王建中　夏勝銀

溝域經(jīng)濟(jì)是北京農(nóng)民的創(chuàng)造，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和北京城市功能定位、轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式的成功實(shí)踐。上世紀(jì)末以來(lái)，北京溝域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自發(fā)探索、試點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)階段，日漸成熟，成效凸顯。四季花海、白河灣、古北水鎮(zhèn)、十八彎，猶如一張張畫(huà)卷舒展在京郊青山綠水之間，已經(jīng)成為北京富裕山區(qū)農(nóng)民、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)文明的有效模式。在世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，繪制北京溝域經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，仍需要把握好三個(gè)要點(diǎn)。

定位要準(zhǔn)

定位是坐標(biāo)，溝域經(jīng)濟(jì)要立足實(shí)際，因溝制宜；定位是風(fēng)向標(biāo)，溝域經(jīng)濟(jì)要科學(xué)規(guī)劃，培育特色；定位是落腳點(diǎn)，溝域經(jīng)濟(jì)要找準(zhǔn)所需，選準(zhǔn)路徑。宏觀(guān)上講，溝域經(jīng)濟(jì)就是北京實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)和諧宜居城市的戰(zhàn)略抉擇，微觀(guān)而言，溝域經(jīng)濟(jì)要做到四個(gè)明確：明確發(fā)展主題。主題不明，方向不清，容易陷入盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序發(fā)展的惡性循環(huán)。在一個(gè)假設(shè)圓圈中，越走路越多，最終一條路也沒(méi)有走出來(lái)。每條溝域要持續(xù)發(fā)展，主題必須十分鮮明，緊貼溝域特征，突出生態(tài)文明。明確發(fā)展方向。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。溝域經(jīng)濟(jì)的方向必須立足生態(tài)環(huán)境之要義，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的功能定位，立足山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需求，在最大限度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，規(guī)劃設(shè)計(jì)溝域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。明確發(fā)展特色。特色是每條溝域的生命。每條溝域都有各自的特征，四季花海以花為特色，白河灣以水為靈魂，爨柏溝以古村落為基調(diào)，這些特色是一條溝域區(qū)別其他溝域、避免陷入同質(zhì)化、無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。明確發(fā)展目標(biāo)，溝域經(jīng)濟(jì)要牢牢把握提升生態(tài)、富裕農(nóng)民、服務(wù)市民的三大目標(biāo)，不可偏離。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，概而言之就是在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，滿(mǎn)足消費(fèi)者和生產(chǎn)者的雙向需求。對(duì)于消費(fèi)者，就是滿(mǎn)足市民享受自然、參與農(nóng)事互動(dòng)、生態(tài)休閑等需求；對(duì)于生產(chǎn)者，就是滿(mǎn)足廣大山區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富增收、安居樂(lè)業(yè)的熱切愿望。

推進(jìn)要穩(wěn)

溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能一蹴而就，需要一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)。具體而言，先規(guī)劃，后發(fā)展。溝域經(jīng)濟(jì)要謀而后定，定而后行，要以科學(xué)規(guī)劃為前提?？臻g上，以溝域?yàn)閱卧?，打破?zhèn)村區(qū)域分割，未來(lái)北京溝域經(jīng)濟(jì)傾力打造，甚至要打破區(qū)縣行政分割；時(shí)間上，要突破三年五載的跨度，形成前瞻性、持續(xù)性，對(duì)溝域內(nèi)的山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，形成準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，明晰的發(fā)展思路，詳盡的實(shí)施方案；目標(biāo)上，要集成政策、集中力量，把溝域打造成天然合一的山野公園，每年重點(diǎn)打造一兩條在全市具有示范和帶動(dòng)的溝域。一旦形成成熟的規(guī)劃，就要鉚足干勁，只爭(zhēng)朝夕，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底。打基礎(chǔ)，創(chuàng)亮點(diǎn)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。溝域經(jīng)濟(jì)既是自然經(jīng)濟(jì)，又是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中，農(nóng)村屬于薄弱環(huán)節(jié)，而山區(qū)又屬于薄弱環(huán)節(jié)中的脆弱環(huán)節(jié)，但又是首都生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略空間。山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，維護(hù)生態(tài)安全，關(guān)系到山區(qū)農(nóng)民的謀生大計(jì)，關(guān)系到2200多萬(wàn)首都市民的幸福指數(shù)，關(guān)系到世界城市的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。山區(qū)公共服務(wù)設(shè)施仍顯滯后，污水處理能力不足、鄉(xiāng)村道路承載超負(fù)、停車(chē)帶和公廁跟進(jìn)不夠、溝域標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一不完善，已經(jīng)成為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。打造品牌溝域，既要完善水電路基礎(chǔ)設(shè)施，又要健全標(biāo)識(shí)、公廁、停車(chē)等公共配套設(shè)施，多打造諸如萬(wàn)畝花卉園區(qū)、“天河八景”等有影響力、有吸引力、有承載力的亮點(diǎn)，形成溝域經(jīng)濟(jì)布局的有力支撐。攻難點(diǎn)，促轉(zhuǎn)變。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要突破理念、視野、區(qū)域、模式的束縛，必須促成三個(gè)轉(zhuǎn)變：變傳統(tǒng)種養(yǎng)為現(xiàn)代體驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)；變傳統(tǒng)山水為現(xiàn)代節(jié)點(diǎn)，把農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的觀(guān)光點(diǎn)；變傳統(tǒng)村落為現(xiàn)代要素，把農(nóng)民宅院轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的歇腳點(diǎn)。

效益要實(shí)

出實(shí)招，為求實(shí)效。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要給“山里人”、給“城里人”、給和諧宜居城市帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉男б?，既有?jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益，既有生態(tài)效益，又有文化效益。簡(jiǎn)言之，發(fā)展溝域要有“三氣”：依次是增名氣，聚人氣，生財(cái)氣。增名氣，就是創(chuàng)品牌，經(jīng)過(guò)溝域的景區(qū)化、公園化、系統(tǒng)化，經(jīng)過(guò)培育諸如葡萄、花卉、養(yǎng)生等招牌產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)辦節(jié)慶、辦賽事、上報(bào)刊、上節(jié)目等途徑宣傳推介，有效滿(mǎn)足消費(fèi)者的獵奇心理，塑造鮮明的特色品牌。聚人氣，人氣不能局限于山區(qū)，更應(yīng)放眼于首都，放眼于全國(guó)乃至世界，既要捧火“山里人”，又要滿(mǎn)足“城里人”，還要吸引“社會(huì)人”的眼球。通過(guò)實(shí)現(xiàn)良好的有序打造，改善山區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，得到山區(qū)農(nóng)民群眾的認(rèn)可；通過(guò)依法合規(guī)，有序發(fā)展，得到各級(jí)組織的認(rèn)可；通過(guò)堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，挖掘山區(qū)生態(tài)、人文、歷史優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足市民休閑需求，探索生態(tài)文明發(fā)展模式，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。生財(cái)氣，處理好農(nóng)民增收和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)資產(chǎn)的關(guān)系，處理好農(nóng)民主體和社會(huì)參與的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到山區(qū)農(nóng)民收入水平提高，山區(qū)生態(tài)價(jià)值提升，社會(huì)力量參與提速的效果。

北京溝域經(jīng)濟(jì)，將成為和諧宜居城市建設(shè)乃至京津冀區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖中的濃重一筆，不容小覷，只有定位準(zhǔn)、推進(jìn)穩(wěn)、效益實(shí)，方可達(dá)到高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高回報(bào)。

（作者單位：北京市農(nóng)委）