張守令 王旭

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，集體山林大部分承包到戶，林業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的新格局。但是，隨之也產(chǎn)生了林權(quán)主體分散，經(jīng)營規(guī)模變小，對接市場困難，抵御自然災(zāi)害能力降低，融資困難等問題。實踐證明，發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織，是林改后促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快林業(yè)發(fā)展的有效途徑。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。國家“十二五”規(guī)劃中首次明確提出到2015年森林覆蓋率達到21.66%、森林蓄積量達到143億立方米的指標。當前和今后一個時期，我國林業(yè)將處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟對推動綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。

1 林業(yè)合作經(jīng)濟的重要作用

一是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。林業(yè)需要適度規(guī)模經(jīng)營。林改后，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模多在30～50畝，單家獨戶組織營林生產(chǎn)成本加大。通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，既不改變家庭承包經(jīng)營的體制，又能把千家萬戶的生產(chǎn)者組織起來，既能借助組織的力量發(fā)展生產(chǎn)，又能保持林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，有效克服小農(nóng)化經(jīng)營的弊端。二是千家萬戶對接大市場的需要。林業(yè)合作經(jīng)濟組織吸收一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同抵御和防范自然風險和市場風險，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。三是促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。林業(yè)合作經(jīng)濟組織活躍于市場與林農(nóng)之間，能及時掌握市場動態(tài)，傳遞產(chǎn)銷信息，指導林農(nóng)按市場需求組織生產(chǎn)，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)合，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。四是合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素的需要。林業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠?qū)r(nóng)村勞動力、山林、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素進行合理配置，把先進的科學技術(shù)和管理手段引入生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整體效益。

2 林業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

林業(yè)合作經(jīng)濟組織是新形勢下的一種新型林業(yè)經(jīng)營方式。由于運作時間較短，政策措施尚未配套，也存在一些困難和問題。

2.1 運行機制不健全，缺乏有序管理。

大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強，缺乏有經(jīng)濟頭腦、有務(wù)實作風、能熱心服務(wù)，并給群眾帶來希望和信心的經(jīng)濟能人。

2.2 思想認識不足，林農(nóng)心存疑慮。

林權(quán)制度改革剛完成，還陶醉在擁有自己的林木和林地歡樂中的林農(nóng)，對當年“合作化運動”的陰影還沒消去，對新的林業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解，因此對林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)存有疑慮。

2.3 規(guī)模化程度較低，集約化水平不高。

現(xiàn)有林業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍存在規(guī)模較小，集約化程度不高，整體實力不強，跨區(qū)域合作的少，帶動力弱等問題。合作經(jīng)濟組織稅費優(yōu)惠政策不落實，導致部分合作組織選擇不注冊、不登記、不辦理營業(yè)執(zhí)照，影響了合作組織的吸引力、凝聚力和信譽度。

2.4 配套政策不足，扶持力度不夠。

一些林業(yè)合作經(jīng)濟組織在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上建立起來了，但相關(guān)的扶持政策沒有及時出臺，合作經(jīng)濟組織的運行沒有得到產(chǎn)業(yè)、財政、金融和稅收等方面的政策扶持，影響了林業(yè)合作經(jīng)濟組織的正常運作，也無法保障社員的合法利益。

3 促進綠色發(fā)展，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用

國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展做出了具體部署，2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會也已把綠色發(fā)展確定為主題。推動綠色發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，有利于提升林業(yè)促進綠色發(fā)展的能力和水平。

當前，我國處于工業(yè)化快速推進的關(guān)鍵階段，二氧化碳排放量長期保持較高水平，我國森林資源豐富且中幼林較多，利用森林碳匯減排溫室氣體具有巨大潛力。

擴大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟將會增加有效供給，擴大消費需求；有利于提升農(nóng)民的收入水平和消費能力。

加強扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。我國現(xiàn)有592個國家級貧困縣中496個在山區(qū)，大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)可以加快農(nóng)民脫貧致富步伐，是國家扶貧開發(fā)的有效著力點。

現(xiàn)階段我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，也存在著一些嚴重問題，突出表現(xiàn)為一些地方重開發(fā)、輕保護，亂墾濫伐、違法占用林地現(xiàn)象突出，林地流失嚴重，林地保護形勢十分嚴峻。

一是違法占用林地行為屢禁不止。目前，我國森林植被恢復(fù)費征收標準明顯低于耕地等其他土地類型，一些不合理的建設(shè)項目占地都轉(zhuǎn)向了林地，未批先占、少批多占、違法采伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，對林地造成嚴重破壞。

二是毀林開墾沒有得到根本遏制。近年來，全國毀林開墾總體呈下降的趨勢，但在農(nóng)林混居地區(qū)，毀林開墾現(xiàn)象仍十分普遍。一些地方政府和主管部門法制觀念淡薄，在侵占的林地中頒發(fā)土地證、土地承包經(jīng)營證、草原證等權(quán)屬證書，甚至以“土地整治”、“耕地占補平衡”為名，支持毀林開墾，使林地保護的壓力更加突出。

三是不合理的采伐和撫育現(xiàn)象普遍。采伐和更新脫節(jié)是林區(qū)的普遍現(xiàn)象。另一方面，為取得木材，采伐強度過大，使撫育難以完成，造成森林質(zhì)量下降，難以恢復(fù)的采伐林地大面積存在。

四是林地保護管理執(zhí)法力度有待加強。一些地方政府和部門縱容、包庇破壞森林資源的違法行為，在案件查處過程中往往避重就輕、以罰代刑，甚至存在少數(shù)干部以權(quán)代法，干預(yù)、阻撓林業(yè)部門依法行政的現(xiàn)象。

為此，建議應(yīng)設(shè)立中央財政支持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金。通過整合中央財政中發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、扶貧、移民等相關(guān)資金，設(shè)立發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的專項資金，重點加大對林業(yè)經(jīng)濟公共領(lǐng)域的扶持力度。專項資金將直接用于獎補農(nóng)戶、小額貸款貼息、科技支持、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。同時，各級財政部門要通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)經(jīng)濟，形成政府、金融、企業(yè)、社會多元化投入新格局。

建設(shè)國家林業(yè)經(jīng)濟示范基地。在交通便利、有一定基礎(chǔ)設(shè)施條件、有輻射帶動能力的地方，建立國家林業(yè)經(jīng)濟示范基地。通過基地建設(shè)，加快實施優(yōu)勢林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提高優(yōu)勢林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平，提高林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量。

加強林地保護管理。一是加大林地監(jiān)測投入力度和管理執(zhí)法力度。強化森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量等約束性指標考核評價，實現(xiàn)全國林地“一張圖”，中央和地方監(jiān)測工作“一盤棋”、森林資源“一套數(shù)”。二是提高森林植被恢復(fù)費征收標準。根據(jù)項目性質(zhì)、林地區(qū)位和用途制定不同的森林植被恢復(fù)征收標準，促進建設(shè)項目科學、節(jié)約用地。三是加強林業(yè)生態(tài)保護。合理有計劃采伐森林，及時撫育，促進森林自然更新；保護原生性森林，加強自然保護區(qū)建設(shè)；啟動實施全國工礦廢棄地等重點區(qū)域森林植被恢復(fù)工程，完善林地保護利用的投入機制。