王少錚

引言：聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作為一種嶄新的計(jì)算機(jī)審計(jì)理論、技術(shù)和方式，滿足了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)審計(jì)的需求。它的出現(xiàn)正沖擊著長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)審計(jì)作業(yè)方式，既改變著人們的習(xí)慣意識(shí)和傳統(tǒng)思想，也改變著審計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)行的組織方式和管理方式。然而，由于聯(lián)網(wǎng)審計(jì)理論性強(qiáng)、技術(shù)要求高、業(yè)務(wù)和管理方式復(fù)雜、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，很多理論、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等問題還有待研究。所以，對(duì)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)進(jìn)行研究具有深遠(yuǎn)的意義。本文結(jié)合嵊州聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)踐與探索，提出了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)及審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議，為今后開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供借鑒作用。

隨著信息化的發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)必須順應(yīng)這種形勢(shì)的發(fā)展，積極探索審計(jì)的新途徑和新方法，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作為新興的審計(jì)方式應(yīng)運(yùn)而生。嵊州市審計(jì)局主動(dòng)適應(yīng)信息化形勢(shì)帶來的新變化，把上級(jí)要求與自身實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和硬件投入，加快審計(jì)軟件推廣和應(yīng)用，促進(jìn)審計(jì)人員思維方式的轉(zhuǎn)變和自身素質(zhì)的提高，從而有效地提升了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。先后有3條專家經(jīng)驗(yàn)、6個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例獲審計(jì)署表彰；自主開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)軟件獲得全省“三小”審計(jì)軟件評(píng)比二等獎(jiǎng)，有關(guān)做法被省廳發(fā)文在全省推廣；基于嵊州市聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，自主開發(fā)的“嵊州市教育系統(tǒng)審計(jì)分析系統(tǒng)”獲得全省“三小”審計(jì)軟件評(píng)比三等獎(jiǎng)；還多次被評(píng)為紹興市信息化建設(shè)先進(jìn)單位。

一、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在嵊州市的實(shí)踐與探索

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)（online-audit），是審計(jì)機(jī)關(guān)通過計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程訪問、調(diào)用被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料及相關(guān)信息系統(tǒng)，通過對(duì)原始數(shù)據(jù)的清洗和轉(zhuǎn)換，建立起以各種審計(jì)內(nèi)容為主題，以數(shù)據(jù)屬性為維度的多維的審計(jì)數(shù)據(jù)集，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行適時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。它推動(dòng)了從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?jì)相結(jié)合、從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合、從現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)于促進(jìn)審計(jì)預(yù)警機(jī)制建立、實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移起著重要的作用，也是新形勢(shì)下充分發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、揭露、抵御”的免疫系統(tǒng)功能，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。

回顧該市聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)踐，共經(jīng)歷了四個(gè)階段，其認(rèn)識(shí)與探索也是在動(dòng)態(tài)中深化。

1、最初探索

嵊州市審計(jì)最早運(yùn)用審計(jì)軟件是在2005年，這是運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件的最初原型，也就是“嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件”。

2005年初，該局對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，業(yè)務(wù)范圍廣，數(shù)據(jù)量大。另一方面，審計(jì)人員的人手少，任務(wù)重，時(shí)間緊。針對(duì)存在的困難，該局組織攻關(guān)小組開發(fā)了“嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件”，由于嵊州市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均使用省財(cái)政廳下發(fā)的“財(cái)信會(huì)計(jì)V3.0”單機(jī)版軟件，已構(gòu)建了會(huì)計(jì)電算化平臺(tái)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相同，所以軟件采用將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和單位會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)以及快速高效的軟件開發(fā)工具，開發(fā)了具有查賬功能、條件查詢功能、數(shù)據(jù)比較分析等功能分析軟件。

應(yīng)用這一軟件，大大提高了審計(jì)效率，并為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的全覆蓋提供了可能，該項(xiàng)目被評(píng)為當(dāng)年的全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

2、快速發(fā)展

部署“嵊州市審計(jì)局政府資金監(jiān)控系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)審計(jì)綜合平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)把全市所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、重點(diǎn)國(guó)資部門等數(shù)據(jù)聯(lián)入中心數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)出基于J2EE的B/S聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)。該局在原來深化應(yīng)用審計(jì)管理（OA）和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施（AO）系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施完成了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的初步建設(shè)。

