辦一屆世界杯是恥辱?？纯瘁t(yī)院和學(xué)校的條件多么差吧！巴西在這個(gè)時(shí)候根本沒(méi)條件，也沒(méi)必要舉辦世界杯，應(yīng)該把資金投入到教育和醫(yī)療上?！?/p>

“從積極的角度來(lái)分析，世界杯對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)肯定有利好的一面?！敝袊?guó)社科院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室副研究員周志偉告訴《中國(guó)西部》，雖然外界對(duì)于這種“利好”仍存分歧，但不管怎樣，世界杯的舉辦對(duì)于巴西目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是會(huì)帶來(lái)促進(jìn)作用。

一方面，在改善基礎(chǔ)發(fā)施建設(shè)方面，巴西政府會(huì)加大投入，從中長(zhǎng)期的效果來(lái)看，這些舉措必然會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，承辦重大賽事，對(duì)于巴西國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)也會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。

同時(shí)，周志偉也表示，從另一個(gè)角度去分析，由于一直深受通脹困擾，巴西舉辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)可能將造成更大的通脹壓力，這也是巴西政府十分擔(dān)心的問(wèn)題。盡管在國(guó)際足聯(lián)的要求下，巴西出臺(tái)了一系列限價(jià)的政策，但世界杯的召開(kāi)必然推高某些行業(yè)的物價(jià)。

“如果民眾對(duì)高通脹和高物價(jià)持續(xù)抗議，這肯定是羅塞夫政府不愿看到的。要知道，今年10月巴西國(guó)內(nèi)大選的日子已越來(lái)越近了?！?/p>

巴西社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨“陣痛”

中國(guó)社科院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室副研究員周志偉認(rèn)為，造成巴西經(jīng)濟(jì)陷入困境的原因有以下幾個(gè)方面：首先，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)比較低迷，這對(duì)巴西前些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是外貿(mào)方面影響很大，而巴西的投資環(huán)境也未得到明顯改善，國(guó)內(nèi)融資成本仍相對(duì)較高；其次，巴西的工業(yè)始終不景氣，缺乏投資力度；第三，高通脹率一直是巴西國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，雖然從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，該國(guó)的宏觀形勢(shì)初步趨于穩(wěn)定，但通脹率高的問(wèn)題一直困擾著政府。其他還包括巴西的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等因素。

“投資成本和勞動(dòng)力成本偏高，在很大程度上制約了巴西工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。另外，美國(guó)退出QE對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了較大的沖擊，導(dǎo)致國(guó)際投資者投資巴西的信心下降，這也對(duì)巴西國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。美元對(duì)雷亞爾的匯率走高更加劇了巴西的通貨膨脹。”周志偉說(shuō)。

就在距離世界杯開(kāi)幕還有不足一個(gè)月時(shí)，巴西包括里約熱內(nèi)盧在內(nèi)的5。座城市發(fā)生反政府游行，示威者抗議政府投入巨資主辦世界杯足球賽，而沒(méi)有將錢(qián)用在交通、住房和社會(huì)項(xiàng)目上。與此同時(shí)，包括警察、教師、公務(wù)員在內(nèi)的人群也舉行了罷工。盡管?chē)?guó)內(nèi)的局勢(shì)已經(jīng)一團(tuán)糟，但政府依然堅(jiān)稱(chēng)“沒(méi)有理由恐慌”。

周志偉告訴《中國(guó)西部》，巴西國(guó)內(nèi)的示威游行和罷工等，反映出目前巴西在社會(huì)轉(zhuǎn)型中所面臨的“陣痛”。

自盧拉政府以來(lái)，巴西出臺(tái)了一系列惠民政策，雖然在一定程度上降低了貧困率，使中產(chǎn)階層的比例有所提高，但社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了巨大改變。新的中產(chǎn)階層對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)福利提出了更多的需求，但國(guó)家在公共產(chǎn)品的供給等方面仍未完全跟上，世界杯和奧運(yùn)會(huì)的舉辦又使政府花費(fèi)了巨額投資。這也使得民眾的需求與政府的工作重心之間出現(xiàn)了巨大的鴻溝。

雖然近年來(lái)巴西的經(jīng)濟(jì)增速不快，但仍趨于平穩(wěn)。在金融危機(jī)之后，巴西的國(guó)際地位有了很大的提高，具備了承辦世界杯、奧運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)的能力。但此時(shí)，巴西民眾的實(shí)際需求與政府的訴求并未完全匹配。