“嵊州市審計(jì)局政府資金監(jiān)控系統(tǒng)”，以“系統(tǒng)部署”、“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”、“客戶化”三大部分為基礎(chǔ)，通過“系統(tǒng)管理”、“數(shù)據(jù)集管理”、“審計(jì)查詢、“審計(jì)分析”、“審計(jì)預(yù)警”、“審計(jì)方法”等功能進(jìn)行操作。

3、穩(wěn)步前進(jìn)

2010年起，開發(fā)了基于C/S版的嵊州市聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充“嵊州市審計(jì)局政府資金監(jiān)控系統(tǒng)”。對(duì)覆蓋聯(lián)網(wǎng)的各部門所獲取的全面、多維的數(shù)據(jù)，各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行單位的會(huì)計(jì)核算資料以及預(yù)算管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)綜合平臺(tái)，及時(shí)摸清全部政府性資金的分布狀況、總量規(guī)模、資金投向，使全部政府性資金結(jié)構(gòu)分析可以全方位、多角度地開展審計(jì)分析。

審計(jì)人員利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)專用平臺(tái)所提供的工具組件集，按照不同聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)集的審計(jì)業(yè)務(wù)需要，搭建出具體的審計(jì)查詢、審計(jì)分析等專用操作功能，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的應(yīng)用大大提高了審計(jì)效率。

4、未來規(guī)劃將

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、稅收、社保、醫(yī)保等部門的聯(lián)網(wǎng)，全履蓋聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)；嘗試建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上采用B/S模式。以“一觀三化一廉”為核心，參照省廳、紹興市局制訂的量化評(píng)價(jià)考核表，結(jié)合嵊州實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分解，設(shè)計(jì)固定的表式進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，進(jìn)行“量化打分”。這一項(xiàng)目的實(shí)施，將加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中監(jiān)督，審計(jì)也因此有更大的話語(yǔ)權(quán)。

二、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)及審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)應(yīng)用及審計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)諸多限制與亟待完善的地方。

1、出臺(tái)與信息化的相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章，積極營(yíng)造審計(jì)信息化外部環(huán)境

審計(jì)信息化建設(shè)有兩個(gè)基本前提，就是“數(shù)據(jù)電子化”、“數(shù)字真實(shí)化”，要營(yíng)造良好的審計(jì)信息化外部環(huán)境，必須由審計(jì)與財(cái)政部門牽頭，出臺(tái)有利于審計(jì)信息化的相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，確?！皵?shù)據(jù)電子化”，特別是“數(shù)字真實(shí)化” 。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)一個(gè)類似于聯(lián)網(wǎng)審計(jì)法規(guī)，一方面可據(jù)此法規(guī)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，減少聯(lián)網(wǎng)阻力，另外，可指導(dǎo)和規(guī)范各地聯(lián)網(wǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)，使之健康有序地發(fā)展。

2、利用政府已有網(wǎng)絡(luò)資源，關(guān)注建設(shè)中的重復(fù)浪費(fèi)問題

在審計(jì)信息化建設(shè)中，既要應(yīng)防止一哄而上，各自為政，產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，也要防止不計(jì)成本，盲目上馬脫離實(shí)際的信息化建設(shè)大項(xiàng)目，造成浪費(fèi)。解決這兩個(gè)問題，就是要建設(shè)中“點(diǎn)面結(jié)合”，面上由署級(jí)或省廳級(jí)開發(fā)大項(xiàng)目系統(tǒng)，下面市局及縣局采取1拖N或復(fù)用移殖；在點(diǎn)上，應(yīng)不斷完善AO系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可針對(duì)性發(fā)展個(gè)性化審計(jì)信息化建設(shè)。

如聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，基于安全性及經(jīng)濟(jì)性考慮，各地大部分聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓樸是搭建在政府網(wǎng)絡(luò)中，內(nèi)是在審計(jì)局內(nèi)部局域網(wǎng)中，內(nèi)外數(shù)據(jù)連結(jié)通過隧道加密，好處是安全性高，不足之處是審計(jì)人員外出審計(jì)時(shí)，不能連接內(nèi)部數(shù)據(jù)。解決此問題根本辦法是充分利用政府已有網(wǎng)絡(luò)資源，制訂分步驟的聯(lián)網(wǎng)方案，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地獨(dú)立搭建vpn橋梁。另外臨時(shí)性的辦法，可開發(fā)一個(gè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)接的軟件，導(dǎo)出聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)到AO中。

3、正確處理開發(fā)與應(yīng)用的關(guān)系，切實(shí)解決重建設(shè)輕應(yīng)用的問題

開發(fā)是為了應(yīng)用，應(yīng)用是硬道理?！伴_發(fā)總跟不上應(yīng)用的需要”這矛盾長(zhǎng)期存在，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的開發(fā)，樹立“抓業(yè)務(wù)一樣抓信息化建設(shè)”思想，以積極引進(jìn)，靈活創(chuàng)新的工作方式，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立“審計(jì)業(yè)務(wù)骨干+軟件開發(fā)人員”相結(jié)合的攻關(guān)小組，制訂明確目標(biāo)，不斷地開發(fā)出以實(shí)用為主的計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，以滿足不斷地變化的審計(jì)業(yè)務(wù)的需要。

當(dāng)前，存在重建設(shè)輕應(yīng)用，重推廣輕實(shí)際的問題不容忽視。在審計(jì)信息化浪潮中，應(yīng)注意重建設(shè)輕應(yīng)用的問題，做好信息化建設(shè)規(guī)劃論證，以防建設(shè)項(xiàng)目脫離實(shí)際或建設(shè)好后又被束之高擱。所以應(yīng)防止信息化建設(shè)項(xiàng)目推廣中簡(jiǎn)單化，不管各地實(shí)際，未作相應(yīng)調(diào)整，簡(jiǎn)單形而上學(xué)地推廣，造成項(xiàng)目運(yùn)用不良，以至最后停轉(zhuǎn)。這就要求，各級(jí)審計(jì)部門與軟件開發(fā)單位應(yīng)充分重視，積極協(xié)調(diào)，提前做好各種推廣預(yù)案。

4、積極探索數(shù)字化審計(jì)模式 ，努力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)

一是點(diǎn)面結(jié)合。不斷完善“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)”（AO）功能，基本做到“AO在手，審計(jì)有我”的層次，在面上大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，然后以此基礎(chǔ)配套聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)（OLA）建設(shè)，構(gòu)基AO+OA+OLA立體式數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)。

二是數(shù)據(jù)規(guī)劃和方法體系建設(shè)。只有做好了數(shù)據(jù)規(guī)劃這一基礎(chǔ)前提，使得數(shù)據(jù)中心（DC）與交換中心（EC）結(jié)合方法體系建設(shè)，才能使審計(jì)信息化走向智能化、智慧化發(fā)展。

三是大力發(fā)展智能化審計(jì)，進(jìn)行智慧化審計(jì)嘗試。 在建設(shè)數(shù)據(jù)規(guī)劃+DC+方法體系的基礎(chǔ)上，自上而下，開發(fā)智能化審計(jì)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、社保、住房公積金等海量數(shù)據(jù)審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，達(dá)到集約、節(jié)約審計(jì)資源。

5、聯(lián)更大網(wǎng)絡(luò)，審更多項(xiàng)目，出更大的成效

“審計(jì)離不開信息化”已經(jīng)是共識(shí)，“審計(jì)信息化離不開聯(lián)網(wǎng)”這一理念也開始形成?！奥?lián)更大網(wǎng)絡(luò)，審更多項(xiàng)目，出更大的成效”，開發(fā)出更好、更合理的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，為更快、更準(zhǔn)確、更高效地實(shí)現(xiàn) “財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”目標(biāo)，通過加上“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)聯(lián)到哪里”的手段， “動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全方位、多角度”的特色，通過“OA+AO+聯(lián)網(wǎng)”，支撐起三級(jí)全方位、立體信息化平臺(tái)，使審計(jì)工作如虎添翼，提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)成效，推動(dòng)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。

【內(nèi)容提要】 聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作為一種嶄新的計(jì)算機(jī)審計(jì)理論、技術(shù)和方式，滿足了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)審計(jì)的需求。它的出現(xiàn)正沖擊著長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)審計(jì)作業(yè)方式，既改變著人們的習(xí)慣意識(shí)和傳統(tǒng)思想，也改變著審計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)行的組織方式和管理方式。然而，由于聯(lián)網(wǎng)審計(jì)理論性強(qiáng)、技術(shù)要求高、業(yè)務(wù)和管理方式復(fù)雜、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，很多理論、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等問題還有待研究。所以，對(duì)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)進(jìn)行研究具有深遠(yuǎn)的意義。本文結(jié)合嵊州聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)踐與探索，提出了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)及審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議，為今后開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 聯(lián)網(wǎng) 審計(jì) 實(shí)踐 思考

隨著信息化的發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)必須順應(yīng)這種形勢(shì)的發(fā)展，積極探索審計(jì)的新途徑和新方法，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作為新興的審計(jì)方式應(yīng)運(yùn)而生。嵊州市審計(jì)局主動(dòng)適應(yīng)信息化形勢(shì)帶來的新變化，把上級(jí)要求與自身實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和硬件投入，加快審計(jì)軟件推廣和應(yīng)用，促進(jìn)審計(jì)人員思維方式的轉(zhuǎn)變和自身素質(zhì)的提高，從而有效地提升了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。先后有3條專家經(jīng)驗(yàn)、6個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例獲審計(jì)署表彰；自主開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)軟件獲得全省“三小”審計(jì)軟件評(píng)比二等獎(jiǎng)，有關(guān)做法被省廳發(fā)文在全省推廣；基于嵊州市聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，自主開發(fā)的“嵊州市教育系統(tǒng)審計(jì)分析系統(tǒng)”獲得全省“三小”審計(jì)軟件評(píng)比三等獎(jiǎng)；還多次被評(píng)為紹興市信息化建設(shè)先進(jìn)單位。

一、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在嵊州市的實(shí)踐與探索

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)（online-audit），是審計(jì)機(jī)關(guān)通過計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程訪問、調(diào)用被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料及相關(guān)信息系統(tǒng)，通過對(duì)原始數(shù)據(jù)的清洗和轉(zhuǎn)換，建立起以各種審計(jì)內(nèi)容為主題，以數(shù)據(jù)屬性為維度的多維的審計(jì)數(shù)據(jù)集，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行適時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。它推動(dòng)了從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?jì)相結(jié)合、從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合、從現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)于促進(jìn)審計(jì)預(yù)警機(jī)制建立、實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移起著重要的作用，也是新形勢(shì)下充分發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、揭露、抵御”的免疫系統(tǒng)功能，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。

回顧該市聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)踐，共經(jīng)歷了四個(gè)階段，其認(rèn)識(shí)與探索也是在動(dòng)態(tài)中深化。

1、最初探索。嵊州市審計(jì)最早運(yùn)用審計(jì)軟件是在2005年，這是運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件的最初原型，也就是“嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件”。

2005年初，該局對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，業(yè)務(wù)范圍廣，數(shù)據(jù)量大。另一方面，審計(jì)人員的人手少，任務(wù)重，時(shí)間緊。針對(duì)存在的困難，該局組織攻關(guān)小組開發(fā)了“嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件”，由于嵊州市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均使用省財(cái)政廳下發(fā)的“財(cái)信會(huì)計(jì)V3.0”單機(jī)版軟件，已構(gòu)建了會(huì)計(jì)電算化平臺(tái)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相同，所以軟件采用將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和單位會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)以及快速高效的軟件開發(fā)工具，開發(fā)了具有查賬功能、條件查詢功能、數(shù)據(jù)比較分析等功能分析軟件。

應(yīng)用這一軟件，大大提高了審計(jì)效率，并為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的全覆蓋提供了可能，該項(xiàng)目被評(píng)為當(dāng)年的全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

2、快速發(fā)展。部署“嵊州市審計(jì)局政府資金監(jiān)控系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)審計(jì)綜合平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)把全市所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、重點(diǎn)國(guó)資部門等數(shù)據(jù)聯(lián)入中心數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)出基于J2EE的B/S聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)。該局在原來深化應(yīng)用審計(jì)管理（OA）和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施（AO）系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施完成了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的初步建設(shè)。

“嵊州市審計(jì)局政府資金監(jiān)控系統(tǒng)”，以“系統(tǒng)部署”、“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”、“客戶化”三大部分為基礎(chǔ)，通過“系統(tǒng)管理”、“數(shù)據(jù)集管理”、“審計(jì)查詢、“審計(jì)分析”、“審計(jì)預(yù)警”、“審計(jì)方法”等功能進(jìn)行操作。

3、穩(wěn)步前進(jìn)。2010年起，開發(fā)了基于C/S版的嵊州市聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充“嵊州市審計(jì)局政府資金監(jiān)控系統(tǒng)”。對(duì)覆蓋聯(lián)網(wǎng)的各部門所獲取的全面、多維的數(shù)據(jù)，各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行單位的會(huì)計(jì)核算資料以及預(yù)算管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)綜合平臺(tái)，及時(shí)摸清全部政府性資金的分布狀況、總量規(guī)模、資金投向，使全部政府性資金結(jié)構(gòu)分析可以全方位、多角度地開展審計(jì)分析。

審計(jì)人員利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)專用平臺(tái)所提供的工具組件集，按照不同聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)集的審計(jì)業(yè)務(wù)需要，搭建出具體的審計(jì)查詢、審計(jì)分析等專用操作功能，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的應(yīng)用大大提高了審計(jì)效率。

4、未來規(guī)劃。將加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、稅收、社保、醫(yī)保等部門的聯(lián)網(wǎng)，全履蓋聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)；嘗試建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上采用B/S模式。以“一觀三化一廉”為核心，參照省廳、紹興市局制訂的量化評(píng)價(jià)考核表，結(jié)合嵊州實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分解，設(shè)計(jì)固定的表式進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，進(jìn)行“量化打分”。這一項(xiàng)目的實(shí)施，將加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中監(jiān)督，審計(jì)也因此有更大的話語(yǔ)權(quán)。

二、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)及審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)應(yīng)用及審計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)諸多限制與亟待完善的地方。

（一）出臺(tái)與信息化的相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章，積極營(yíng)造審計(jì)信息化外部環(huán)境。審計(jì)信息化建設(shè)有兩個(gè)基本前提，就是“數(shù)據(jù)電子化”、“數(shù)字真實(shí)化”，要營(yíng)造良好的審計(jì)信息化外部環(huán)境，必須由審計(jì)與財(cái)政部門牽頭，出臺(tái)有利于審計(jì)信息化的相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，確?！皵?shù)據(jù)電子化”，特別是“數(shù)字真實(shí)化” 。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)一個(gè)類似于聯(lián)網(wǎng)審計(jì)法規(guī)，一方面可據(jù)此法規(guī)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，減少聯(lián)網(wǎng)阻力，另外，可指導(dǎo)和規(guī)范各地聯(lián)網(wǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)，使之健康有序地發(fā)展。

（二）利用政府已有網(wǎng)絡(luò)資源，關(guān)注建設(shè)中的重復(fù)浪費(fèi)問題。在審計(jì)信息化建設(shè)中，既要應(yīng)防止一哄而上，各自為政，產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，也要防止不計(jì)成本，盲目上馬脫離實(shí)際的信息化建設(shè)大項(xiàng)目，造成浪費(fèi)。解決這兩個(gè)問題，就是要建設(shè)中“點(diǎn)面結(jié)合”，面上由署級(jí)或省廳級(jí)開發(fā)大項(xiàng)目系統(tǒng)，下面市局及縣局采取1拖N或復(fù)用移殖；在點(diǎn)上，應(yīng)不斷完善AO系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可針對(duì)性發(fā)展個(gè)性化審計(jì)信息化建設(shè)。

如聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，基于安全性及經(jīng)濟(jì)性考慮，各地大部分聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓樸是搭建在政府網(wǎng)絡(luò)中，內(nèi)是在審計(jì)局內(nèi)部局域網(wǎng)中，內(nèi)外數(shù)據(jù)連結(jié)通過隧道加密，好處是安全性高，不足之處是審計(jì)人員外出審計(jì)時(shí)，不能連接內(nèi)部數(shù)據(jù)。解決此問題根本辦法是充分利用政府已有網(wǎng)絡(luò)資源，制訂分步驟的聯(lián)網(wǎng)方案，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地獨(dú)立搭建vpn橋梁。另外臨時(shí)性的辦法，可開發(fā)一個(gè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)接的軟件，導(dǎo)出聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)到AO中。

（三）正確處理開發(fā)與應(yīng)用的關(guān)系，切實(shí)解決重建設(shè)輕應(yīng)用的問題。開發(fā)是為了應(yīng)用，應(yīng)用是硬道理?！伴_發(fā)總跟不上應(yīng)用的需要”這矛盾長(zhǎng)期存在，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的開發(fā)，樹立“抓業(yè)務(wù)一樣抓信息化建設(shè)”思想，以積極引進(jìn)，靈活創(chuàng)新的工作方式，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立“審計(jì)業(yè)務(wù)骨干+軟件開發(fā)人員”相結(jié)合的攻關(guān)小組，制訂明確目標(biāo)，不斷地開發(fā)出以實(shí)用為主的計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，以滿足不斷地變化的審計(jì)業(yè)務(wù)的需要。

當(dāng)前，存在重建設(shè)輕應(yīng)用，重推廣輕實(shí)際的問題不容忽視。在審計(jì)信息化浪潮中，應(yīng)注意重建設(shè)輕應(yīng)用的問題，做好信息化建設(shè)規(guī)劃論證，以防建設(shè)項(xiàng)目脫離實(shí)際或建設(shè)好后又被束之高擱。所以應(yīng)防止信息化建設(shè)項(xiàng)目推廣中簡(jiǎn)單化，不管各地實(shí)際，未作相應(yīng)調(diào)整，簡(jiǎn)單形而上學(xué)地推廣，造成項(xiàng)目運(yùn)用不良，以至最后停轉(zhuǎn)。這就要求，各級(jí)審計(jì)部門與軟件開發(fā)單位應(yīng)充分重視，積極協(xié)調(diào)，提前做好各種推廣預(yù)案。

（四）積極探索數(shù)字化審計(jì)模式 ，努力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。一是點(diǎn)面結(jié)合。不斷完善“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)”（AO）功能，基本做到“AO在手，審計(jì)有我”的層次，在面上大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，然后以此基礎(chǔ)配套聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)（OLA）建設(shè)，構(gòu)基AO+OA+OLA立體式數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)。

二是數(shù)據(jù)規(guī)劃和方法體系建設(shè)。只有做好了數(shù)據(jù)規(guī)劃這一基礎(chǔ)前提，使得數(shù)據(jù)中心（DC）與交換中心（EC）結(jié)合方法體系建設(shè)，才能使審計(jì)信息化走向智能化、智慧化發(fā)展。

三是大力發(fā)展智能化審計(jì)，進(jìn)行智慧化審計(jì)嘗試。 在建設(shè)數(shù)據(jù)規(guī)劃+DC+方法體系的基礎(chǔ)上，自上而下，開發(fā)智能化審計(jì)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、社保、住房公積金等海量數(shù)據(jù)審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，達(dá)到集約、節(jié)約審計(jì)資源。

（五）聯(lián)更大網(wǎng)絡(luò)，審更多項(xiàng)目，出更大的成效。“審計(jì)離不開信息化”已經(jīng)是共識(shí)，“審計(jì)信息化離不開聯(lián)網(wǎng)”這一理念也開始形成?！奥?lián)更大網(wǎng)絡(luò)，審更多項(xiàng)目，出更大的成效”，開發(fā)出更好、更合理的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，為更快、更準(zhǔn)確、更高效地實(shí)現(xiàn) “財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”目標(biāo)，通過加上“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)聯(lián)到哪里”的手段， “動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全方位、多角度”的特色，通過“OA+AO+聯(lián)網(wǎng)”，支撐起三級(jí)全方位、立體信息化平臺(tái)，使審計(jì)工作如虎添翼，提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)成效，推動(dòng)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。

（作者單位：嵊州市審計(jì)局）